【正文】 事業(yè)組織各部門協(xié)調(diào)發(fā)展 第四， 塑造良好的人際關(guān)系環(huán)境，統(tǒng)一公共事業(yè)組織成員的行動(dòng) 第五， 能夠?qū)Ω鞣N法律、紀(jì)律、道德、習(xí)俗等，有更加清楚的認(rèn)識 三、公共事業(yè)管理中溝通的基本方式 ： 一般是指在公共事業(yè)管理 系統(tǒng)內(nèi)，依據(jù)明文規(guī)定的原則、途徑、手段進(jìn)行的信息傳遞和交流，如公函往來，文件傳達(dá)，召開會議，定期匯報(bào)工作等等。 (前者偏重思想和道德素質(zhì)，后者偏重經(jīng)營能力 ) 14 (前者較為開放和透明，后者較為隱蔽 ) (前者不自由，后者用人方面比較自主 ) (前者打交道是為了提高社會知名度和美譽(yù)度，后者目標(biāo)主要是做廣告 ) ， (前者評估難度大，后者難度小 ) 第二節(jié) 公共事業(yè)管理中的溝通 一、公共事業(yè)管理中溝通的含義 溝通就是信息交流。 四、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者 無論是公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者，還是工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，都是一個(gè)單位的引路人和掌舵人。 四種領(lǐng)導(dǎo)體制 第一，“專權(quán)獨(dú)裁式”：權(quán)力集中，執(zhí)行呆板，如威脅和強(qiáng)制，上下級互不信任。 法約爾在領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的三種技能 ，即技術(shù)技能、人際技能、概念技能中，認(rèn)為基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)突出技術(shù)技能： 47： 35： 18；中層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)突出人際技能： 27： 45： 31；高層次領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)突出概念技能，即決策能力： 18： 35： 47。 不同歷史時(shí)期有不同的情況與任務(wù)，對領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)有不同的要求。有職就有權(quán)，無職則無權(quán) ； 后兩項(xiàng)是非職務(wù)權(quán)力，即個(gè)人權(quán)力，屬于個(gè)人素質(zhì)方面的，如品德、知識、才能、業(yè)績、等等 。 ：建立在正強(qiáng)化基礎(chǔ)上的權(quán)力。一般稱為領(lǐng)導(dǎo)者。 學(xué)時(shí)分配： 6 教學(xué)內(nèi)容： 第一節(jié) 公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo) 一、公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力 (一 )關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)”一詞的解讀 。 。 閱讀書目： ，李堅(jiān)：《公共事業(yè)管理概論》，中國人民大學(xué)出版社 2020 年版。 。其職能優(yōu)勢： (1)非營利性 (2)溝通性 (3)低成本 “志愿失靈” (1)籌款不足 (2)志愿活動(dòng)的狹隘性 (3)志愿組織的家長作風(fēng) (4)志愿組織的業(yè)余性 “ 同政府合作或配合” 政府提供政治、思想指導(dǎo)，負(fù)責(zé)資金動(dòng)員， 第三部門提供服務(wù)，受政府部門監(jiān)督。因?yàn)?，人們對?zhǔn)公共物品在量與質(zhì)上的要求不可能一模一樣。 ： (三大局限性 )(P2122) 第一，國家的主觀發(fā)展努力與以人為中心的發(fā)展要求有距離。而在各社會主義國家，由于實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，把市場經(jīng)濟(jì)排除在外，由政府全面管理和從事 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)。 解釋： (1)合約失靈 (信息不對稱 )： (2)物品外部性很強(qiáng) 一般來講，信息不對稱特征的物品和外部性很 強(qiáng)的物品都屬于準(zhǔn)公共物品。 第三，有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 ： 第一，傳遞效率。如企業(yè)產(chǎn)品易于評介，而公共事業(yè)組織提供的服務(wù)或產(chǎn)品由于具有較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)性，很難評價(jià)。而公共事業(yè)組織其工作人員不享受公務(wù)員待遇。 (二 )公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別 ： (四大區(qū)別 ) (1)政府具有抽象的行政行為，而公共事業(yè)組織一般不具 有抽象的行政行為。 第二類 企業(yè)類：與第一類情況正好相反。 (2)按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。 9 (1)按照市場中介組織與非市場中介組織分類。有教育類、研究開發(fā)類、醫(yī)療衛(wèi)生類、其他公眾服務(wù)類、休閑文化類等等。 按照 1948 年開始采用的聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（簡稱 ISIC）劃分，公共事業(yè)組織是該體系的一大類，其中又分成 3 小類、 15分項(xiàng)。意思是，傳統(tǒng)往往把社會組織一分為二，非公即私，非私即公， Levitt 認(rèn)為這種劃分方法太刻板，忽略了一大批處于政府與私營企業(yè)之間的社會組織。 但也應(yīng)當(dāng)看到，我國非政府組織的發(fā)展?fàn)顩r，與我國現(xiàn)代化建設(shè)和社會進(jìn)步的需求不相適應(yīng)， 主要問題有：對政府依賴程度高，有些組織名義上是非政府組織，如社會團(tuán)體，但具有行政職能，實(shí)際上仍是政府機(jī)構(gòu)；純民間的非政府組織籌集資金困難，生存環(huán)境欠佳；非政府組織社會公信度低，尚未得到社會的普遍信任，社會成員自愿捐助的積極性不高等。 中國 非政府組織的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢： 改革開放以來，我國非政府組織迅速發(fā)展，初步形成了門類齊全、層次有序、覆蓋廣泛、作用明顯的非政府組織體系。 (3)民辦非企業(yè)： 是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動(dòng)的社會組織。根據(jù)1998 年 12 月 25 日國務(wù)院頒發(fā)的《事業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定條例》第 2 條規(guī)定， 事業(yè)單位是指國家為了社會公益事業(yè)目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織。 3．公共事業(yè)組織所包括的部門 ： 在我國，按照社會分類管理原則，我國的 社會組織大體可以分為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)單位五大類型 (P9)。 1．公共組織和非公共組織 (1)公共組織：凡是以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，其運(yùn)行遵循著公共生活的制度和規(guī)則，承擔(dān)社會 公共事務(wù)的組織，就是公共組織。 組織 是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定的原則通過組織設(shè)計(jì)，使得相關(guān)資源有機(jī)組合，并以特定的結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)： 重點(diǎn)：公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢與局限性。 閱讀書目： ，李堅(jiān)：《公共事業(yè)管理概論》，中國人民大學(xué)出版社 2020 年版。在教育層次上，目前在一些大學(xué)都已設(shè) 有碩士學(xué)位。由于公共管理是國家對社會的管理，而公共事業(yè)管理是社會公共事業(yè)組織對社會的管理，因此，公共管理教育的重點(diǎn)是對在職公務(wù)員的培訓(xùn)，用來提高管理社會的水平；而公共事業(yè)管理教育的重點(diǎn)在于對社會公共事業(yè)組織人員的教育與培訓(xùn)。公共管理的主體是政府，客體是公共事務(wù)，其受益對象是社會全體公眾，管理的方式具有強(qiáng)制性。公共管理一部分是由國家承擔(dān)的，一部分是由公共事業(yè)管理組織承擔(dān)的。 公共領(lǐng)域代表社會公共利益，其組織形式有政府和非政府公共組織。 第五，從階級性來看。 第三，管理的直接性和間接性不同。 第一，管理的主體不同。 第四 ，績效評估不同。 第二，運(yùn)行軌道不同 。但由于是不同的職能部門，也存在許多區(qū)別。是指涉及部分社會公眾的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，其產(chǎn)品具有部分的“非排他性”。其特點(diǎn)：消費(fèi)上具有完全的 “排他性”。其特點(diǎn)：消費(fèi)上具有部分的“非排他性”。 其特點(diǎn)：利益不可分割，受眾是社會全體成員，消費(fèi)上具有完全的“非排他性”。 需要了解“公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)” 三、公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù) 在管理上，“事務(wù)”即活動(dòng)，公共事務(wù)即公共活動(dòng)，準(zhǔn)公共事務(wù)即準(zhǔn)公共活動(dòng)，企業(yè)事務(wù)即企業(yè)活動(dòng)。 第三，公共事業(yè)管理的目的 提高生活質(zhì)量，保證社會利益。 （二）公共事業(yè)管理 那么，在此基礎(chǔ)上，如何對 公共事業(yè)管理 進(jìn)行定義呢？ (參考 P2) 所謂 公共事業(yè)管理 是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對社會 準(zhǔn)公共事務(wù) 進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)提高生活質(zhì)量，保證社會 利益目標(biāo)的活動(dòng)過程。 ，回答管什么的問題。 正是這樣，所以一般意義上的管理：“管理就是使人把事做好”。 二、什 么是管理？什么是公共事業(yè)管理？ (一 )管理概說 通過對《管理學(xué)》課程的學(xué)習(xí)，我們知道管理實(shí)踐活動(dòng)與人類的歷史一樣悠久，可以追溯到幾千年以前。這些部門一般稱為“公共事業(yè)部門”或“公共事業(yè)組織”。 (可參考 P9－ P14) 這些部門既不同于一般政府行政部門，也不同于一般企業(yè)部門。 ？ 首先是事業(yè)單位，如教育、科技、文化、衛(wèi)生等組織。此所謂社會事業(yè)就是公共事業(yè)。 所謂事業(yè)單位，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，特指由國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以為國民經(jīng)濟(jì)、人民生活、社會管理提供有利條件為目的，從事非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)活動(dòng)，沒有生產(chǎn)收入，經(jīng)費(fèi)由國家開支，不實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算，使用事業(yè)編制的部門和單位。日常語言中“事業(yè)”一詞指人們從事的有意義、有價(jià)值的活動(dòng)，是人們追求的目標(biāo)。 教學(xué) 方法與手段： 主要采取講授法。 1 第一章 緒論 教學(xué)目的與要求： 該部分擔(dān)負(fù)著全書的總論和導(dǎo)言的任務(wù)，在公共事業(yè)管理專業(yè)課程中占有特殊的地位。 教學(xué)重點(diǎn)與難點(diǎn)： 根據(jù)本章的內(nèi)容與要求，教學(xué)重點(diǎn)可以確立為：什么是公共事業(yè)管理，以及什么是公共事業(yè)管理學(xué)；教學(xué)難點(diǎn)是：公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、公共物品、私人物品等一系列概念。 ？ “事業(yè)”是一個(gè)人們耳熟能詳、經(jīng)常 使用的概念。此時(shí)，“事業(yè)”便成了事業(yè)單位或公共事業(yè)的簡稱。 2 需要注意的是，在我國政府文件中，很少使用公共事業(yè)一詞，而比較多的使用社會事業(yè)概念。社會團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位又合稱民間組織，所以，我國的社會公共事業(yè)組織主要包括事業(yè)單位和民間組織。如民辦學(xué)校、養(yǎng)老院等等。如教育、衛(wèi)生、科技、文化、環(huán)保、社區(qū)服務(wù)、專業(yè)協(xié)會等。 隨著社會的發(fā)展，人們對這些事業(yè)組織提供的服務(wù)或產(chǎn)品從數(shù)量到質(zhì)量要求越來越高，進(jìn)而推動(dòng)這些公共事業(yè)組織必須通過有效改革，進(jìn)一步完善管理，從而加速我國公共事業(yè)的發(fā)展，更好地滿足公眾對公益性服務(wù)的需求。這也是人作為高級智慧動(dòng)物與一般動(dòng)物的根本區(qū)別所在。 ，回答由誰管的問題。 ，回答用什么方式、方法管的問題。 區(qū)別：行政管理的主體 政府組織 企業(yè)管理的主體 企業(yè)組織 第二，公共事業(yè)管理的 客體 準(zhǔn)公共事務(wù) ，其受益對象 社會公眾。 2.“一個(gè)難點(diǎn)” ，即“ 準(zhǔn)公共事務(wù) ” (參 P1)。 1.“公共物品”： 指完全是為了滿足社會共同需要的物品 (P1)。 2.“準(zhǔn)公共物品”， 指部分是為了滿足社會共同需要的物品 (P1)。 3.“私人物品”， 指主要滿足個(gè)人需要的物品 (P1)。 5.“準(zhǔn)公共事務(wù)” 即生產(chǎn)準(zhǔn)公共物品的活動(dòng)。 四、公共事業(yè)管理與其它管理的聯(lián)系與區(qū)別 聯(lián)系：都是組織，都需要管理 ，且有許多相似之處。后者目的是盈利性，重在賺錢盈利，不一定能夠提高人們的生活質(zhì)量。 前者部分來自于收入，部分來自政府補(bǔ)助；后者來自投資回報(bào)或利潤。如銷售額、凈收益率、市場占有率等等。前者重尊重、平等、協(xié)商、討論、溝通、理解，后者由于是嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，重命令與服從。前者具有獨(dú)立性，而后者不具有獨(dú)立性。 社會分為：公共領(lǐng)域和非公共領(lǐng)域。 公共管理與公共事業(yè)管理的主要區(qū)別如下： 5 第一，管理的范圍不同 。 第二，管理的主客體不同 。 第三，管理教育的重點(diǎn)不同 。在教育對象上，公共管 理主要是教育和培訓(xùn)公務(wù)員，同時(shí)兼顧事業(yè)單位的人才培養(yǎng)。 二、公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) 一 。 6 思考題： ： 公共物品 私人物品 準(zhǔn)公共物品 公共事務(wù) 企業(yè)事務(wù) 準(zhǔn)公共事務(wù) 公共管理 公共事業(yè)管理 公共事業(yè)管理學(xué) 、企業(yè)管理、公共管理的主要區(qū)別是什么？ 業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)有哪些？ ？ 第二章 公共事業(yè)管理主體 教學(xué)目的與要求： 通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生了解公共事業(yè)管理主體 公共事業(yè)組織的特征、公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢和局限性。 學(xué)時(shí)分配： 6 學(xué)時(shí) 教學(xué)內(nèi)容： 第一節(jié) 公共事業(yè)組織的概念與特征 一、公共事業(yè)組織的含義 公共事業(yè)， 是指主要由社會公共 組織提供，為所有社會成員或絕大多數(shù)社會成員服務(wù)，以滿足社會公共需要，構(gòu)成人們共同生產(chǎn)生活條件的社會事務(wù)。根據(jù)組織目標(biāo)進(jìn)行劃分，人們可以把組織劃分為 公共組織 和 非公共組織 。 2．公共事業(yè)組織的概念（ P9） 公共事業(yè)組織是依照一定的規(guī)則 (或有關(guān)政策、法規(guī)，或有關(guān)法律 )，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務(wù)的組織。 (1)事業(yè)單位 ： 事業(yè)單位的定義在不同時(shí)期有不同的概括和表述，通常這些定義都是圍繞事業(yè)單位的 基本特性 來確定的，即 服務(wù)性 和不以 為社會積累資本和盈利 為目。包括各類學(xué)會、協(xié)會、研究會、促進(jìn)會、聯(lián)誼會、聯(lián)合會、基金會、商會等稱謂的社會組織。 非政府組織，是指不行使國家公共權(quán)力，不以營利為目的，以增進(jìn)社會公共利益為目標(biāo)，為社會提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)的公共組織。在我國 8 政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)中發(fā)揮 著不可或缺的積極作用，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。它是由美國約翰— 霍布金斯大學(xué)組織比較研究中心推薦，被稱為“結(jié)構(gòu) — 運(yùn)作”定義。 公共事業(yè)組織部門 (或第三部門 )的特點(diǎn) (可參考 P10) 組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性 二、公共事業(yè)組織的分類 1．國際上的分類 (1)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（簡稱 ISIC）。 它把公共事業(yè)組織劃分為 5 類、18 項(xiàng)。如：教育、保健、精神保健、特殊病癥保健、醫(yī)學(xué)研究、犯罪與法律、就業(yè)、食品與營養(yǎng)、住房與