【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)團(tuán)體 民辦非企業(yè)單位 第三部門 市場(chǎng)失靈 政府失靈 志愿失靈 述現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性。 。 ？ 第三章 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率 教學(xué)目的與要求： 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解公共事業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率，進(jìn)而掌握基本的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與提高效率的基本方式，從而成為未來(lái)高素質(zhì)的公共事業(yè)管理人才。 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)： 重點(diǎn)：領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率理論，難點(diǎn)：掌握領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率的基本方式。 教學(xué)方法與手段： 主要運(yùn)用講 授法，輔之以課堂討論，借助多媒體課件。 學(xué)時(shí)分配： 6 教學(xué)內(nèi)容： 第一節(jié) 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo) 一、公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力 (一 )關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)”一詞的解讀 。指引導(dǎo)和影響人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)努力貢獻(xiàn)的過(guò)程。 。指處于組織中職位上的個(gè)人或集體。一般稱為領(lǐng)導(dǎo)者。 作為領(lǐng)導(dǎo)者總是與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力聯(lián)系在一起，而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的基礎(chǔ)主要有以下幾方面。 (二 )公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力 ：法定權(quán)、制度權(quán)。 13 ：建立 在負(fù)強(qiáng)化基礎(chǔ)上的權(quán)力。 ：建立在正強(qiáng)化基礎(chǔ)上的權(quán)力。 ：建立在下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)同和仿效的基礎(chǔ)上的。 ：指領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)公共事業(yè)組織所需要的專門知識(shí)、特殊技能和創(chuàng)新能力。 這些因素中，前三項(xiàng)屬于職務(wù)權(quán)力，是上級(jí)賦予的，與職務(wù)不可分。有職就有權(quán)，無(wú)職則無(wú)權(quán) ； 后兩項(xiàng)是非職務(wù)權(quán)力，即個(gè)人權(quán)力，屬于個(gè)人素質(zhì)方面的，如品德、知識(shí)、才能、業(yè)績(jī)、等等 。職務(wù)權(quán)力是基礎(chǔ)，素質(zhì) (包括知識(shí)、能力、品質(zhì) )是個(gè)人影響力的標(biāo)志。 二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì) ： 是公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在一定先天稟賦的生 理素質(zhì)基礎(chǔ)上，通過(guò)后天的實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的基本要素。 主要包括： 生理素質(zhì)、心理素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)、品德素質(zhì)、思想素質(zhì)、人際素質(zhì)、決策素質(zhì) “德才兼?zhèn)洹? (1)時(shí)代性。 不同歷史時(shí)期有不同的情況與任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有不同的要求。 (2)綜合性。 公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不應(yīng)是解決某一問(wèn)題的“硬專家”，而應(yīng)是能夠綜合處理問(wèn)題的“軟專家”，應(yīng)具有解決工作問(wèn)題和協(xié)調(diào)人際關(guān)系的綜合素質(zhì)。 (3)層次性。 法約爾在領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的三種技能 ，即技術(shù)技能、人際技能、概念技能中，認(rèn)為基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)突出技術(shù)技能： 47： 35： 18；中層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)突出人際技能： 27： 45： 31；高層次領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)突出概念技能，即決策能力： 18： 35： 47。 三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為和領(lǐng)導(dǎo)體制 ： 領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)群體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為。 研究領(lǐng)導(dǎo)行為的意義：不同的領(lǐng)導(dǎo)行為對(duì)工作效率和職工的情緒有直接的影響。科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)行為有利于提高工作效率，完成既定目標(biāo)。 四種領(lǐng)導(dǎo)體制 第一，“專權(quán)獨(dú)裁式”：權(quán)力集中，執(zhí)行呆板，如威脅和強(qiáng)制，上下級(jí)互不信任。 第二，“開(kāi)明專制式”：權(quán)力集中，但也分權(quán)給下級(jí)。 第三，“協(xié)商式”：重要問(wèn)題在高層領(lǐng)導(dǎo)手中，中下層人員在次要問(wèn)題上有決定權(quán)。 第四，“參與式”：比較注重人際關(guān)系，對(duì)下級(jí)完全信任，以人為本。 四、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者 無(wú)論是公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者，還是工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，都是一個(gè)單位的引路人和掌舵人。但公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不同點(diǎn)很多。分清兩者的聯(lián)系與區(qū)別，對(duì)于正確把握公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自身角色的性質(zhì)，防止公共事業(yè)角色的蛻變，同時(shí)又認(rèn)真汲取工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的優(yōu)秀特質(zhì)，為公共 事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)注入活力非常重要。具體主要在以下幾方面有所不同。 (前者偏重思想和道德素質(zhì)，后者偏重經(jīng)營(yíng)能力 ) 14 (前者較為開(kāi)放和透明，后者較為隱蔽 ) (前者不自由，后者用人方面比較自主 ) (前者打交道是為了提高社會(huì)知名度和美譽(yù)度，后者目標(biāo)主要是做廣告 ) ， (前者評(píng)估難度大，后者難度小 ) 第二節(jié) 公共事業(yè)管理中的溝通 一、公共事業(yè)管理中溝通的含義 溝通就是信息交流。指將某一信息傳遞給 客體或?qū)ο?，以期取得客體作出相應(yīng)反應(yīng)的過(guò)程。在現(xiàn)代社會(huì)，通過(guò)溝通，加強(qiáng)信息流通，實(shí)現(xiàn)資源互享。 作為公共事業(yè)組織的溝通，主要是協(xié)調(diào)組織系統(tǒng)內(nèi)各部分之間的關(guān)系，充分發(fā)揮公共事業(yè)管理的各項(xiàng)職能，調(diào)動(dòng)公共事業(yè)組織成員的積極性、創(chuàng)造性和參與意識(shí)。 二、公共事業(yè)管理中溝通的作用 第一， 認(rèn)清形勢(shì) 第二， 使決策更加合理 第三， 促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展 第四， 塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動(dòng) 第五， 能夠?qū)Ω鞣N法律、紀(jì)律、道德、習(xí)俗等，有更加清楚的認(rèn)識(shí) 三、公共事業(yè)管理中溝通的基本方式 ： 一般是指在公共事業(yè)管理 系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進(jìn)行的信息傳遞和交流，如公函往來(lái)，文件傳達(dá)，召開(kāi)會(huì)議，定期匯報(bào)工作等等。 優(yōu)點(diǎn)：比較嚴(yán)肅規(guī)范，約束力強(qiáng)，易于保密，信息權(quán)威。 缺點(diǎn)：刻板，不靈活，溝通速度慢，信息容易失真。 正式溝通類型：橫向溝通 (成員之間 ) 縱向溝通 (分為向下和向上溝通 ) ： 通過(guò)組織結(jié)構(gòu)以外的途徑進(jìn)行的信息傳遞和交流。如談話、道聽(tīng)途說(shuō)等。 第一，作用：能彌補(bǔ)正式溝通的不足，比較靈活。但信息傳遞過(guò)程中容易失真。因?yàn)榉钦綔贤ǖ臏贤▽?duì)象、時(shí)間及內(nèi)容 等各方面，都是未經(jīng)計(jì)劃和難以辨別的。 第二，正確對(duì)待非正式溝通。 在 一定 程度內(nèi)，非正式溝通的發(fā)展 對(duì)于 決策 發(fā)展對(duì)于必要的。在許多情況下，來(lái)自非正式溝通的信息，反而 受到?jīng)Q策者的重視 。由于傳遞這種信息一般以口頭方式，不留證據(jù)、不負(fù)責(zé)任，許多不愿通過(guò)正式溝通傳遞的信息，卻可能在非正式溝通中透露。但是，過(guò)分依賴這種非正式溝通途徑，也有很大危險(xiǎn)，因?yàn)檫@種信息遭受歪曲或發(fā)生錯(cuò)誤的可能性相當(dāng)大，而且無(wú)從查證。尤其與員工個(gè)人關(guān)系較密切的問(wèn)題，例如晉升、待遇、改組之類，常常發(fā)生所謂“謠言”（ rumors）。這種不實(shí)消息的散布，對(duì) 于組織往往造成較大的困擾。 ) 15 四、公共事業(yè)管理中溝通的原則 五、提高公共事業(yè)管理中溝通效果的方法 第三節(jié) 公共事業(yè)管理中的激勵(lì) 一、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的含義 激勵(lì)是激發(fā)、鼓勵(lì)，調(diào)動(dòng)人的 積極性的一種措施。 公共事業(yè)管理中激勵(lì)， 是指公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某種手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺(jué)地行動(dòng)的過(guò)程。 二、 公共事業(yè)管理中激勵(lì)的基本原則 (6 個(gè)方面 ) 第一，目標(biāo)要正確。 第二，個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)要協(xié)調(diào)一致。 第三，目標(biāo)要明確具體，不要過(guò)于抽象。 第四，目標(biāo)的價(jià)值要大。 第五，難度要適中。 第六，目標(biāo)要分解。 、公正原則 (4 個(gè)方面 ) 。 三、公共事業(yè)管理 激勵(lì)的方式 著重研究激勵(lì)的原因與激勵(lì)的內(nèi)容，即做什么能夠激發(fā)起人們的行為。 (1)馬斯洛的需要層次激勵(lì)。 人的需要由低到高分為五個(gè)基本層次：生理需要、安全 16 需要、社會(huì)需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。從激勵(lì)的角度看，需要了解人們最想滿足的需要。只有這樣，才能激發(fā)人的工作熱情。 (2)麥克利蘭的成就激勵(lì)。 麥克利蘭認(rèn)為人的生理需要得到滿足之后，還有權(quán)力需要、友誼需要、成就需要。同樣的道理，他也是強(qiáng)調(diào)在激勵(lì)時(shí)，應(yīng)關(guān)注人們的這些需要，應(yīng)人為地、積極地為有志職工提供發(fā)揮才干所需要的權(quán)力，創(chuàng)造良好的人際 關(guān)系環(huán)境，為人們提供創(chuàng)造工作成就的機(jī)會(huì)和條件。 著重研究人們選擇其行為的過(guò)程。 即人們的行為是怎樣產(chǎn)生的？是怎樣向一定方向發(fā)展的。如何發(fā)展積極行為？主要有期望激勵(lì)、公平激勵(lì)。 (1)期望激勵(lì)。 由美國(guó)心理學(xué)家弗魯姆提出來(lái)的。認(rèn)為人是否為某一目標(biāo)采取積極行動(dòng)，不僅取決于需要，還取決于他對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)可能性的估計(jì)。當(dāng)人們有某種需要又有達(dá)到目標(biāo)的可能時(shí)，其積極性才高。而僅有需要，但達(dá)到的可能性很少，則積極性也不會(huì)高。 根據(jù)期望理論，為了有效的激勵(lì)，公共事業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)一方面提高人們對(duì)某一成就的偏愛(ài)程度，另一 方面幫助人們提高目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的期望值。 (2)公平激勵(lì)。 美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯提出的。他認(rèn)為，公平的要求是人們普遍存在的心理需要。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們都要求公平合理，如交易公平、待遇公平、分配公平、競(jìng)爭(zhēng)公平等。 根據(jù)公平理論，為了有效激勵(lì)，公共事業(yè)管理者必須認(rèn)真對(duì)待公平問(wèn)題，在工作中盡可能做到公平。 著重研究如何改造和轉(zhuǎn)化人們的行為。主要有挫折激勵(lì)。 挫折理論 研究阻礙人們發(fā)揮積極性的各種因素。根據(jù)挫折理論，為了有效激勵(lì)，公共事業(yè)管理者在實(shí)際工作中，應(yīng)盡量改造引起人們產(chǎn)生挫折的環(huán)境，避 免使人們受到不應(yīng)有的挫折。而當(dāng)人們受到挫折時(shí)，盡量幫助他有效抵抗挫折。如采取寬容態(tài)度，使當(dāng)事人端正認(rèn)識(shí)，改變環(huán)境，學(xué)會(huì)精神宣泄。 四、公共事業(yè)管理中激勵(lì)的方法 思想政治工作；參與管理；工作豐富化；提供教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。 第四節(jié) 公共事業(yè)管理中的控制 一、公共事業(yè)管理中控制的含義 ：指衡量和檢查組織計(jì)劃完成情況和糾正計(jì)劃執(zhí)行中的偏差以確保計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。 ：是公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對(duì)公共事業(yè)組織成員及其行為進(jìn)行約束的 過(guò)程。 ： 17 社會(huì)秩序的維護(hù)、社會(huì)秩序的建立、對(duì)遵守社會(huì)規(guī)范行為的獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)越軌行為的懲罰、對(duì)一般社會(huì)成員的控制，成員之間的相互控制以及成員對(duì)管理者的監(jiān)督。 二、 公共事業(yè)管理中的控制的功能 (1)為公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。 (2)使公共事業(yè)管理中的各種活動(dòng)不致偏離正確的軌道。 (3)容易產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力。 (4)容易實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。 三、公共事業(yè)管理中控制的類型 (根據(jù)形式化程度高低或有無(wú)明文規(guī)定 )： 正式控制：形式化程度較高，有明確規(guī)定，有計(jì)劃、有組織。如文件規(guī)定。 非正式控制：形式化程度較低，沒(méi)有明文規(guī)定，無(wú)計(jì)劃、無(wú)組織。如微笑、點(diǎn)頭、批評(píng)、輿論。 (“獎(jiǎng)”、“罰” ) 積極控制：以鼓勵(lì)控制為主，如記功、升級(jí)、提干等正式控制；微笑、點(diǎn)頭等非正式控制。 消極控制：以限制控制為主，如記過(guò)、降級(jí)、停職等正式控制；嘲諷、白眼等非正式控制。 (3)直接控制與間接控制：直接控制就是公共事業(yè)組織對(duì)其成員的個(gè)人行為施以直接影響的控制，即控制者直接約束控制對(duì)象的行 為。間接控制就是公共事業(yè)組織對(duì)其成員的個(gè)人行為借用別的媒介施以間接影響的控制方法，即控制者與控制對(duì)象之間不直接發(fā)生關(guān)系，而是借用第三者才產(chǎn)生作用。 (4)內(nèi)在控制與外在控制：內(nèi)在控制又叫自我控制，主要靠自覺(jué)來(lái)控制自己的行為。外在控制指運(yùn)用客觀力量從外部加給個(gè)人行為的一系列約束，如法律、規(guī)章制度，紀(jì)律等。 (5)強(qiáng)制性控制與非強(qiáng)制性控制： (這既是類型也是具體方式 )前者主要依靠政權(quán)、法律、紀(jì)律等，后者主要依靠思想觀念、社會(huì)心理。 四、公共事業(yè)管理中控制的方式 ： 法律：由國(guó)家制定或認(rèn)可并以 強(qiáng)制力保證其實(shí)施的各種行為規(guī)范的總和。具有：指導(dǎo)作用、威懾作用、懲罰作用。 紀(jì)律：由公共事業(yè)組織為自己的成員規(guī)定的具體的行為準(zhǔn)則。具有：組織性、多樣性、強(qiáng)制性 ： 道德：主要是以善惡不辨、榮辱等觀念來(lái)評(píng)價(jià)與約束人們的行為的，具體主要是以社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來(lái)發(fā)揮控制作用的。 18 輿論：對(duì)某一事物、某些人或問(wèn)題發(fā)表的議論或評(píng)價(jià)。具有大眾性、現(xiàn)實(shí)性、迅速性。 作用：第一，引導(dǎo)公共事業(yè)管理行為的方向。 第二，監(jiān)督有關(guān)的公共事業(yè)管理部門。 第三，預(yù)防公共事業(yè)管理 中越軌行為的發(fā)生。 第五節(jié) 公共事業(yè)管理中的效率 一、公共事業(yè)管理效率的概念 ： “勞動(dòng)效果與勞動(dòng)量的比率”。 ：指公共事業(yè)管理活動(dòng)所獲得的成果與所消耗的公共事業(yè)管理資源之間的比率。 標(biāo)志：“資源使用效率最大化”和“公共事業(yè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)良好”。 二、公共事業(yè)管理效率特點(diǎn) (難以決策；難于量化分析；難于比較不同單位之間的差別 ) 乏競(jìng)爭(zhēng) 三、效率評(píng)估 ：可以比較客觀地評(píng)判公共事業(yè)管理效果的好壞，發(fā)現(xiàn)管理中的疏漏和不足之處，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)、提高管理的有效性，更加充分地利用好社會(huì)各種資源，更好地滿足社會(huì)成員的需求。 ： 定性方法：對(duì)整體狀況做一個(gè)定性結(jié)論。優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)、高效。缺點(diǎn)：受主觀因素影響 定量方法：常用是指標(biāo)體系評(píng)估法。 四、提高公共事業(yè)管理效率的措施 ，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 人才的考核 (德、能、勤、績(jī) ) 閱讀書目： ，李堅(jiān)：《公共事業(yè)管理概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2020 年版。