【文章內(nèi)容簡介】 入家庭住房困難的主要形式之一，是實(shí)踐 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想的具體體現(xiàn)，它的建設(shè)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的作用和現(xiàn)實(shí)意義 ， 其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著。 泰安市經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè) 項(xiàng) 目是泰安市委、市政府 按照泰政發(fā)〔 2020〕 95 號(hào) 文 《 解決泰安市市區(qū)低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃》 而建設(shè)的，是 在已經(jīng)建設(shè)完成兩期的基礎(chǔ)上進(jìn)一步 切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難，完善住房保障制度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展 的又一重要舉措 。 一、 項(xiàng)目 建設(shè) 規(guī)模 本項(xiàng)目規(guī)劃總用地 （合 畝），居住區(qū)用地 hm2泰安市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè) 泰安 市睿泰建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 5 （合 畝）， 總建筑面積 平方米，分為兩部分，其中： 住宅部分 總建筑面積為 平方米，總套數(shù) 1775 套，其中：經(jīng)濟(jì)適用住房 平方米，總套數(shù) 746 套；廉租房 平方米，總套數(shù)1029 套。 公建部分 總建筑面積為 平方米，為會(huì)所和社區(qū)管理中心以及 商業(yè)服務(wù) 配套建筑。 二、投資估算及資金來源 本項(xiàng)目總投資為 萬元 ， 其中 ： 工程費(fèi)用為 萬元 ，其他費(fèi)用 萬元 ， 預(yù)備費(fèi) 萬元。 所需 資金 廉租房投資 全部由泰安市政府財(cái)政投入 ； 經(jīng)濟(jì)適用住房投資 由項(xiàng)目承辦單位自有資金投入 1800 萬元，其余可滾動(dòng)開發(fā)解決。 三、項(xiàng)目建設(shè)期 本項(xiàng)目建設(shè)期 兩 年 ，分 三 期實(shí)施如下： 一期： 2020 年 12 月 — 2020 年 8 月，完成項(xiàng)目的立項(xiàng)、征地及勘察設(shè)計(jì)等前期工作，建設(shè) 經(jīng)濟(jì)適用住房 建 筑面積 平方米 。 二期： 2020 年 5 月 — 2020 年 12 月，完成 經(jīng)濟(jì)適用房面積 名稱 工程費(fèi)用 其他費(fèi)用 預(yù)備費(fèi) 總投資 經(jīng)濟(jì)適用住房 廉租房 合計(jì) 泰安市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè) 泰安 市睿泰建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 6 平方米，廉租住房面積 平方米，公建 平方米 及相應(yīng)的配套設(shè)施 建設(shè)。 三期 ： 2020 年 12 月 — 2020 年 8 月，完成 廉租住房 37225 平方米 ，公建 平方米 。 完善 相應(yīng)的配套設(shè)施 建設(shè)及 綠化，并通過有關(guān)部門組織的驗(yàn)收 。 四、項(xiàng)目效益分析 該項(xiàng)目的 建設(shè)符合泰安市新一輪城市總體規(guī)劃，環(huán)境優(yōu)美，交通方便。項(xiàng)目建成后，可進(jìn)一步緩解 泰安市低收入家庭 住宅緊張的狀況，特別是 滿足 低收入家庭對(duì) 住房的需求，對(duì) 低 收入家庭的生活質(zhì)量將起到積 極的推動(dòng)作用。 泰安市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè) 泰安 市睿泰建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 7 本項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)詳見下表： 序 號(hào) 指 標(biāo) 名 稱 單 位 數(shù) 量 備 注 1 建設(shè)規(guī)模 規(guī)劃總用地 平方米 112600 畝 建筑面積 平方米 住宅建筑 平方米 其中：經(jīng)濟(jì)適用住房 平方米 746 戶 廉租住房 平方米 1029 戶 公建 平方米 總居住戶數(shù) 戶 1775 總居住人口 人 5680 2 建筑容積率 3 建筑密度 % 4 綠化覆蓋率 % 5 機(jī)動(dòng)車停車位 輛 387 6 建設(shè)總投資 萬元 工程費(fèi)用 萬元 其他費(fèi)用 萬元 預(yù)備費(fèi) 萬元 7 經(jīng)濟(jì)適用房 投資利潤率 % 8 經(jīng)濟(jì)適用房 投資利稅率 % 泰安市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè) 泰安 市睿泰建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 8 第二章 項(xiàng)目提出的背景及建設(shè)必要性 第一節(jié) 泰安市概況 泰安市地處山東省中部，北依省會(huì)濟(jì)南， 南臨古城曲阜，東連古齊都淄博，西瀕黃河。東西長約 公里，南北寬約 102 公里，總面積 7762 平方公里。泰安因境內(nèi)的泰山而得名，取泰山安則四海皆安之意，象征國泰民安。 泰安市現(xiàn)轄泰山、岱岳兩區(qū)，新泰、肥城兩市，寧陽、東平兩縣，有 86 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處， 3700 多個(gè)行政村。 2020 年末總?cè)丝? 萬人，其中：男性 萬人，女性 萬人，男女性別比為 ： 。年內(nèi)，全市出生 萬人，人口出生率 ‰ ；死亡 萬人，死亡率‰ ；人口自然增加 萬人，自然增長率 ‰ 。泰城是 全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，北距省會(huì)濟(jì)南 66 公里，南距三孔圣地曲阜 66 公里。城市依山而建，山城一體，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)光秀麗，是國務(wù)院公布的首批對(duì)外開放旅游城市，是首輪國家衛(wèi)生城市，首批全國城市環(huán)境綜合優(yōu)秀城市和中國優(yōu)秀旅游城市，也是著名的歷史文化名城。 泰安市旅游資源得天獨(dú)厚。境內(nèi)泰山融自然景觀與人文景觀于一體，是我國最早被聯(lián)合國命名的世界自然與文化遺產(chǎn)。自然景觀以雄著稱，雄中又蘊(yùn)含著奇險(xiǎn)秀奧等美景，有 “天然山岳公園 ”之美譽(yù)。人文景觀以神為尊，儒、釋、道三派文化相融發(fā)展，經(jīng)過歷代帝王的封禪祭祀和文人墨客的登臨賦頌 ，沉積了厚重的文化底蘊(yùn)，被稱為 “ 東泰安市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè) 泰安 市睿泰建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 9 方歷史文化寶庫 ” 。每年慕名來泰山旅游考察的中外游客多達(dá) 800 萬人次。 泰安交通便利，科技文化發(fā)達(dá)。京滬鐵路，京滬、京福高速公路、10 10 20 220 國道穿境而過，即將開工的京滬高速鐵路縱貫?zāi)媳?。電話可直撥世界各個(gè)國家和地區(qū)的大中城市。全市現(xiàn)有科研單位 21 所，大專院校 5 所，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校 23 所，是山東省第三大文化教育中心。 “ 十 一 五 ” 以來，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度逐年加快、效益大幅提升的良好態(tài)勢， 2020 年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（ GDP）突破 1500 億元，達(dá)到 億 元，按可比價(jià)格計(jì)算（下同），比上年增長 %。其中，第一產(chǎn)業(yè) 億元，增長 %；第二產(chǎn)業(yè) 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè) 億元，增長 %。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的 ： ： 調(diào)整為 ： ： 。人均生產(chǎn)總值達(dá)到 27794 元，突破 4000美元。 第二節(jié) 項(xiàng)目提出的背景 一、 是國家 解決 （中）低收入家庭的住房問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，是宏觀調(diào)控住房市場的重要手段。 低收入家庭的住房問題，是一個(gè)重大的民生問題。經(jīng)濟(jì)適用住 房和廉租 房建設(shè)是黨中 央、國務(wù)院近年來推出的順乎百姓安居樂業(yè)的民心工程、康居工程、德政工程。據(jù) 原 建設(shè)部統(tǒng)計(jì)：近四年來，全國城泰安市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè) 泰安 市睿泰建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 10 鎮(zhèn)住房年均竣工面積超過 6 億平方米。到 2020 年底，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到 27 平方米。我國城鎮(zhèn)居民人均住房面積從 1988 年住房制度改革前的不足 7 平方米提高到了現(xiàn)在這個(gè)水平，提高速度如此之快，這在世界過去 200 余年城市化歷史上是一個(gè)奇跡，這中間經(jīng)濟(jì)適用住房所起的作用是功不可沒的。 我國屬于發(fā)展中的國家，中低收入者所占比例較大，屬于“金字塔”結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)意味著貧富差距大，意味著利益格局的失衡。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng) 計(jì)，我國的基尼系數(shù)已達(dá) ，超過了 國際警戒標(biāo)準(zhǔn)。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，收入差距加大，易激化社會(huì)矛盾，社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)性 也 隨之增強(qiáng)。貧富差距是當(dāng)今社會(huì)的三大問題中最大的問題。如今中國最根本、最迫切的問題是穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展，這也是我黨十六大提出“構(gòu)建和諧社會(huì)”思想的深層次背景。所以我們不能僅僅用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光去分析住房問題，它是關(guān)系到我國社會(huì)穩(wěn)定與和諧的大問題。黨的“三個(gè)代表”一再強(qiáng)調(diào)：“我們黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，保障廣大民眾的基本權(quán)益和基本生活，是由共產(chǎn)黨的性質(zhì)和根本宗旨決定的 。”也就是說，民眾的利益就是黨的利益。 二 、 泰安市城市住房現(xiàn)狀 泰安市作為魯中地區(qū)的重要中心城市之一，近年來國民經(jīng)濟(jì)保持了快速連續(xù)增長的勢頭，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。隨著泰城城市化進(jìn)程發(fā)展加快和新一輪城市總體規(guī)劃的實(shí)施，到 “ 十一五 ” 末，泰城規(guī)劃面積將從現(xiàn)在的 50 平方公里擴(kuò)大到達(dá)泰安市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè) 泰安 市睿泰建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 11 到 100 平方公里，其中建成區(qū)面積 65 平方公里，人口達(dá)到 65 萬；到2020 年泰安市將跨入大城市行列，城市人口達(dá)到 100 萬，城區(qū)面積突破 100 平方公里，城市化水平要從 2020 年的 36%提升到 2020年的 50%。 根 據(jù)泰安市房產(chǎn)管理局 2020 年泰安市房屋普查的數(shù)據(jù)表明，泰安市城區(qū)內(nèi)人均住宅建筑面積小于 16 平方米的共計(jì) 7156 套，小于 8 平民的還有 120 套。 城區(qū)人均擁有居室 間，距離《全面建設(shè)小康社會(huì)的居住目標(biāo)》中提出的“人均一間房”尚有一定差距。根據(jù)《泰安市城市總體規(guī)劃（ 2020— 2020）》中指出， 2020 年泰安市中心城區(qū)人口數(shù)為 萬人，按目前的人居居室為 間 /人的比例推算，中心城區(qū)擁有居室約 60 萬間，到 2020 年，城市總?cè)丝趯⑦_(dá)到 125萬人，按“人均一間房”總體目標(biāo)測算，中心城居室總量要有目前的 60 萬間，增長為 125 萬間，任務(wù)非常艱巨。 泰城 目前住房閑置量較大，同時(shí)又擁有相當(dāng)數(shù)量的住房困難戶和地域小康住房標(biāo)準(zhǔn)的住戶。為解決這一矛盾，今后要進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系，重點(diǎn)發(fā)展中低檔住房，適度發(fā)展高檔住房。實(shí)現(xiàn)高收入者購買商品房、低收入者購買經(jīng)濟(jì)適用住房、最低收入者申請(qǐng)廉租住房。 城市化是標(biāo)志一個(gè)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)，也是城市建設(shè)尤其是 對(duì) 房地產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影象的重要因素。泰安市是一個(gè)老城區(qū)，資料表明， 1970 年建成的房屋現(xiàn)有 萬平方米，占城區(qū)房屋總建筑面積（ 萬平方米）的 %， 1970 年 —1980 年建成的房屋現(xiàn)有 萬平方米，占城區(qū)房屋總建筑面積的 %，這些房子由于建設(shè)較早，泰安市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè) 泰安 市睿泰建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 12 不僅建筑功能不能滿足人滿的日常需要，而且外部也年久失修，與現(xiàn)代化的旅游城市不相適應(yīng)。 舊城改造的老城區(qū)也正是中、低收入者最為集中的地區(qū)，市場上 商品 住宅的供應(yīng)并不能與中、低收入拆遷戶旺盛的購房需求相匹配， 本項(xiàng)目的建設(shè)可以有效地推進(jìn)泰安市城市化建設(shè)的進(jìn)程。 第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 一、 符合國家、山東省、泰安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī) 劃綱要》指出“要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人類的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。 ” “ 對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民，依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，城市政府要負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)和 最低生活保障等。鼓勵(lì)農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭入手，形成用經(jīng)濟(jì)辦法等控制人口過快增長泰安市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè) 泰安 市睿泰建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 13 的機(jī)制?！币虼?，該項(xiàng)目的建設(shè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，有助于解決城市中低收入家庭生活水平改善，共享改革成果；有助于和諧社會(huì)的全面建設(shè)，為城市低收入家庭提供了更好的生活居住條件。 《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出“堅(jiān)持從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，著力促進(jìn)充分就業(yè)，增加居民收入，完善社會(huì)保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，不斷提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平。完善社會(huì)管理和 協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建設(shè)文明山東、平安山東，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。 ” 該項(xiàng)目的建設(shè)有助于 改善 城市中低收入家庭生活居住環(huán)境條件的改善，有利于人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，有利于山東和諧社會(huì)的全面建設(shè)。 《泰安市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：“加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力增加主要面對(duì)中低收入家庭的普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房供應(yīng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場運(yùn)行監(jiān)測，整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場。完善住房產(chǎn)權(quán)制度，激活住房二級(jí)市場。理順租售房比價(jià)關(guān)系，形成‘梯級(jí)消費(fèi)’的 良性循環(huán)。深化物業(yè)體制改革，提高物業(yè)管理服務(wù)水平。 ”“經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和完善廉租住房租金補(bǔ)貼制度工作是市委、市政府關(guān)注民生 、 改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。 ” 該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)解決泰安低收入家庭住房問題，有助于改善和提高他們的生活水平的提高，是政府履行住房保障職能的具體體現(xiàn)。 二、符合泰安城市化發(fā)展方向和規(guī)劃要求 泰安市經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè) 泰安 市睿泰建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司 14 一直以來，泰安市委、市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和廉租住房制度建設(shè)工作高度重視， 2020 年和 2020 年連續(xù)兩年將此項(xiàng)工作列為為民要辦的實(shí)事之一。 2020 年，市政府以政府令的形式頒布了《泰安市城鎮(zhèn)廉租住 房保障辦法》，確定以貨幣補(bǔ)貼和