【正文】 程。 (2)綜合性。指將某一信息傳遞給 客體或對象，以期取得客體作出相應反應的過程。尤其與員工個人關系較密切的問題，例如晉升、待遇、改組之類，常常發(fā)生所謂“謠言”（ rumors）。 (2)麥克利蘭的成就激勵。 根據(jù)公平理論，為了有效激勵，公共事業(yè)管理者必須認真對待公平問題，在工作中盡可能做到公平。如文件規(guī)定。 作用：第一，引導公共事業(yè)管理行為的方向。 。 公共責任是一種義務。雖然我國的司法系統(tǒng)實行的是垂直管理，但在具體工作的時候，很多權力的行使要受到地方政府的制約，司法獨立難有保障，有的地方，它的工資收入要來源于地方財政。 （ 1）行政控制機制 22 行政監(jiān)察。 第二節(jié) 發(fā)達國家的公共事業(yè)組織的公共責任與監(jiān)督機制 一、發(fā)達國家建立和完善監(jiān)督機制的早期努力 “行政監(jiān)督模式”的確立 英國是歐洲非營利組織最為發(fā)達的國家。 英國慈善委員會對非營利組織內部的治理結構、投資行為、財務管理和審計制度等提出了許多具體的要求和標準。除滿足上述三個條件以外，英國慈善委員會在注冊審核時還遵循兩個原則：一是受益者為所有的公眾或大多數(shù)人；二是從事明顯政治活動的組織不得享有慈善機構的地位。 第四，賬目公開規(guī)制。有關法律規(guī)定，在財政年度結束時，慈善機構的支出額必須達到總收入額的 90%以上，即剩余不得超過 10%，且財務支出項目必須是慈善項目支出，即鼓勵慈善事業(yè)投入及發(fā)展。雖然改革開放以來，我國民主氛圍得到了極大的加強，但是公眾監(jiān)督的渠道和力度都有待進一步加強。指在一特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，且其不以營利為目的。隨著時間的推移，直接從政府部門撥發(fā)的款項減少了，它們才開始開展其自行發(fā)展的道路，但總的來講，它們還是在政府政策的框架下提供社會服務的，工作方式 也可避免地帶有更多的官方色彩。 中國扶貧基金會。比如在管理人員選擇上，可通過競爭的方式聘用專業(yè)的人才，在財務 管理上，建立財務預算、會計審計制度 以上種種，就是我國公共事業(yè)責任機制現(xiàn)存的主要問題，我們要以正確的態(tài)度來認識 29 這些問題，應該看到，公共事業(yè)組織是我國社會發(fā)展中的新事物，任何新事物的發(fā)展和完善都有賴于各方面條件成熟。這大概是立法部門在立法時以為一 個地方有一個以大眾共同利益為目標的非營利組織就已足夠，但他們沒想到在別的事物身上有的惰性同樣也存在于非營利組織之中，沒有外部的壓力，惰性會以一種不易被人察覺的方式腐蝕人的意志，消減人的熱情。它最著名的項目就是希望工程。他們也或多或少地具有不同程度的官方特征 。為什么？在中國公共事業(yè)組織的實證分析中，我們看到了許多與此不符的結果。沒有他們的支持，公益事業(yè)的發(fā)展又從何談起？ 由于公共事業(yè)組織是公益、慈善的化身，它擔負著人類最為神圣的事業(yè)，因此，它的任何違規(guī)行為不僅會直接影響到國計民生 ，而且會沉重打擊公眾的道德與信念，所以，人們對公共事業(yè)組織的道德規(guī)范和行為準則的要求更高。其中包括： 第一，盈余分配約束（ nondistribution constraint）。 第三，行政開支比重規(guī)制。同時通過公開和透明機制對其開展活動和運作全過程實行社會監(jiān)督。慈善委員會 是一個政府的特設機構，不隸屬任何部門，獨立于任何黨派和政治權力而存在，向法院負責而不是向政府負責。國家機關及其工作人員在管理過程中，違法使用職權而給公民、法人或其他組織帶來損害的，由國家給予賠償。 上述是行政領域的現(xiàn)象，而公共事業(yè)管理這一特定范圍內的監(jiān)督控制情況又怎樣呢？我們說，公共權力的濫用仍隨處可見。行政監(jiān)督的乏力早使我國政府的公信力淹沒在腐敗的泥潭里。 ： 公共責任是一種職責和任務，是必須要做的事情。 ：《行政管理學》，高等教育出版社 2020 年版。 紀律：由公共事業(yè)組織為自己的成員規(guī)定的具體的行為準則。 (2)使公共事業(yè)管理中的各種活動不致偏離正確的軌道。 (2)公平激勵。 (1)馬斯洛的需要層次激勵。 在 一定 程度內，非正式溝通的發(fā)展 對于 決策 發(fā)展對于必要的。但公共事業(yè)管理領導者與工商企業(yè)領導者不同點很多。職務權力是基礎，素質 (包括知識、能力、品質 )是個人影響力的標志。 ？ 第三章 公共事業(yè)管理中的領導、溝通、激勵、控制與效率 教學目的與要求： 通過本章的學習，使學生了解公共事業(yè)管理中領導、溝通、激勵、控制與效率，進而掌握基本的領導、溝通、激勵、控制與提高效率的基本方式，從而成為未來高素質的公共事業(yè)管理人才。如人們對高等教育的要求。 在市場體制下，擁有不同資源的市場參與者或主體可以通過市場和契約關系進 行合作，組成所需要的不同規(guī)模、不同性質的企業(yè)以及其他形式的市場組織，以集體協(xié)作的努力去致力于市場競爭活動。 (2)政府的具體行政行為不允許進行有償服務，而公共事業(yè)組織承擔具體行政行為是允許進行有償服務的。 (3)美國慈善統(tǒng)計中心設計的免稅團體分類體系，簡稱 NIEE。截至 2020 年底，全國有事業(yè)單位 130 多萬家，其他非政府組織 32 萬個（民政部門統(tǒng)計為民間組織），比上年增長 %，其中：社會團體 萬個，民辦非企業(yè)單位 萬個，基金會 975 個。公共組織包括 政府組織和非政府公共組織 (即公共事業(yè)組織 )。 第二 節(jié) 公共事業(yè)管理學 一、公共事業(yè)管理學的定義 是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學。非公共領域主要有企業(yè)。 前者重服務質量，如行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、準公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度、社會整體文明水準的提高等等。 與此相應， 4.“公共事務” 即生產(chǎn)公共物品的活動。 第四，公共事業(yè)管理的職能 對準公共事務進行調節(jié)控制，使其有序、有效、可控制，以滿足社會公眾的 需要。 在現(xiàn)實中，通過觀察也可以看到，管理是日常工作中司空見慣的事情，只要有人、有財、有物，就有管理，可以說 管理無所不在。 在我國，按照社會分類管理原則，我國的社會組織大體可以分為機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位五大類型 (P9)。因此，該部分最根本的目的是說明“什么是公共事業(yè)管理”與“什么是公共事業(yè)管理學”。 現(xiàn)代公共事業(yè)的領域比較大，除傳統(tǒng)事業(yè)領域外，還包括公共工程、基礎設施、社會保障、城市公共事業(yè)等。如教育如何管理？衛(wèi)生如何管理？體育如何管理？等等。 第一，公共事業(yè)管理的主體 公共事業(yè)組織。如 公共交通、城市排水供水、電力供應、郵政通訊、 教育、衛(wèi)生、科技、環(huán)保等。 第三，物質資源來源不同。后者主要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的需要。 公共管理是隸屬于管理學的一門二級學科，而公共事業(yè)管理應是這個學科一個專業(yè)，也有人說是三級學科。 人們可以根據(jù)不同的標準，對組織進行不同的分類。 公共事業(yè)組織，亦稱非政府組織。） (2)歐共體經(jīng)濟活動產(chǎn)業(yè)分類體系或簡稱 NACE 體系。業(yè)務主要是受政府指 派，替政府職能部門行使一部分權力。 第二，激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力。 第三，國家可能是不公平的。 ：《行政管理學》，高等教育出版社 2020 年版。 ：指領導者領導公共事業(yè)組織所需要的專門知識、特殊技能和創(chuàng)新能力。 第三，“協(xié)商式”：重要問題在高層領導手中，中下層人員在次要問題上有決定權。但信息傳遞過程中容易失真。 第六，目標要分解。當人們有某種需要又有達到目標的可能時，其積極性才高。 ：是公共事業(yè)組織運用各種手段和措施對公共事業(yè)組織成員及其行為進行約束的 過程。 (5)強制性控制與非強制性控制： (這既是類型也是具體方式 )前者主要依靠政權、法律、紀律等，后者主要依靠思想觀念、社會心理。缺點：受主觀因素影響 定量方法：常用是指標體系評估法。公共組織是指擁有公共權力、負 20 有公共責任，以提供公共服務、管理公共事務、供給公共產(chǎn)品為基本職能的組織。 三、公共事業(yè)組織公共責任的監(jiān)督機制 公共責任關注的焦點是誰（主體）對誰（客體）負有哪些責任，而公共責任機制關注的核心是通過哪些途徑和辦法使得行為主體切實承擔應承擔的責任。問題：雙重領導。 （ 3）司法控制機制 司法機關對事業(yè)單位的監(jiān)督手段主要是指行政訴訟和行政賠償。它是一個對非營利組織實行綜合管理的機構，統(tǒng)一負責非營利組織的登記注冊，并對營業(yè)額大于一萬英磅的非營利組織進行審查和監(jiān)督。一個非營利機構成立幾乎不受什么限制，但它的行為要受到稅收部門、司法部門、衛(wèi)生部門等的監(jiān)督和規(guī)范。即機構的盈利和剩余不能在領導層和管理層分配。此外，捐款者所享受的免稅優(yōu)惠也大于其他國家。 從我國過渡時期的現(xiàn)實來看，所謂的道德滑坡、社會風氣的敗壞，恰恰就是從“官倒”、貪污腐敗、以權謀 私開始的，監(jiān)控主體道德淪喪，責任意識缺乏是造成監(jiān)督疲軟的重要原因。那多頭管理最容易出現(xiàn)的問題就是有利可圖時，所有能沾點邊的部門都 27 爭著管，一旦出了問題需要有人負責時，各部門又相互推諉、互踢皮球。這正是我國公共事業(yè)政事不分，發(fā)展不健康的癥結所在。但是，它的第一領導人是由民政部官員兼任的。這種“俘獲”的結果必然是監(jiān)督的疲軟。以監(jiān)督專員或慈善委員會為主的監(jiān)督機制是英國的特點，對公共事業(yè)組 織的監(jiān)督控制具有主動性特點和行政規(guī)制的特征。 行政主管部門對公共事業(yè)組織的“俘獲”主要表現(xiàn)為行政主管部門將公共事業(yè)組織作為其鞏固和擴大既得利益的工具。 中華慈善總會?！保┘热皇怯蓢遗d辦，那事業(yè)單位在人員編制、經(jīng)費來源、職責等方面實際上與主管的政府部門形成了一種 隸屬關系。我們常聽到的是：權力需要監(jiān)督，但是，真正要使公民監(jiān)督發(fā)揮作用，那這句話得反過來：監(jiān)督需要權力。賬目公開的目的是便于公眾和捐款者對非營利組織的財務監(jiān)督。 ：非營利組織從事活動的前提是注冊登記并獲得相應的法律地位。英國慈善機構的免稅優(yōu)惠有：豁免直接稅（如所得稅、公司稅、資本收益稅），地方稅稅額自動減免 80%。無正當理由而未提交年度報告屬于違法行為，責任者將被起訴；其次，增強慈善組織的透明度。 17 世紀初，英國在大法官制的基礎上引入了監(jiān)督專員制度，強化了對慈善組織的政府規(guī)制。事業(yè)的資金主要來源于公共支出及社會資金，這些資金的使 用要有相應的規(guī)定，并進行相應的財務管理、審計作為財務控制的手段，其基本作用就是確保事業(yè)單位公共資金的正確使用。目前公民可以采用的手段僅限于聽證、舉報、上訪等少數(shù)幾種表層的方式上。 二、公共事業(yè)組織的公共責任 公共事業(yè)組織的公共責任，是指公共事業(yè)組織在管理過程中必須承擔和履行的職責。 教學重點與難點： 分析我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現(xiàn)狀及存在的問題；完善我國公共事業(yè)組織 監(jiān)督機制的措施 教學方法與手段： 講授法，案例分析。 第五節(jié) 公共事業(yè)管理中的效率 一、公共事業(yè)管理效率的概念 ： “勞動效果與勞動量的比率”。 (“獎”、“罰” ) 積極控制：以鼓勵控制為主，如記功、升級、提干等正式控制；微笑、點頭等非正式控制。 挫折理論 研究阻礙人們發(fā)揮積極性的各種因素。 著重研究人們選擇其行為的過程。 公共事業(yè)管理中激勵， 是指公共事業(yè)管理者針對成員的需要，采取某種手段，激發(fā)人們?yōu)閷崿F(xiàn)公共事業(yè)管理目標積極自覺地行動的過程。 二、公共事業(yè)管理中溝通的作用 第一， 認清形勢 第二， 使決策更加合理 第三， 促進公共事業(yè)組織各部門協(xié)調發(fā)展 第四， 塑造良好的人際關系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動 第五， 能夠對各種法律、紀律、道德、習俗等，有更加清楚的認識 三、公共事業(yè)管理中溝通的基本方式 ： 一般是指在公共事業(yè)管理 系統(tǒng)內，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進行的信息傳遞和交流，如公函往來，文件傳達，召開會議，定期匯報工作等等。 法約爾在領導者應具備的三種技能 ，即技術技能、人際技能、概念技能中，認為基層領導應突出技術技能： 47： 35： 18；中層領導應突出人際技能： 27： 45： 31；高層次領導應突出概念技能，即決策能力： 18： 35： 47。一般稱為領導者。 。而在各社會主義國家，由于實行的是計劃經(jīng)濟，把市場經(jīng)濟排除在外，由政府全面管理和從事 社會經(jīng)濟發(fā)展活動。如企業(yè)產(chǎn)品易于評介，而公共事業(yè)組織提供的服務或產(chǎn)品由于具有較強專業(yè)技術性，很難評價。 (2)按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類。意思是，傳統(tǒng)往往把社會組織一分為二，非公即私，非私即公， Levitt 認為這種劃分方法太刻板，忽略了一大批處于政府與私營企業(yè)之間的社會組織。根據(jù)1998 年 12 月 25 日國務院頒發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定條例》第 2 條規(guī)定， 事業(yè)單位是指國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。 教學重點與難點： 重點：公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢與局限性。公共管理的主體是政府，客體是公共事務，其受益對象是社會全體公眾，管理的方式具有強制性。 第三，管理的直接性和間接性不同。但由于是不同的職能部門，也存在許多區(qū)別。 其特點：利益不可分割，受眾是社會全體成員，消費上具有完全的“非排他性