【文章內容簡介】 足的條件 招標人已經依法成立； 初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準； 招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準； 15 有相應資金 或資金來源已經落實； 有招標所需的設計圖紙及技術資料。 二、招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 公司技術改造工程、大修理工程、小型基建工程、物資采購合同及國家計劃外燃料供應合同，達到下列標準的，必須進行招標： 技術改造（包含技術類合同）單項合同估價在 20 萬元以上的。 大修理工程、小型基建工程合同估價在 20 萬元以上的。 設備等貨物的采購，單項合同估價在 15 萬元以上的，批量采購15 萬元以上的。 國家計劃外燃料供應單份合同估價 20 萬元以上的。 以上各項無合同估價的，上級單位下達項目費用或公司計劃費用視 為合同估價。 三、招標申請 承辦部門提出招標申請。 招標管理辦公室簽署意見。 公司主管領導審批，進入招標程序。 四、招標文件的編制與審查 承辦部門應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。 招標文件一般包括下列內容： （ 1）投標邀請書。 （ 2）投標人須知。 （ 3）招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明； 16 沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質性要求和條件。對于非實質性要求和條件，應規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項 數，以及對這些偏差進行調整的方法。國家對招標項目或貨物的技術、標準、質量等有特殊要求的，招標人應當在招標文件中提出相應特殊要求，并將其作為實質性要求和條件。 （ 4）合同主要條款。 （ 5）投標文件格式。 （ 6）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單。 （ 7）技術條款。招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明 擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。 （ 8）設計圖紙。 （ 9）評標標準和方法。招標文件應當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。 （ 10）投標輔助材料。 （ 11）招標項目需要劃分標段、確定工期的，承辦部門應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。 （ 12）招標人允許中標人對非主體項目或貨物進行分包的，應當在招標文件中載明。主體施工項目或者供貨合同的主要部分不得要求或者允許分包。 17 （ 13）招標文件應當載明投標有效期。投標有效期從提交投 標文件截止日起計算。在原投標有效期結束前，出現特殊情況的，招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。 （ 14）招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。投標保證金一般不得超過 投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。 （ 15）招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，履約保證金金額一般為中標合同價的 10％以內，招標人不得擅自提高履約保證金。 （ 16）招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明。不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。 （ 17）施工招標項目工期超過十二個月的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數體系、價格調整因素和調整方法。 承辦部門召集招 標文件審查會，會同招標管理辦公室對招標文件進行審查。 招標領導小組簽發(fā)招標文件。 五、發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書 18 承辦部門采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。 承辦部門采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。 招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容： （ 1）招標人的名稱和地址； （ 2）招標項目的內容、規(guī)模、資金來源； （ 3）交貨的地點和 時間或招標項目的實施地點和工期； （ 4）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間； （ 5）對招標文件或者資格預審文件收取的費用； （ 6）對投標人的資質等級的要求。 六、資格審查與入圍企業(yè)短名單確定 招標人可以根據招標項目或貨物的特點和需要，對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資 格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。 采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用有關招標公告的規(guī)定。 資格預審文件一般包括下列內容： 19 (1) 資格預審邀請書； (2) 申請人須知； (3) 資格要求； (4) 其他業(yè)績要求； (5) 資格審查標準和方法； (6) 資格預審結果的通知方式。 采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明 的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。 經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。 招標管理辦公室負責對潛在投標人進行資格預審查。 資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件： （ 1）具有獨立訂立合同的權利； （ 2）具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和 其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員； （ 3）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)； （ 4）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題； （ 5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。 20 資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。凡是資格預審合格的潛在投標人都應被允許參加投標。 招標人不得以抽簽、搖號等不合理條件限制或者排斥資 格預審合格的潛在投標人參加投標。 承辦部門召開資格審查會，確定入圍企業(yè)短名單并報招標領導小組審查批準。 七、招標文件的發(fā)售 招標文件僅售給通過公開招標資格預審獲得投標資格的投標人，或者通過邀請招標資格預審合格而被邀請的并且愿意參加投標的投標人。 招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。 招標人發(fā)出的招標文件或者資格預審文件應當加蓋印章。 自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。 招標人可以通過信息網絡或者其 他媒介發(fā)布招標文件，通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時以書面招標文件為準。招標人應當保持書面招標文件原始正本的完好。 對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。 21 招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。除不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書后不得終止招標，也不得在出售招標文件后終止招標。 八、招標文件的澄清或者修改 承辦部門對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。 承辦部門應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但 是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。 九、現場勘察、答疑 發(fā)售招標文件后，承辦部門根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責。 招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。 對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買 招標文件的潛在投標人。該解答的內容為招標文件的組成部分。 除招標文件明確要求外，出席投標預備會不是強制性的，由潛在投標人自行決定，并自行承擔由此可能產生的風險。 十、兩階段招標程序 22 對無法精確擬定其技術規(guī)格的貨物，招標人可以采用兩階段招標程序。 在第一階段，招標人可以首先要求潛在投標人提交技術建議，詳細闡明貨物的技術規(guī)格、質量和其它特性。招標人可以與投標人就其建議的內容進行協商和討論，達成一個統(tǒng)一的技術規(guī)格后編制招標文件。 在第二階段，招標人應當向第一階段提交了技術建議的投標人提供包含統(tǒng)一技 術規(guī)格的正式招標文件，投標人根據正式招標文件的要求提交包括價格在內的最后投標文件。 十一、關于標底的規(guī)定 招標人可根據項目特點決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。 招標項目編制標底的，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。 標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底。 任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標底。 招標項目可以不設標底 ，進行無標底招標。 第四部分 投 標 一、對投標人的特殊要求 23 法定代表人為同一個人的兩個及兩個以上法人，母公司、全資子公司及其控股公司，都不得在同一貨物招標中同時投標。 一個制造商對同一品牌同一型號的貨物，僅能委托一個代理商參加投標，否則應作廢標處理。 招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。 在