【正文】 程。 (2)綜合性。指將某一信息傳遞給 客體或?qū)ο?，以期取得客體作出相應(yīng)反應(yīng)的過(guò)程。尤其與員工個(gè)人關(guān)系較密切的問(wèn)題，例如晉升、待遇、改組之類(lèi)，常常發(fā)生所謂“謠言”（ rumors）。 (2)麥克利蘭的成就激勵(lì)。 根據(jù)公平理論，為了有效激勵(lì)，公共事業(yè)管理者必須認(rèn)真對(duì)待公平問(wèn)題，在工作中盡可能做到公平。如文件規(guī)定。 作用：第一，引導(dǎo)公共事業(yè)管理行為的方向。 。 公共責(zé)任是一種義務(wù)。雖然我國(guó)的司法系統(tǒng)實(shí)行的是垂直管理，但在具體工作的時(shí)候，很多權(quán)力的行使要受到地方政府的制約，司法獨(dú)立難有保障，有的地方，它的工資收入要來(lái)源于地方財(cái)政。 （ 1）行政控制機(jī)制 22 行政監(jiān)察。 第二節(jié) 發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制 一、發(fā)達(dá)國(guó)家建立和完善監(jiān)督機(jī)制的早期努力 “行政監(jiān)督模式”的確立 英國(guó)是歐洲非營(yíng)利組織最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。 英國(guó)慈善委員會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)、投資行為、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度等提出了許多具體的要求和標(biāo)準(zhǔn)。除滿(mǎn)足上述三個(gè)條件以外，英國(guó)慈善委員會(huì)在注冊(cè)審核時(shí)還遵循兩個(gè)原則：一是受益者為所有的公眾或大多數(shù)人；二是從事明顯政治活動(dòng)的組織不得享有慈善機(jī)構(gòu)的地位。 第四，賬目公開(kāi)規(guī)制。有關(guān)法律規(guī)定，在財(cái)政年度結(jié)束時(shí)，慈善機(jī)構(gòu)的支出額必須達(dá)到總收入額的 90%以上，即剩余不得超過(guò) 10%，且財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目必須是慈善項(xiàng)目支出，即鼓勵(lì)慈善事業(yè)投入及發(fā)展。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民主氛圍得到了極大的加強(qiáng)，但是公眾監(jiān)督的渠道和力度都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。指在一特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門(mén)一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利公司或其他法人，且其不以營(yíng)利為目的。隨著時(shí)間的推移，直接從政府部門(mén)撥發(fā)的款項(xiàng)減少了，它們才開(kāi)始開(kāi)展其自行發(fā)展的道路，但總的來(lái)講，它們還是在政府政策的框架下提供社會(huì)服務(wù)的，工作方式 也可避免地帶有更多的官方色彩。 中國(guó)扶貧基金會(huì)。比如在管理人員選擇上，可通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式聘用專(zhuān)業(yè)的人才，在財(cái)務(wù) 管理上，建立財(cái)務(wù)預(yù)算、會(huì)計(jì)審計(jì)制度 以上種種，就是我國(guó)公共事業(yè)責(zé)任機(jī)制現(xiàn)存的主要問(wèn)題，我們要以正確的態(tài)度來(lái)認(rèn)識(shí) 29 這些問(wèn)題，應(yīng)該看到，公共事業(yè)組織是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的新事物，任何新事物的發(fā)展和完善都有賴(lài)于各方面條件成熟。這大概是立法部門(mén)在立法時(shí)以為一 個(gè)地方有一個(gè)以大眾共同利益為目標(biāo)的非營(yíng)利組織就已足夠，但他們沒(méi)想到在別的事物身上有的惰性同樣也存在于非營(yíng)利組織之中，沒(méi)有外部的壓力，惰性會(huì)以一種不易被人察覺(jué)的方式腐蝕人的意志，消減人的熱情。它最著名的項(xiàng)目就是希望工程。他們也或多或少地具有不同程度的官方特征 。為什么？在中國(guó)公共事業(yè)組織的實(shí)證分析中，我們看到了許多與此不符的結(jié)果。沒(méi)有他們的支持，公益事業(yè)的發(fā)展又從何談起？ 由于公共事業(yè)組織是公益、慈善的化身，它擔(dān)負(fù)著人類(lèi)最為神圣的事業(yè)，因此，它的任何違規(guī)行為不僅會(huì)直接影響到國(guó)計(jì)民生 ，而且會(huì)沉重打擊公眾的道德與信念，所以，人們對(duì)公共事業(yè)組織的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的要求更高。其中包括： 第一，盈余分配約束（ nondistribution constraint）。 第三，行政開(kāi)支比重規(guī)制。同時(shí)通過(guò)公開(kāi)和透明機(jī)制對(duì)其開(kāi)展活動(dòng)和運(yùn)作全過(guò)程實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。慈善委員會(huì) 是一個(gè)政府的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不隸屬任何部門(mén)，獨(dú)立于任何黨派和政治權(quán)力而存在，向法院負(fù)責(zé)而不是向政府負(fù)責(zé)。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在管理過(guò)程中，違法使用職權(quán)而給公民、法人或其他組織帶來(lái)?yè)p害的，由國(guó)家給予賠償。 上述是行政領(lǐng)域的現(xiàn)象，而公共事業(yè)管理這一特定范圍內(nèi)的監(jiān)督控制情況又怎樣呢？我們說(shuō)，公共權(quán)力的濫用仍隨處可見(jiàn)。行政監(jiān)督的乏力早使我國(guó)政府的公信力淹沒(méi)在腐敗的泥潭里。 ： 公共責(zé)任是一種職責(zé)和任務(wù)，是必須要做的事情。 ：《行政管理學(xué)》，高等教育出版社 2020 年版。 紀(jì)律：由公共事業(yè)組織為自己的成員規(guī)定的具體的行為準(zhǔn)則。 (2)使公共事業(yè)管理中的各種活動(dòng)不致偏離正確的軌道。 (2)公平激勵(lì)。 (1)馬斯洛的需要層次激勵(lì)。 在 一定 程度內(nèi)，非正式溝通的發(fā)展 對(duì)于 決策 發(fā)展對(duì)于必要的。但公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者不同點(diǎn)很多。職務(wù)權(quán)力是基礎(chǔ)，素質(zhì) (包括知識(shí)、能力、品質(zhì) )是個(gè)人影響力的標(biāo)志。 ？ 第三章 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率 教學(xué)目的與要求： 通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解公共事業(yè)管理中領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率，進(jìn)而掌握基本的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與提高效率的基本方式，從而成為未來(lái)高素質(zhì)的公共事業(yè)管理人才。如人們對(duì)高等教育的要求。 在市場(chǎng)體制下，擁有不同資源的市場(chǎng)參與者或主體可以通過(guò)市場(chǎng)和契約關(guān)系進(jìn) 行合作，組成所需要的不同規(guī)模、不同性質(zhì)的企業(yè)以及其他形式的市場(chǎng)組織，以集體協(xié)作的努力去致力于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。 (2)政府的具體行政行為不允許進(jìn)行有償服務(wù)，而公共事業(yè)組織承擔(dān)具體行政行為是允許進(jìn)行有償服務(wù)的。 (3)美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類(lèi)體系，簡(jiǎn)稱(chēng) NIEE。截至 2020 年底，全國(guó)有事業(yè)單位 130 多萬(wàn)家，其他非政府組織 32 萬(wàn)個(gè)（民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)為民間組織），比上年增長(zhǎng) %，其中：社會(huì)團(tuán)體 萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位 萬(wàn)個(gè)，基金會(huì) 975 個(gè)。公共組織包括 政府組織和非政府公共組織 (即公共事業(yè)組織 )。 第二 節(jié) 公共事業(yè)管理學(xué) 一、公共事業(yè)管理學(xué)的定義 是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。非公共領(lǐng)域主要有企業(yè)。 前者重服務(wù)質(zhì)量，如行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度、社會(huì)整體文明水準(zhǔn)的提高等等。 與此相應(yīng)， 4.“公共事務(wù)” 即生產(chǎn)公共物品的活動(dòng)。 第四，公共事業(yè)管理的職能 對(duì)準(zhǔn)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，使其有序、有效、可控制，以滿(mǎn)足社會(huì)公眾的 需要。 在現(xiàn)實(shí)中，通過(guò)觀察也可以看到，管理是日常工作中司空見(jiàn)慣的事情，只要有人、有財(cái)、有物，就有管理，可以說(shuō) 管理無(wú)所不在。 在我國(guó)，按照社會(huì)分類(lèi)管理原則，我國(guó)的社會(huì)組織大體可以分為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位五大類(lèi)型 (P9)。因此，該部分最根本的目的是說(shuō)明“什么是公共事業(yè)管理”與“什么是公共事業(yè)管理學(xué)”。 現(xiàn)代公共事業(yè)的領(lǐng)域比較大，除傳統(tǒng)事業(yè)領(lǐng)域外，還包括公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、城市公共事業(yè)等。如教育如何管理？衛(wèi)生如何管理？體育如何管理？等等。 第一，公共事業(yè)管理的主體 公共事業(yè)組織。如 公共交通、城市排水供水、電力供應(yīng)、郵政通訊、 教育、衛(wèi)生、科技、環(huán)保等。 第三，物質(zhì)資源來(lái)源不同。后者主要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的需要。 公共管理是隸屬于管理學(xué)的一門(mén)二級(jí)學(xué)科，而公共事業(yè)管理應(yīng)是這個(gè)學(xué)科一個(gè)專(zhuān)業(yè)，也有人說(shuō)是三級(jí)學(xué)科。 人們可以根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)組織進(jìn)行不同的分類(lèi)。 公共事業(yè)組織，亦稱(chēng)非政府組織。） (2)歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)體系或簡(jiǎn)稱(chēng) NACE 體系。業(yè)務(wù)主要是受政府指 派，替政府職能部門(mén)行使一部分權(quán)力。 第二，激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力。 第三，國(guó)家可能是不公平的。 ：《行政管理學(xué)》，高等教育出版社 2020 年版。 ：指領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)公共事業(yè)組織所需要的專(zhuān)門(mén)知識(shí)、特殊技能和創(chuàng)新能力。 第三，“協(xié)商式”：重要問(wèn)題在高層領(lǐng)導(dǎo)手中，中下層人員在次要問(wèn)題上有決定權(quán)。但信息傳遞過(guò)程中容易失真。 第六，目標(biāo)要分解。當(dāng)人們有某種需要又有達(dá)到目標(biāo)的可能時(shí)，其積極性才高。 ：是公共事業(yè)組織運(yùn)用各種手段和措施對(duì)公共事業(yè)組織成員及其行為進(jìn)行約束的 過(guò)程。 (5)強(qiáng)制性控制與非強(qiáng)制性控制： (這既是類(lèi)型也是具體方式 )前者主要依靠政權(quán)、法律、紀(jì)律等，后者主要依靠思想觀念、社會(huì)心理。缺點(diǎn)：受主觀因素影響 定量方法：常用是指標(biāo)體系評(píng)估法。公共組織是指擁有公共權(quán)力、負(fù) 20 有公共責(zé)任，以提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品為基本職能的組織。 三、公共事業(yè)組織公共責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制 公共責(zé)任關(guān)注的焦點(diǎn)是誰(shuí)（主體）對(duì)誰(shuí)（客體）負(fù)有哪些責(zé)任，而公共責(zé)任機(jī)制關(guān)注的核心是通過(guò)哪些途徑和辦法使得行為主體切實(shí)承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。問(wèn)題：雙重領(lǐng)導(dǎo)。 （ 3）司法控制機(jī)制 司法機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督手段主要是指行政訴訟和行政賠償。它是一個(gè)對(duì)非營(yíng)利組織實(shí)行綜合管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)，并對(duì)營(yíng)業(yè)額大于一萬(wàn)英磅的非營(yíng)利組織進(jìn)行審查和監(jiān)督。一個(gè)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成立幾乎不受什么限制，但它的行為要受到稅收部門(mén)、司法部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)等的監(jiān)督和規(guī)范。即機(jī)構(gòu)的盈利和剩余不能在領(lǐng)導(dǎo)層和管理層分配。此外，捐款者所享受的免稅優(yōu)惠也大于其他國(guó)家。 從我國(guó)過(guò)渡時(shí)期的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，所謂的道德滑坡、社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，恰恰就是從“官倒”、貪污腐敗、以權(quán)謀 私開(kāi)始的，監(jiān)控主體道德淪喪，責(zé)任意識(shí)缺乏是造成監(jiān)督疲軟的重要原因。那多頭管理最容易出現(xiàn)的問(wèn)題就是有利可圖時(shí)，所有能沾點(diǎn)邊的部門(mén)都 27 爭(zhēng)著管，一旦出了問(wèn)題需要有人負(fù)責(zé)時(shí)，各部門(mén)又相互推諉、互踢皮球。這正是我國(guó)公共事業(yè)政事不分，發(fā)展不健康的癥結(jié)所在。但是，它的第一領(lǐng)導(dǎo)人是由民政部官員兼任的。這種“俘獲”的結(jié)果必然是監(jiān)督的疲軟。以監(jiān)督專(zhuān)員或慈善委員會(huì)為主的監(jiān)督機(jī)制是英國(guó)的特點(diǎn)，對(duì)公共事業(yè)組 織的監(jiān)督控制具有主動(dòng)性特點(diǎn)和行政規(guī)制的特征。 行政主管部門(mén)對(duì)公共事業(yè)組織的“俘獲”主要表現(xiàn)為行政主管部門(mén)將公共事業(yè)組織作為其鞏固和擴(kuò)大既得利益的工具。 中華慈善總會(huì)?！保┘热皇怯蓢?guó)家興辦，那事業(yè)單位在人員編制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、職責(zé)等方面實(shí)際上與主管的政府部門(mén)形成了一種 隸屬關(guān)系。我們常聽(tīng)到的是：權(quán)力需要監(jiān)督，但是，真正要使公民監(jiān)督發(fā)揮作用，那這句話(huà)得反過(guò)來(lái)：監(jiān)督需要權(quán)力。賬目公開(kāi)的目的是便于公眾和捐款者對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督。 ：非營(yíng)利組織從事活動(dòng)的前提是注冊(cè)登記并獲得相應(yīng)的法律地位。英國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的免稅優(yōu)惠有：豁免直接稅（如所得稅、公司稅、資本收益稅），地方稅稅額自動(dòng)減免 80%。無(wú)正當(dāng)理由而未提交年度報(bào)告屬于違法行為，責(zé)任者將被起訴；其次，增強(qiáng)慈善組織的透明度。 17 世紀(jì)初，英國(guó)在大法官制的基礎(chǔ)上引入了監(jiān)督專(zhuān)員制度，強(qiáng)化了對(duì)慈善組織的政府規(guī)制。事業(yè)的資金主要來(lái)源于公共支出及社會(huì)資金，這些資金的使 用要有相應(yīng)的規(guī)定，并進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理、審計(jì)作為財(cái)務(wù)控制的手段，其基本作用就是確保事業(yè)單位公共資金的正確使用。目前公民可以采用的手段僅限于聽(tīng)證、舉報(bào)、上訪等少數(shù)幾種表層的方式上。 二、公共事業(yè)組織的公共責(zé)任 公共事業(yè)組織的公共責(zé)任，是指公共事業(yè)組織在管理過(guò)程中必須承擔(dān)和履行的職責(zé)。 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)： 分析我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題；完善我國(guó)公共事業(yè)組織 監(jiān)督機(jī)制的措施 教學(xué)方法與手段： 講授法，案例分析。 第五節(jié) 公共事業(yè)管理中的效率 一、公共事業(yè)管理效率的概念 ： “勞動(dòng)效果與勞動(dòng)量的比率”。 (“獎(jiǎng)”、“罰” ) 積極控制：以鼓勵(lì)控制為主，如記功、升級(jí)、提干等正式控制；微笑、點(diǎn)頭等非正式控制。 挫折理論 研究阻礙人們發(fā)揮積極性的各種因素。 著重研究人們選擇其行為的過(guò)程。 公共事業(yè)管理中激勵(lì)， 是指公共事業(yè)管理者針對(duì)成員的需要，采取某種手段，激發(fā)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)積極自覺(jué)地行動(dòng)的過(guò)程。 二、公共事業(yè)管理中溝通的作用 第一， 認(rèn)清形勢(shì) 第二， 使決策更加合理 第三， 促進(jìn)公共事業(yè)組織各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展 第四， 塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動(dòng) 第五， 能夠?qū)Ω鞣N法律、紀(jì)律、道德、習(xí)俗等，有更加清楚的認(rèn)識(shí) 三、公共事業(yè)管理中溝通的基本方式 ： 一般是指在公共事業(yè)管理 系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進(jìn)行的信息傳遞和交流，如公函往來(lái)，文件傳達(dá)，召開(kāi)會(huì)議，定期匯報(bào)工作等等。 法約爾在領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的三種技能 ，即技術(shù)技能、人際技能、概念技能中，認(rèn)為基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)突出技術(shù)技能： 47： 35： 18；中層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)突出人際技能： 27： 45： 31；高層次領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)突出概念技能，即決策能力： 18： 35： 47。一般稱(chēng)為領(lǐng)導(dǎo)者。 。而在各社會(huì)主義國(guó)家，由于實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)排除在外，由政府全面管理和從事 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)。如企業(yè)產(chǎn)品易于評(píng)介，而公共事業(yè)組織提供的服務(wù)或產(chǎn)品由于具有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，很難評(píng)價(jià)。 (2)按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)。意思是，傳統(tǒng)往往把社會(huì)組織一分為二，非公即私，非私即公， Levitt 認(rèn)為這種劃分方法太刻板，忽略了一大批處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的社會(huì)組織。根據(jù)1998 年 12 月 25 日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定條例》第 2 條規(guī)定， 事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)： 重點(diǎn)：公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢(shì)與局限性。公共管理的主體是政府，客體是公共事務(wù)，其受益對(duì)象是社會(huì)全體公眾，管理的方式具有強(qiáng)制性。 第三，管理的直接性和間接性不同。但由于是不同的職能部門(mén)，也存在許多區(qū)別。 其特點(diǎn)：利益不可分割，受眾是社會(huì)全體成員，消費(fèi)上具有完全的“非排他性