【文章內(nèi)容簡介】 支出的主體是公共部門（ 3）非市場營利性（ 4）公共支出的資金來源是財政收入 。 優(yōu)化支出結構首先，必須找出一個判斷公共支出結構是否優(yōu)化的客觀依據(jù)。其次，優(yōu)化公共支出結構。優(yōu)化公共支出結構可從以下幾個方面努力：一是根據(jù)市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)換政府職能的要求，科學界定公共支出的范圍與方向；二是加強那些市場滿足部了而必須由政府舉辦的公共項目的支出，弱化那些市場自身能夠解決的項目的支出，最終糾正公共支出結構的“越位”與“缺位”狀況；三是在公共支出逐步退出競爭性領域，縮減一般性項目投資的同時，適當?shù)卦黾訉r(nóng)業(yè)、能源、交通等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的投資；四是 14 在優(yōu)化公共支出結構的過程中，重點應放在控制消費性 支出的投入上，如精簡行政經(jīng)費和事業(yè)單位的財政撥款等。 什么是公共收入？公共收入有哪些特征？ 答：公共收入，是指為了滿足社會公共需要，保證提供公共產(chǎn)品與服務，憑借公共權力，由政府為代表的公共組織向私人部門和個人籌集的一種收入。 公共收入的特征：公共性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性。 公共預算及其本質(zhì)，復式預算和績效預算的概念。 答：公共預算是指市場經(jīng)濟條件下公共部門的財政收支計劃。從本質(zhì)上講，公共預算是最復雜的公共決策，它是公共收支優(yōu)先順序最明確地體現(xiàn)，是社會各個利益集團爭斗并相互妥協(xié)的結果。 復式預算是在 預算年度內(nèi)，把全部的預算收支按經(jīng)濟性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，以特定的預算收入來源保證特定的預算支出，并使二者具有相對穩(wěn)定的對應關系，從而編成兩個或兩個以上的預算。 績效預算，就是以項目的績效為目的，以成本 效益分析確定的支出費用為基礎而編制和管理的預算。 在現(xiàn)代公共預算體系中，公共預算權利是如何進行配置的？ 答：在現(xiàn)代公共預算體系中，公共預算權利是沿著兩條路徑進行配置的，一是在政府間進行劃分，二是在政府各機構之間進行劃分。前者可稱之為預算權利的縱向配置，后者 15 可稱之為是預算權利的橫向配置 。 簡述我國公共預算缺陷及其矯正。 答：隨著改革的深入，我國政府預算所存在的問題日漸顯現(xiàn)。它們見諸于預算形式、預算內(nèi)容、預算編制、預算監(jiān)控和預算年度等方面。（ 1）預算形式，就目前我國的預算形式而言，其中存在的兩個問題已影響到政府預算的全過程。其一，是預算形勢不穩(wěn)定。其二，是預算形式缺乏法理基礎。就此現(xiàn)象。我們認為規(guī)范預算形式已成為強化預算管理的當務之急，而政府預算形式的規(guī)范化則有賴于回到依法行政的軌道。（ 2）預算內(nèi)容，就內(nèi)容看預算收支范圍過于狹窄已成為規(guī)范預算管理的重的障礙。因此，當前大有倡導振興預算之 必要，而振興預算的重要舉措之一就是要擴大收支預算范圍，豐富政府預算內(nèi)容，其中當務之急則是應將社會保障基金納入預算管理。（ 3）預算編制，集中體現(xiàn)為預算編制的依據(jù)不夠科學、客觀。顯然，要從根本上克服這些弊端，對增量預算的修修補補已無濟于事，這也意味著：零基預算的實施不應再囿于某個地區(qū)或某個部門，全面推廣零基預算一時大勢所趨。（ 4）預算監(jiān)督，這主要表現(xiàn)在，預算監(jiān)督主體不到位。為強化預算監(jiān)督，在近期應對人大及審計機關作更精確的定位。就各級人大而論，宜在加強已有的預算質(zhì)詢的基礎上，建立對同級預算的定期檢查制度。就各級 審計機關的隸屬關系而論，應改變審計隸屬同級政府的做法，或?qū)⑵涓挠缮霞墝徲嫴块T垂直領導，或?qū)⑵鋭潥w同級人大管轄，以減 16 少審計機關在依法行政中所受的阻擾。（ 5）預算年度，在我國預算年度的 1/4 左右的時間里，政府預算對實際預算收支的指導作用是缺位的。而解決這一問題的根本對策是，將預算年度都目前的歷年制改為跨年制。 第五章 公共服務 什么是政府公共服務？簡述政府公共服務的分類。 答：政府公共服務，是指政府滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務行為的總稱，它是由以政府機關為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消 費、所有消費者平等享受的社會產(chǎn)品。 政府公共服務可分為：維護性公共服務、經(jīng)濟性公共服務、社會性公共服務。 簡述我國政府公共服務的主要成就和公共服務供給不足的基本原因。 答：我國政府公共服務的主要成就：（ 1）我國社會保障體系基本建立（ 2）我國政府科技公共服務水平不斷提高（ 3）教育公共服務進展明顯（ 4）我國政府的衛(wèi)生公共服務水平不斷提高（ 5）我國環(huán)境保護公共服務成就顯著。（ 6）我國公共事業(yè)建設成就明顯 造成我國公共服務供給不足的主要原因是忽略政府公共服務與社會管理職能、政府行使產(chǎn)業(yè)政策不當、公共財政體制尚未 最終建立、行政觀念轉(zhuǎn)變滯后等方面。 現(xiàn)代政府活動的主要目的、基本定位及政府管理貫 17 徹的服務原則。 答：現(xiàn)代政府是提供公共服務和公共產(chǎn)品的政府；政府活動的主要目的是為社會全體公民提供充足而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，為社會提供公正公平的公共服務。所以，當代政府模式的基本定位是公共服務型政府。 簡述公共服務型政府的概念與特征。 答：所謂公共服務型政府，就是滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務的現(xiàn)代政府。 公共服務型政府有五個基本特征：（ 1）政府的作用集中與公共領域；（ 2）政府管理的基本哲學是實現(xiàn)社會正義， 政府的主要職責是實現(xiàn)和保障社會公正；（ 3）政府是公共利益的鮮明代表，政府應當是為市場主體和全社會服務的公共管理者和公共服務者，體現(xiàn)和代表著最廣大人民群眾的根本利益；（ 4）政府權力是有限權力；（ 5）現(xiàn)代政府是法治政府， 簡述建設公共服務型政府的戰(zhàn)略措施。 答：建設公共服務型政府的戰(zhàn)略措施：（ 1）制定政府公共服務職能的長遠規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，使之成為與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的國家規(guī)劃與國家戰(zhàn)略；（ 2）以科技教育公共服務為導向，提升中國的核心國際競爭力；（ 3）以人力資本投資的公共服務為核心，實現(xiàn)持續(xù)、穩(wěn)定、公平 的增長；（ 4）以完善基礎性公共服務為重點，實現(xiàn)人人享有基本公共服務的目標；（ 5）以建立公共財政體制為保障，為全面建設小康社會提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務。 18 簡述我國地方政府建設服務型政府的基本指導思想和總體目標。 答：我國地方政府建設服務型政府的基本指導思想和總體目標是：以“三個代表”重要思想為指導，以執(zhí)政為民為宗旨，著力構建適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的政府公共管理職能框架，將政府職能逐漸轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，改革創(chuàng)新行政管理方式和服務手段，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本 ，建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務型政府。 ` 簡述我國地方政府建設服務型政府的主要任務和基本做法。 答：我國地方政府建設服務型政府的主要任務和基本做法是：轉(zhuǎn)變行政觀念，樹立公共管理理念與服務型政府理念；轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能，強化政府市場服務職能，建設優(yōu)良的市場經(jīng)濟環(huán)境；加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化政府公共服務職能；改革行政管理體制，創(chuàng)新行政管理方式，為建設服務型政府奠定體制基礎；推行行政法治化，建設法治政府與責任政府；建立公共財政體制，為建設服務型政府奠定財政基礎，提高政府公共服務效能，建設陽 光政府、高效政府與電子政府；加強公務員隊伍建設，自覺接受人民監(jiān)督，塑造以人為本、親民服務的政府形象等等。 簡述推進地方服務型政府建設的基本對策。 答：（ 1）在全國范圍內(nèi)全面推進服務型政府建設；（ 2） 19 實現(xiàn)政府經(jīng)濟管理職能的根本性轉(zhuǎn)變；（ 3）強化政府公共服務職能；（ 4）加快建立公共財政體制；（ 5）建設法治政府與責任政府。 第六章 公共部門績效評估 政府績效及其包括的內(nèi)容。政府績效評估的內(nèi)涵。 答：政府績效，是指政府在社會經(jīng)濟管理活動中的業(yè)績、效果、效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的 管理能力。 政府績效可以分為以下四個方面的內(nèi)容：政治績效、經(jīng)濟績效、社會績效、文化績效。 政府績效評估的內(nèi)涵可以從三個方面來理解：微觀層