【正文】 ，即起點(diǎn)的公平。 Company Logo 第三章 公共事業(yè)財務(wù)管理 本 章思考題： 公共事業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容主要有哪些？ 公共事業(yè)財務(wù)管理的價值何在？ 青島教育局的“校賬局管”帶給我們哪些啟示？ Company Logo 第四章 “七個怎么看”探討 為切實回答當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)心的重大理論和現(xiàn)實問題，中宣部理論局組織編寫的通俗理論讀物《七個“怎么看” —— 理論熱點(diǎn)面對面青島教育局成為中央加大對義務(wù)教育、特別是農(nóng)村教育投入后在全國范圍內(nèi)率先推行平臺化“校財局管”的單位，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗 Company Logo 第三章 公共事業(yè)財務(wù)管理 青島“校賬局管”的案例分析 通過資金集中管理，解決?？顚Ｓ脝栴} 通過集中管理各單位賬戶，主管部門統(tǒng)一監(jiān)管各項專項經(jīng)費(fèi)的收支余情況 —— 各學(xué)校、機(jī)關(guān)單位通過報賬，在系統(tǒng)中完成報賬流程錄入和審批，嚴(yán)格控制了資金撥付的隨意性和不規(guī)范操作，提高了資金 使用效率，解決了資金管理的規(guī)范和效率問題。 至此，在全部實現(xiàn)“校財局管”的基礎(chǔ)上，青島市 1500 多所中小學(xué)以及青島市 12個區(qū)市教育體育局的財務(wù)數(shù)據(jù)和信息， 全部納入該系統(tǒng)。是組織達(dá)到管理目標(biāo)、完成財務(wù)管理任務(wù)的重要手段，也是財務(wù)人員從事財務(wù)工作的基本技能。 Company Logo 第三章 公共事業(yè)財務(wù)管理 五、結(jié)余管理： 公共事業(yè)組織在一定期間各項收入與支出相抵后的余額，包括事業(yè)結(jié)余和經(jīng)營結(jié)余兩部分。 Company Logo 第三章 公共事業(yè)財務(wù)管理 二、負(fù)債管理： 負(fù)債指公共事業(yè)組織所承擔(dān)的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。 公共事業(yè)財務(wù)管理是指公共事業(yè)組織對資金籌集、使用、分配等所進(jìn)行的計劃、決策、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督等一系列工作的總稱。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 王亞麗一案引人深思，特別是在干部的任用上值得反思的地方還有許多，尤其在干部選拔任用工作中警示我們必須做到堅持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松，真正做到不符合條例規(guī)定要求的干部不審批、不任用。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 完善干部考核制度 建立健全干部考核結(jié)果反饋和通報制度，對群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)?的優(yōu)秀干部，予以表彰獎勵和提拔重用；對考核中發(fā)現(xiàn)的干部存在的苗頭性問題，堅持早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；對群眾意見較大、不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無所作為、不能勝任現(xiàn)職崗位的干部，及時、果斷地進(jìn)行調(diào)整，加大治懶治庸力度。給人民群眾的印象是：只要有關(guān)系、會送錢，父母官誰都可以當(dāng)上。要把干部的得票和測評情況，同干部的德才素質(zhì)和一貫表現(xiàn)進(jìn)行對照分析，根據(jù)考察情況、崗位需要、班子結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合考慮、集體決定。 考試取人應(yīng)注意的的問題：知識是無窮無盡的，要說以考試取人，學(xué)生隨時也可以考住老師，老百姓也可以考住當(dāng)官的，部下也可以考住上級領(lǐng)導(dǎo)的，不能說誰把誰考住了，誰就本事大了、能力強(qiáng)了。不能只憑個人影響和一時的個人感情來推薦提名。廣開舉賢薦能之路，切實提高選人用人質(zhì)量。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 其次，要積極探索防范“一把手”權(quán)力過大，“一把手”說了算的機(jī)制體制。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 首先，要嚴(yán)格控制提名環(huán)節(jié)。如果官員因為貪腐、違法違紀(jì)而出現(xiàn)問題，社會上只會把怨氣撒到領(lǐng)導(dǎo)頭上、甚至是一把手頭上，一般不會說是組織部門的問題。盡管部分地區(qū)在干部工作中出現(xiàn)了一些問題，但干部群眾對組工干部的個人綜合素質(zhì)和組工干部隊伍的整體素質(zhì)還是認(rèn)可的。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 透過這起“聞所未聞”的事件，也折射出另外一個十分嚴(yán)峻的問題 —— 組織人事干部的職業(yè)操守問題?！? “在任命干部時只唯上不唯實，才讓王亞麗一路通關(guān)。 這一事件的背后說明了什么？很值得我們思考！ Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 “這樣一個全身是假的女騙子，卻能仕途通達(dá)。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 志愿者可于 2020 年 5 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日期間，登錄上海世博會官方網(wǎng)站（ .expo2020）、上海世博會志愿者招募網(wǎng)（ .expovol3/a）、上海世博會志愿者官方網(wǎng)站（ .expo2020volunteer）、上海文明網(wǎng)（ .）、上海青年公益門戶網(wǎng)站（ .cityyouth）和上海大學(xué)生在線（ .21campus）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報名，亦可前往組織方指定的世博會志愿者工作站進(jìn)行咨詢報名。 二、如何深化事業(yè)組織人事改革：樹立新觀念；明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)；采取針對性措施?！? Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 二、公共事業(yè)組織發(fā)展與志愿者：志愿者是公共事業(yè)組織重要的人力資源，是非盈利組織發(fā)展不可或缺的一部分。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 第二節(jié) 公共事業(yè)人力資源管理的基本內(nèi)容 公共事業(yè)人力資源管理是公共事業(yè)機(jī)構(gòu)依據(jù)法律規(guī)定對所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、獎懲激勵和社會保障等開發(fā)與管理活動的過程之總稱。 Company Logo 第二章 公共事業(yè)人力資源管理 第一節(jié) 人力資源概述 一、人力資源內(nèi)涵： 人力資源一詞最早由當(dāng)代管理學(xué)家彼得 ??德魯克于 1954 年在其《管理的實踐》一書中提出。 美國：各方協(xié)商合理賠償； 拆遷補(bǔ)償有標(biāo)準(zhǔn)；“擁有自己的樹”；在公私之間尋求平衡 韓國：依法處理一草一木；高額拆遷費(fèi)令開發(fā)商卻步；向“釘子戶”妥協(xié) Company Logo 本章思考題： 1．改革開放以來，我國政治 經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的變化，從哪些方面為公共事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件？ 2．如何看待公共事業(yè)在我國公共管理中的地位和發(fā)展趨勢？ “抵抗”與“反抵抗”問題。”這是一個重要的治國思想，國家管理者必須讓百姓擁有穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)和收入，這樣百姓才會有穩(wěn)定不變的思想，從而社會才能穩(wěn)定，國家才能富強(qiáng)。 Company Logo 第一章 緒 論 強(qiáng)制拆遷，暴力反擊，責(zé)任在誰？ 這是發(fā)生在某地的另外一起居民投擲燃燒瓶阻止強(qiáng)拆事件 Company Logo 第一章 緒 論 分析： 類似的被拆遷人和拆遷人之間發(fā)生的激烈沖突，反映出來的實質(zhì)是《城市拆遷管理條例》和《物權(quán)法》、《憲法》修正案（ 13 條）之間的沖突。 沖突畫面：一名女士站在一座小樓頂上，向樓下正在拆遷的鏟車投擲燃燒瓶，隨后鏟車燃起大火，消防人員引來水龍頭滅火，滅火后，消防人員用高壓水槍噴射樓上的女士，而鏟車?yán)^續(xù)強(qiáng)拆。 Company Logo 第一章 緒 論 區(qū)別：首先，目標(biāo)有重大差異 。就管理而言，它們是人類的一種普遍的社 會活動。 公共事業(yè)管理與行政管理： 聯(lián)系：行政管理是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí) 行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。一般認(rèn)為，公共管理活動較側(cè)重于公共事業(yè)管理一般性問題，即管理中的共性和規(guī)律性問題。所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它 是一定區(qū)域內(nèi)社會成員在社會發(fā)展過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境與公共事業(yè)管理之間存在辯證統(tǒng)一的關(guān)系。具體地說，它主要包括社會生產(chǎn)力的性質(zhì)、發(fā)展水平，生產(chǎn)資料的所有制形式、性質(zhì)和成熟程度等。其中，政權(quán)是其最核心的部分，決定著其他條件，制約著其他條件。公共事業(yè)管理必須把改善自然環(huán)境作為一項重要的任務(wù)，這樣不僅為公共事業(yè)管理提供新的條件和資源，也為社會的和諧發(fā)展和人類的生存創(chuàng)造更 好的環(huán)境。（舉證） Company Logo 第一章 緒 論 2）公共事業(yè)管理對自然環(huán)境的影響： 隨著人類認(rèn)識世界的活動向深度和廣度的發(fā)展，自然環(huán)境越來越因受到人類 影響而發(fā)生改變，使之有利于人們的生活。如對特定地區(qū)特定人群的衛(wèi)生防疫工作；（ 2）自然環(huán)境決定公共事業(yè)管理的范圍。因而自然環(huán)境構(gòu)成人類生存的基礎(chǔ)和創(chuàng)造文明的前提，是人類社會生活的有機(jī)組成部分。我們主要從環(huán)境內(nèi)容的角度對自然環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境等分別探討。 Company Logo 第一章 緒 論 控 制職能：是指在公共事業(yè)管理過程中，對各項公共事業(yè)服務(wù)活動進(jìn)行有效監(jiān)測，按照事業(yè)發(fā)展計劃所確定的目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，糾正偏差，使之沿著預(yù)期方向發(fā)展，以保證組織計劃目標(biāo)實現(xiàn)的管理活動。 計劃職能：是指公共事業(yè)組織及其管理者確定公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)劃，動員人力、物力和財力等各種資源，實現(xiàn)公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的活動。 第五，公共事業(yè)管理的環(huán)境：任何公共事業(yè)管理活動，都是在一定環(huán)境和條件下進(jìn)行的。即通過為公眾提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會保障等公共服務(wù)，能夠改善社會成員的共同生產(chǎn)生活條件，提高公眾的福利水平。（由于公共事業(yè)管理屬于公共管理范疇，具有管理的一般特征，因而上述概念既有公共事業(yè)管理的特定內(nèi)涵，又包括管理學(xué)的基本規(guī)律。因而需要特定資質(zhì)的專業(yè)從業(yè)人員，以及相應(yīng)的管理方法、制度和法律。 Company Logo 第一章 緒 論 3）．服務(wù)性：與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相比，公共事業(yè)活動主要 是為社會成員提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會保障等服務(wù)，而不是具體的物質(zhì)產(chǎn)品。當(dāng)公共事業(yè)組織解散、終止活動時，其資產(chǎn)不得在成員之間或發(fā)起人之間分配，而應(yīng)上交政府財政或轉(zhuǎn)讓給其他類似的公共 事業(yè)組織。為社會共同利益服務(wù)，體現(xiàn)公共性，是判斷公共事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)。 Company Logo 第一章 緒 論 基本特征： 1） 1/a．公共性：是指各項公共事業(yè)是為所有社會成員，或者為絕大多數(shù)社會成員服務(wù)，構(gòu)成了人們共同的利益和為生產(chǎn)生活提供條件。（舉證） 二、公共事業(yè)的內(nèi)涵及特征 基本內(nèi)涵：是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會全體公眾的事業(yè)；是面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要目的的活動。至于有些高收入階層愿意將子女送到條件更好的私立學(xué)校就讀，那就屬于個人行為。公共事業(yè)機(jī)構(gòu)要求不得在成員之間分配利潤，高層管理人員許多是無薪聘用，專業(yè)管理人員的報酬也不得過高，許多國家有大量的志愿者在公共事業(yè)組織工作、奉獻(xiàn)力量。也就是說，收費(fèi)的目的是為了補(bǔ)償成本，持續(xù)服務(wù)，而不是為了營利，不以利潤最大化為目標(biāo)。 Company Logo 第一章 緒 論 4）．專業(yè)性：指科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)、社會保障等公共事業(yè)，都是 在特定領(lǐng)域為社會公眾提供服務(wù)，有其獨(dú)特的知識體系，具有很強(qiáng)的專業(yè)性。 Company Logo 第一章 緒 論 第二節(jié) 關(guān)于公共事業(yè)管理 一、公共事業(yè)管理概念： 在一定環(huán)境和條件下，以政府為核心的公共 組織動員和運(yùn)用有效資源，采用計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式，對有關(guān)社會公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范，以滿足社會公共需要，維護(hù)社會共同利益的活動和過程。以這些非政治、非經(jīng)濟(jì)的社會事務(wù)為管理對象，就使公共事業(yè)管理同政府管理、企業(yè)管理有了質(zhì)的區(qū)別； 第三，公共事業(yè)管理的目的：滿足社會公共需要，維護(hù)社會共同利益。運(yùn)用管理學(xué)基本原理，結(jié)合各項公共事業(yè)管理的具體狀況，選擇科學(xué)、合理的管理工具，是公共事業(yè)管理的重要內(nèi)容。公共事業(yè)管理屬于公共管理學(xué)科，遵循管理學(xué)一般原理，因而公共事業(yè)管理職能就是管理職能以及公共管理職能在公共事業(yè)領(lǐng)域的具體化。 協(xié)調(diào)職能：是指在公共事業(yè)管理過程中，對出現(xiàn)的各種矛盾和問題進(jìn)行協(xié)商、調(diào)節(jié)，及時解決這些矛盾和問題，消除前進(jìn)中的障礙，實現(xiàn)公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。公共事業(yè)管理環(huán)境的分類一般可以從不同的層次、不同的作用和影響等方面進(jìn)行。即使在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)條件下，人類只能在一定限度和范圍內(nèi)認(rèn)識和改造自然，而不能完全駕馭自然界。有些公共事業(yè)管理活動，是在特定地域、特定自然條件下提供的。自然環(huán)境是由多種因素構(gòu)成的有機(jī)體，復(fù)雜多變，給公共事業(yè)管理帶來了諸多問題。反之，如果無視對自然環(huán)境的保護(hù)，以犧牲自然環(huán)境來謀求經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，結(jié)果必然使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，造成惡性循環(huán)局面，不僅影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響社會