【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)從“數(shù)字 益陽 ”和“數(shù)字房產(chǎn)”的高度著手，“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”。 系統(tǒng)建設(shè)不僅需要對(duì)原有分散、孤立的系統(tǒng)進(jìn)行改造、 完善和整合，而且需要將歷史已形成的數(shù)據(jù) 成果 進(jìn)行清理、整合 ，利用。 項(xiàng)目的總體目標(biāo)概括如下： 利用 GIS 技術(shù)， 建成圖屬 檔 一體化 的“ 數(shù)字房產(chǎn) ” 信息 共享平臺(tái) 數(shù)據(jù)是系統(tǒng)最重要的基礎(chǔ)，也是系統(tǒng)生命力的根本。 “數(shù)字房產(chǎn)”信息共享平臺(tái) 是 益陽市房產(chǎn)管理 GIS 信息系統(tǒng) 的核心，而房 地 產(chǎn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫則是該平臺(tái)的根本所在。 益陽市房產(chǎn)管理 GIS 信息系統(tǒng)建設(shè) 首先就是要建立一個(gè)以 房產(chǎn) 圖形數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、圖屬檔一體化、具有統(tǒng)一和開放的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的 益陽市房地產(chǎn) 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。 以房 地 產(chǎn)測繪為龍頭，實(shí)現(xiàn) 益陽市房地產(chǎn) 管理局系統(tǒng)內(nèi)不同單 位、不同子系統(tǒng)的遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、房產(chǎn)分幅平面圖、分層分戶圖等房產(chǎn)圖形信息與房產(chǎn) 屬性數(shù)據(jù) 、 房地產(chǎn)管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、 房產(chǎn)檔案數(shù)據(jù)融于統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)辦公信息與圖形信息的關(guān)聯(lián)與互訪，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，確保數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。并以樓盤表為基礎(chǔ)，整合所有房地產(chǎn)管理信息，實(shí)現(xiàn)以圖管房、圖文檔一體化管理模式。 這個(gè)數(shù)據(jù)庫要求整合 益陽市房地產(chǎn)管理局 所轄區(qū)域的各種測量控制點(diǎn)、 大比例尺基礎(chǔ)地形圖、 遙感和航空影像圖、房產(chǎn)分幅平面圖、房產(chǎn)分層分戶圖等圖形要素，同時(shí)要求整合各業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)處理形成的 房地產(chǎn)管 理信息和檔案數(shù)據(jù)， 形成空間數(shù)據(jù)（即圖形數(shù)據(jù)）和非空間數(shù)據(jù)庫（即屬性和檔案數(shù)據(jù)庫）一體化的數(shù)據(jù)。并要求采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫管理空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，確?？臻g數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的一體化集成。 同時(shí) 要求考慮到房 地 產(chǎn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫與 益陽市 其他 GIS 公共平 長沙市芙蓉中路佳天國際新城北棟 8H 073184480028 傳真 073184489028806 電郵 : 臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和共享。圍繞這一目標(biāo)， “數(shù)字房產(chǎn)”信息共享平臺(tái) 的建設(shè)應(yīng)包含以下幾方面內(nèi)容： 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè) 在充分吸收國家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與規(guī)程的基礎(chǔ)上，結(jié)合 益陽市房地產(chǎn)管理 的要求分析，編制一套嚴(yán)格、統(tǒng)一、開放的數(shù)據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)語言定義、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、元 數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)精度、獲取方法和技術(shù)要求等等。 以大益陽全市大房產(chǎn)管理為目標(biāo)， 制定統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立 GIS 系統(tǒng)；在現(xiàn)有基礎(chǔ)地形圖的基礎(chǔ)上，通過房產(chǎn)測繪，制作分丘平面圖、分層分戶圖，對(duì)房產(chǎn)“幢、層、戶”進(jìn)行一體化管理。實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)的互查和任意區(qū)域內(nèi)相關(guān)房地產(chǎn)信息的查詢、統(tǒng)計(jì)。 數(shù)據(jù)更新體系建設(shè) 建立一個(gè)高效、安全的，隨各房管部門業(yè)務(wù)處理即時(shí)關(guān)聯(lián)并發(fā)揮作用的數(shù)據(jù)更新機(jī)制。其中一個(gè)重要內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)測繪與 房地產(chǎn)市場信息管理系統(tǒng) 的管理一體化和數(shù)據(jù)一體化。 采集、整合全面 準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 在房屋屬性 數(shù)據(jù)采集上，一方面從源頭開始，通過房屋預(yù)測繪，建立樓盤表，另一方面對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行改造，建立樓盤表，從而形成較為全面、準(zhǔn)確、直觀的，記載有每一套房屋的用途、面積、所在城區(qū)、建筑結(jié)構(gòu)的房屋信息。在以后的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)管理中，通過系統(tǒng)業(yè)務(wù)一體化管理，均圍繞形成的樓盤表，自動(dòng)繼承加載有關(guān)房屋預(yù)售許可、房屋出售、預(yù)售備案、商品房轉(zhuǎn)移、初始登記、存量房轉(zhuǎn)讓、拆遷、物業(yè)維修資金管理等各種信息。這樣通過樓盤表將分散于房地產(chǎn)各業(yè)務(wù)中的房屋信息有機(jī)地聯(lián)系在一起，形成房屋信息齊全一致、權(quán)屬清晰、貫穿于始終、覆蓋增量與存量的房屋信息。 同時(shí)針對(duì)房屋有圖形的特點(diǎn)，對(duì)前幾年形成 長沙市芙蓉中路佳天國際新城北棟 8H 073184480028 傳真 073184489028806 電郵 : 的歷史檔案進(jìn)行了整理掃描，并對(duì)新產(chǎn)生的檔案進(jìn)行同步掃描，建成可供即時(shí)利用的圖、檔信息庫。 圖屬檔一體存儲(chǔ)與應(yīng)用 （ 1）實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)的一體化存儲(chǔ)、管理和應(yīng)用，通過實(shí)現(xiàn) MIS、 GIS、 CAD、 WEB 的一體化，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)數(shù)據(jù)庫為整個(gè) 房地產(chǎn)管理 業(yè)務(wù)提供服務(wù)。 （ 2） 根據(jù)建設(shè)部“覆蓋全市、覆蓋新舊房屋、覆蓋租售、覆蓋住宅與非住宅”的要求，利用 GIS 技術(shù)將已有的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成到共享平臺(tái)上，同時(shí)在共享平臺(tái)上進(jìn)一步開發(fā)拆遷管理系統(tǒng)、物業(yè)管理系統(tǒng)等項(xiàng)目，建立滿足全市商品 房銷售、存量房交易、房屋租賃、拆遷、物業(yè)管理、白蟻管理等相關(guān)業(yè)務(wù)開展的房地產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)各類房屋信息的及時(shí)發(fā)布。 （ 3） 按照建立價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的需求，充分利用共享平臺(tái)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，通過 GIS、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多維分析，結(jié)合智能分析模型對(duì)上述業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加以整理、歸并、挖掘、分析，編制適合指數(shù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集軟件和各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表軟件，建立各類指數(shù)系統(tǒng)，達(dá)到對(duì)房地產(chǎn)市場進(jìn)行宏、微觀分析和定期發(fā)布市場動(dòng)態(tài)研究報(bào)告的目的。 （ 4）必須完成現(xiàn)有空間數(shù)據(jù)（圖文數(shù)據(jù)）和現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)向目標(biāo)數(shù)據(jù)庫無損的遷 移轉(zhuǎn)換 ，并實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的清理和規(guī)范 。 （ 5）在數(shù)據(jù)整合利用方式上，整個(gè)系統(tǒng)要在不同單位、不同子系統(tǒng)的所有房產(chǎn)屬性數(shù)據(jù)、圖像數(shù)據(jù)以及空間基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)融于統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)以圖管房，做到了業(yè)務(wù)信息與圖形信息的關(guān)聯(lián)與互訪，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，提高了數(shù)據(jù)的一致性、準(zhǔn)確性和有效利用率，滿足了房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布和政府決策參考的需要。 整合規(guī)范、完善現(xiàn)有房地產(chǎn)信息管理系統(tǒng) 這即是 益陽市房產(chǎn)管理地理信息系統(tǒng) 建設(shè)的總體目標(biāo)，也是 益陽市房地產(chǎn) 管理局對(duì)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)要求。系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn) 益陽市 房管局各職能部門、下屬單 位、派出 長沙市芙蓉中路佳天國際新城北棟 8H 073184480028 傳真 073184489028806 電郵 : 機(jī)構(gòu)的各自業(yè)務(wù)處理 規(guī)范化、科學(xué) 化、自動(dòng)化、智能化，各單位實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享和一體化 。 完善房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)中的相關(guān)子系統(tǒng)，將登記、公房、房改、物業(yè)等系統(tǒng)的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全部實(shí)現(xiàn)同地理信息系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)的掛接，并達(dá)到即時(shí)更新，數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)無紙化辦公 。這樣方可達(dá)到房地產(chǎn)管理對(duì)水平、質(zhì)量、效率、行風(fēng)、發(fā)展的要求 。 以信息系統(tǒng)建設(shè)來促進(jìn) 房地產(chǎn)業(yè) 務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化 要求結(jié)合 益陽市房地產(chǎn)管理局 房產(chǎn)行政管理和房產(chǎn)行業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀，特別是建設(shè)部《房地產(chǎn)市場 信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》 對(duì) 房管 業(yè)務(wù)規(guī)范化處理的需要，實(shí)現(xiàn)全局各業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以充分發(fā) 揮信息系統(tǒng)的最大效力。業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容應(yīng)包括：業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作流程、業(yè)務(wù)表單、業(yè)務(wù)模式、權(quán)限界定、服務(wù)內(nèi)容、形式、信息表達(dá)、術(shù)語定義、更新時(shí)間等等。 實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)管理 的業(yè)務(wù)一體化 房產(chǎn)管理的各個(gè)業(yè)務(wù)不是一個(gè)個(gè)相互隔離的單元，而是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。 益陽市房產(chǎn)管理 GIS 信息系統(tǒng)開發(fā)的目標(biāo)就是要在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)益陽市房地產(chǎn) 管理局屬各窗口單位所有業(yè)務(wù)的一體化管理。 實(shí)現(xiàn) GIS、 MIS、 CAD、 WEB 的 技術(shù) 一體化 益陽市房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng) 中即有對(duì)圖形存儲(chǔ)和管理的 GIS 技術(shù)的應(yīng)用，又有日常業(yè)務(wù)管理的 MIS、 CAD、 WEB 技術(shù)的應(yīng)用，這些方面決不是相互獨(dú)立的，而是一個(gè)相互滲透、交互的關(guān)系。因此，在新系統(tǒng)中 GIS、 MIS、 CAD、 WEB 需有機(jī)的集成起來，實(shí)現(xiàn) GIS、 MIS、 CAD、 WEB 的一體化，做到以圖管房、以房管檔、圖檔合一、圖文表一體化管理。 長沙市芙蓉中路佳天國際新城北棟 8H 073184480028 傳真 073184489028806 電郵 : 實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)服務(wù)一體化 房產(chǎn)管理具有服務(wù)對(duì)象覆蓋面廣、交互頻率高的特點(diǎn)。其服務(wù)對(duì)象，既有普通的社會(huì)大眾，又有房產(chǎn)開發(fā)商和一些中介機(jī)構(gòu)，同時(shí)還有其他的政府機(jī)關(guān)。房產(chǎn)管理系統(tǒng)不僅要能夠直接服務(wù)于房產(chǎn)管理內(nèi)部的工作人員，同時(shí)還要滿足外部人員的需求。通過內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，提供功能齊 全的對(duì)外服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事、遠(yuǎn)程辦事、透明售房等功能，逐步形成高效、穩(wěn)定、安全的綜合網(wǎng)絡(luò)辦公和信息服務(wù)體系，進(jìn)一步方便群眾辦事。通過建立在 Inter 上的信息服務(wù)平臺(tái)，將房地產(chǎn)信息的管理和服務(wù)在時(shí)間和空間上進(jìn)行拓展，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)管理部門的 24小時(shí)不間斷服務(wù)，任何 Inter 到達(dá)的地方都可以進(jìn)行信息查詢、網(wǎng)上辦事。向社會(huì)公眾提供實(shí)時(shí)的、高質(zhì)量的信息和查詢服務(wù)，有利于拉近房產(chǎn)管理部門與社會(huì)公眾間的距離，樹立政府辦事公開、公平、公正的社會(huì)形象。 建立一體化的測繪管理機(jī)制 房產(chǎn) 基礎(chǔ) 測繪 和項(xiàng)目測繪及 GIS 管理 系統(tǒng)作為基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫的建立和變更提供數(shù)據(jù)采集和加工的工具。 統(tǒng)一全市的房產(chǎn)項(xiàng)目測繪軟件， 要求按房地產(chǎn)空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)模型提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、地形測量、房產(chǎn)測量等各種大比例尺測繪的能力，為各種測量數(shù)據(jù)入庫提供統(tǒng)一的接口，建設(shè)基于 GIS 的房產(chǎn)測繪系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一體化存儲(chǔ)、管理和利用。 業(yè)務(wù)系統(tǒng)與測繪系統(tǒng)的一體化管理是關(guān)鍵。房產(chǎn)測繪是房產(chǎn)管理的重要前置業(yè)務(wù)，是房產(chǎn)圖形和房屋屬性的重要來源。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)來看，測繪的任務(wù)在于制圖，其最終成果就是圖形。而信息系統(tǒng)建成以后，測繪的任務(wù)就發(fā)生了本質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，房產(chǎn)測繪就是要 為信息系統(tǒng)提供信息，這些信息不僅包括圖形信息，還包括屬性信息。對(duì)于房產(chǎn)市場信息系統(tǒng)建設(shè)而言，發(fā)布的房產(chǎn)預(yù) /銷售信息是作為房管部門管理的權(quán)威數(shù)據(jù)，要保證數(shù)據(jù)的正確性和現(xiàn)勢(shì)性。為此要對(duì)房產(chǎn)預(yù) /銷售改進(jìn)管理的方法，采用預(yù)售前開發(fā)樓盤預(yù)測繪 預(yù)測繪成果備案 — 商品房預(yù) /銷合同網(wǎng)上聯(lián)機(jī)備案的管理方式，直接以預(yù)測繪的測繪成果作為合同簽定的依據(jù)，并建立預(yù)測繪期房數(shù)據(jù)與竣工實(shí)測現(xiàn)房數(shù)據(jù)的一一對(duì)應(yīng)。信息提供的方式也 長沙市芙蓉中路佳天國際新城北棟 8H 073184480028 傳真 073184489028806 電郵 : 要改變以前測繪數(shù)據(jù)重新處理后才能轉(zhuǎn)入信息系統(tǒng)的弊病，實(shí)現(xiàn)測繪信息的直接入庫，必須要實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)測繪與信息系統(tǒng)的一體化 。 建立 安全實(shí)用的房產(chǎn) GIS 管理 系統(tǒng) 房產(chǎn) GIS 系統(tǒng)通過對(duì)地理數(shù)據(jù)的集成、存儲(chǔ)、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)綜合業(yè)務(wù)自動(dòng)化管理，建立強(qiáng)大的分析、查詢、統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等一系列功能的基礎(chǔ)， 與各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)圖文一體化管理。將 系統(tǒng)中 GIS、 MIS、 CAD、 WEB 有機(jī)的集成起來，實(shí)現(xiàn) GIS、 MIS、 CAD、WEB 的一體化，做到以圖管房、以房管檔、圖檔合一、圖文表一體化管理。 房產(chǎn)GIS 系統(tǒng)除開發(fā)數(shù)據(jù)服務(wù)接口， 實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互相調(diào)用 外，還要為后續(xù)擬建的系統(tǒng)預(yù)留 GIS 服務(wù)接口 ，為與益陽市房產(chǎn)局外的其他單位共享數(shù)據(jù)預(yù)留接口。 另外， 利用“ 益陽 房管”網(wǎng)作為信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)與房產(chǎn)信息服務(wù)的一體化。在系統(tǒng)利用上，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)管理業(yè)務(wù)與房產(chǎn)信息服務(wù)的一體化。設(shè)計(jì)上將對(duì)內(nèi)的房產(chǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與對(duì)外的房產(chǎn)信息服務(wù)統(tǒng)一考慮，基于Intra（內(nèi)網(wǎng)） /Inter（外網(wǎng)）公共信息交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，提供功能齊全的對(duì)外信息服務(wù)窗口。 構(gòu) 筑 房地產(chǎn)信息 增值服務(wù) 平臺(tái)，進(jìn)行房產(chǎn)WEBGIS 信息服務(wù)，如預(yù)售樓盤查詢定位，樓盤價(jià)格分區(qū)、拆遷紅線公示等 。 本期項(xiàng)目建設(shè)基本思路 本 期項(xiàng)目 建設(shè)的基本思路是：規(guī)范統(tǒng)一全市的項(xiàng)目測繪系統(tǒng)，確保項(xiàng)目測繪成果數(shù)據(jù)同房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步共享。建立基礎(chǔ)測繪成果管理機(jī)制，采用地方坐標(biāo)系統(tǒng)，建立基于統(tǒng)一的控制測量網(wǎng)下的地理信息系統(tǒng)，逐步完善數(shù)據(jù)更新機(jī)制，確?；A(chǔ)測繪與項(xiàng)目測繪成果能及時(shí)滿足地理信息系統(tǒng)圖形數(shù)據(jù)的更新需求，為全面完成我市的房地產(chǎn)市場新系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。 測繪成果入庫管理及利用機(jī)制 如下圖所示： 長沙市芙蓉中路佳天國際新城北棟 8H 073184480028 傳真 073184489028806 電郵 : 益陽市 房產(chǎn)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)離不開測繪隊(duì)伍，對(duì)測繪成果進(jìn)行有效 利用，是地理信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵，上圖為 益陽市 房管局基于 GIS平臺(tái)為核心的測繪成果入庫管理及成果利用總體設(shè)計(jì)圖，主要分為成果采集、成果入庫管理及成果利用三個(gè)部分。 成果采集由測繪部門完成，主要根據(jù)系統(tǒng)規(guī)范和測繪規(guī)范要求，對(duì)樓盤表中的屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，對(duì)新建房屋采集主要包括基礎(chǔ)地形要素?cái)?shù)據(jù)，房屋坐落平面圖，房屋分層分戶平面圖及相關(guān)屬性數(shù)據(jù)。 成果入庫管理由信息維護(hù)部門完成，主要是根據(jù)樓盤表整理規(guī)范，對(duì)樓盤表數(shù)據(jù)進(jìn)行整理入庫，整理工作包括對(duì)基礎(chǔ)測繪和項(xiàng)目測繪數(shù)據(jù)進(jìn)行掛接，建立物理樓盤表；將物理樓盤表數(shù)據(jù)同各業(yè)務(wù)系 統(tǒng)中存在的業(yè)務(wù)數(shù)