水電工程項目建設前期工作手冊(編輯修改稿)
2024-10-17 03:07 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境 、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù) 。 對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。 《政府核準的投資項目目錄（ 2020 年 本 ）》規(guī)定：水電站：在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設的單站總裝機容量 50 萬千瓦及以上項目由國務院投資主管部門核準，其中單站總裝機容量 300 萬千瓦及以上或者涉及移民 1 萬 人及以上的項目由國務院核準。其余項目由地方政府核準。抽水蓄能電站：由省級政府核準。 項目核準 辦理程序： 1 提交項目申報文件及附件； 2 受理并出具受理通知書（ 5 個工作日之內(nèi)）； 3 征求相關主管部門的意見（根據(jù)項目情況）； 4 委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)進行評估（根據(jù)項目情況）； 5 做出對項目申請報告是否核準的決定，或向省發(fā)改委提出審核意見。 項目核準 申報材料： 1 項目申報文件； 2 項目申請報告（由有資質(zhì)的機構(gòu)編制）； 3 城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； 4 國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見； 5 環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見； 6 根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。 建設征地與移民安置規(guī)劃大綱、建設征地與移民安置規(guī)劃報告報送行政主管部門審查通過，并且應該與地方人民政府簽訂建設征地與移民安置協(xié)議；環(huán)境影響報告書 8 上報環(huán)境主管部門；水土保持方案報告書上報水行政主管部門；輸電系統(tǒng)規(guī)劃設計、電站接入系統(tǒng)設計上報電網(wǎng)主管部門；取水許可申請書、水資源論證報告、水工程建設規(guī)劃同意書、防洪規(guī)劃上報流域管理部門或水行政主管部門；勞 動安全衛(wèi)生預評價報告上報安全生產(chǎn)主管部門；礦產(chǎn)壓覆報告及地質(zhì)災害危險性評估報告書、建設用地預審報告上報國土資源主管部門；林地占用報告應上報林業(yè)主管部門；地震安全性評價報告書上報地震主管部門；文物保護報告書上報文物保護主管部門批準。 2020 年國家發(fā)改 委《關于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2020]1169 號），為進一步完善企業(yè)投資項目核準制，指導企業(yè)做好 《 項目申請報告 》的編寫工作，規(guī)范項目核準機關對企業(yè)投資項目的核準行為提供了借鑒和參考。 1 《 項目申請報告 》 主要內(nèi)容： ⑴ 申報 單位及項目概況 ⑵ 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析 ⑶ 資源開發(fā)及綜合利用分析 ⑷ 節(jié)能方案分析 ⑸ 建設用地、征地拆遷及移民安置分析 ⑹ 環(huán)境和生態(tài)影響分析 ⑺ 經(jīng)濟影響分析 ⑻ 社會影響分析 《 項目申請報告 》 編制完成后，應按相關規(guī)定報送投資主管部門進行評估。大型水電工程 項目由 國家發(fā)改委委托中咨公司 （ 中國國際工程咨詢公司 ） 進行評估 ； 中型水電工程項目 由 省發(fā)改委委托省工程咨詢研究院評估 ； 小型水電 工程 項目 由項目所在地的地級市 發(fā)改委組織 評估 。 2 《 項目申請報告 》 報批程序 ： ⑴ 大型 水電 工程 （在主要河流上建設的項目和總裝機容量 25萬千瓦及以上項目） ：由項目 業(yè)主報省發(fā)改委， 由 省發(fā)改 委進行初審，并報 省 政府審定同意后，再由 省發(fā)改 委報國家 發(fā)改 委， 國家發(fā)改委 在綜合工程咨詢機構(gòu)評估意見及 國家 有關部門意見的基礎上 ， 按國家現(xiàn)行規(guī)定 核準 。 ⑵ 中型和重要小型 水電 工程：由項目 業(yè)主 報 省發(fā)改 委 ，省發(fā)改委 在綜合工程咨詢機構(gòu)評估意見及 省 級有關部門意見的基礎上進行 核準 。 9 ⑶ 在申報 《 項目 申請 報告 》 時，項目法人應提交 省政府批準的《 移民規(guī)劃大綱》批復，政府 國土 資源部門 出具的土地預審報告書和對地質(zhì)災害危險性評估報告的認定意見、水利 部門 出具的水土保持方案批復、環(huán)保 部門 出具的環(huán)境影響評價審查意見、地震 部門 對地震安全性評價報告的審查意見 ； 涉及航運交通的需提交交通部門關于工程建設對航運、交通影響的審查意見；涉及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)及文物保護等應提交有關部門的審查意見。 《 資金申請報告 》 應該附加的相關文件包括： 1 政府投資項目的可行性研究報告批準文件； 2 企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件； 3 國土資源部門出具的項目用地預 審意見； 4 環(huán)保部門出具的環(huán)
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