【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 城市管理局成立于 2020 年 2 月，批文號(hào)：慈政辦發(fā)﹝ 2020﹞4 號(hào)。全額撥款編制為 11 人，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)人員全額撥款事業(yè)編制為 1名。在編人數(shù) 12 人，實(shí)有人數(shù) 12 人，經(jīng)費(fèi)形式為全額撥款。 7 2020 年財(cái)政撥款金額 4780112 元，其他收入 172093 元，全年收入共計(jì) 4952205 元。財(cái)務(wù)支出 4807587 元，其中，基本支出 906162 元，項(xiàng)目支出 3901425 元，年終結(jié)余 144618 元，無其他外債，財(cái)務(wù)狀況良好。 三、項(xiàng)目分析 （一）項(xiàng)目實(shí)施的必要性 1．項(xiàng)目提 出的背景和依據(jù) 實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢(shì)的需要。當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì)“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。在這“三個(gè)趨勢(shì)”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu) 化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。 實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求。城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對(duì)象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。 實(shí)施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑?？茖W(xué)技術(shù) 是第一生產(chǎn)力，通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新， 8 以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對(duì)象、管理過程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理產(chǎn)品等方面改造和提升效果 通過實(shí)施”數(shù)字城管”，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市“科學(xué)、嚴(yán)格 、精細(xì)、長(zhǎng)效”的管理。 （二）項(xiàng)目實(shí)施的目標(biāo)和主要內(nèi)容 一是資源共享，構(gòu)筑統(tǒng)一的綜合平臺(tái) 。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源 (包括政務(wù)專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等 )，構(gòu)建基于“ 3S”技術(shù)的城市管理綜合信息平臺(tái)，對(duì)城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。 二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程 。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。 三是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展服務(wù)功能 。統(tǒng)一“ 數(shù)字城管”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。 四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平 。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。 （三）項(xiàng)目協(xié)作單位 慈利縣數(shù)字化城管項(xiàng)目的協(xié)作單位是中國電信股份有限公司慈利分公司。該公司是中國電信股份有限公司設(shè)在慈利縣的分公司，擁有光纖 9 接入、 3G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星和數(shù)據(jù)微波等多手段、全方位、大容量、高速率、安全可靠的立體通信網(wǎng)絡(luò)，具備天地一體化的通信保障與服務(wù)能力。 1．寬帶互 聯(lián)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì) 。慈利電信擁有全縣技術(shù)先進(jìn)、規(guī)模最大的優(yōu)質(zhì)寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。本地接入網(wǎng)層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了銅纜網(wǎng)向光纖網(wǎng)的升級(jí)換代，慈利縣城 20M 網(wǎng)絡(luò)能力覆蓋率達(dá)到 80%以上。 2．基礎(chǔ)傳送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì) 。慈利電信署有業(yè)界先進(jìn)的 40Gb/s 波分傳輸系統(tǒng)，全縣具備三條以上傳輸路由，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量可靠、安全性強(qiáng)。 3．移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì) 。慈利電信擁有全縣規(guī)模最大、質(zhì)量最優(yōu)、覆蓋最廣的 CDMA3G 移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全縣 95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村。 。全縣網(wǎng)絡(luò)和用戶規(guī)模最大，本地交換機(jī)容量及長(zhǎng)途交換機(jī)容 量領(lǐng)先業(yè)界，提供集語音、數(shù)據(jù)、視頻一體化的綜合業(yè)務(wù)服務(wù)。 應(yīng)用優(yōu)勢(shì)。 依靠強(qiáng)大的固移融合能力，以及多年來在政企行業(yè)信息化領(lǐng)域的積累，慈利電信已初步實(shí)現(xiàn)了向綜合平臺(tái)提供者的轉(zhuǎn)型。先后承建了全縣電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、平安城市 16 期等項(xiàng)目。 6.“一站式服務(wù)”優(yōu)勢(shì) 。慈利電信擁有網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、災(zāi)備咨詢、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)及 ICT 運(yùn)維外包、網(wǎng)管專家、網(wǎng)絡(luò)安全專家、綜合辦公應(yīng)用等服務(wù)，形成了快速發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、反饋結(jié)果的運(yùn)行機(jī)制。 （四）項(xiàng)目技術(shù)方案和重點(diǎn)解決的問題 （ 1） 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu) 根據(jù)建設(shè)部 城市管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，慈利縣數(shù)字化城市管理監(jiān)管系統(tǒng)按照總體規(guī)劃、分期建設(shè)的原則進(jìn)行，首期工程 10 將建設(shè)視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)（執(zhí)法通）等兩大模塊，后期工程將建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)、 內(nèi)澇在線監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、路燈作息管理系統(tǒng)、燃?xì)庵悄鼙O(jiān)控系統(tǒng)、 考評(píng)任務(wù)管理子系統(tǒng)、車輛 北斗星 定位子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、考評(píng)結(jié)果發(fā)布子系統(tǒng)、井蓋監(jiān)控系統(tǒng)、指揮中心大屏顯示系統(tǒng)等功能模塊。 由于數(shù)字城管系統(tǒng)的重要性和復(fù)雜的集成要求，考慮到數(shù)字城管的建設(shè)需要涉及的軟硬件環(huán)境、現(xiàn)有信息系統(tǒng)的應(yīng)用情況、用 戶的功能需求、今后的系統(tǒng)維護(hù)升級(jí)、以及和外部系統(tǒng)的接口等因素，系統(tǒng)必須具備靈活的、易擴(kuò)展的系統(tǒng)構(gòu)架，并提供明確簡(jiǎn)單的應(yīng)用思路。因此，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上將應(yīng)急管理平臺(tái)的構(gòu)建分離為層、分為數(shù)據(jù)支撐層、核心共享層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層三個(gè)概念層次，由下而上為數(shù)據(jù)支撐層、核心共享層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層。 數(shù)字城管體系由一個(gè)數(shù)字化城管平臺(tái)、城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個(gè)軸心、一套自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制三大部分組成。 11 數(shù)字化城管 平臺(tái) 網(wǎng)絡(luò)圖 ，是構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的 數(shù)字 化城管平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)主要是采用萬米網(wǎng)格作為精細(xì)管理量級(jí) ，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負(fù)荷均衡、管理對(duì)象整體性等原則進(jìn)行科學(xué)的劃分，形成統(tǒng)一的基本單元網(wǎng)格，在此基礎(chǔ)上，相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況和各自的需求進(jìn)行第二次組合形成屬地工作網(wǎng)格。這個(gè)平臺(tái)還必須建立城市基本部件數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫主要包括：對(duì)城市部件進(jìn)行全面普查，并綜合使用行政區(qū)劃、地理網(wǎng)格、位置順序三種編碼結(jié)合方法，對(duì)部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼，在網(wǎng)格中實(shí)行精確地理定位。最后通過多樣化的信息采集手段和基礎(chǔ)信息管理，隨時(shí)、隨地連接到統(tǒng)一的管理中心（包括監(jiān)督中心和指揮中心），并實(shí)現(xiàn)信息的雙向互動(dòng)與分享。 兩個(gè)軸心 ，是指設(shè)立城管監(jiān)督中心和城管指揮中心。為了保證這套新工作流程的順利運(yùn)行，在管理機(jī)構(gòu)上要求設(shè)立兩個(gè)軸心，同時(shí)對(duì)已有的城市管理機(jī)構(gòu)和公共資源進(jìn)行大整合。兩個(gè)軸心共享整合后包括視頻監(jiān)控資源在內(nèi)的所有資源，兩個(gè)軸心通過城管綜合信息平臺(tái)和電子政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)無縫信息互聯(lián)共享。 兩個(gè)軸心的設(shè)置原則：一是必須體現(xiàn)城市管理重心下移；二是市、區(qū)機(jī)構(gòu)必須分工合理，職責(zé)明確，各司其職，各負(fù)其責(zé)；三是最大限度減少信息傳遞環(huán)節(jié)，提高工作效率；四是體現(xiàn)整體效能。 兩個(gè)軸心的工作關(guān)系：城管監(jiān)督中心負(fù)責(zé)收集發(fā)生的城市管理部件和事件，然 后將部件和事件作為任務(wù)分配給城管指揮中心，城管指揮中心通過電腦自動(dòng)派遣（原則上，大部分任務(wù)由電腦自動(dòng)派遣，必要時(shí)也可由人工派遣）將任務(wù)分配給專業(yè)部門或公共服務(wù)單位，專業(yè)部門或公共服務(wù)單位接到任務(wù)后派人到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)部件和事件進(jìn)行處理，待部件和事 12 件處理完畢后將處理結(jié)果上報(bào)城管指揮中心，再由城管指揮中心將處理結(jié)果反饋給城管監(jiān)督中心，城管監(jiān)督中心再派采集員到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)部件和事件的處理結(jié)果，待采集員核實(shí)后，城管監(jiān)督中心再進(jìn)行結(jié)案與考評(píng)。 兩個(gè)軸心的設(shè)置：實(shí)行城管監(jiān)督、城管指揮兩個(gè)軸心相分離，縣級(jí)設(shè)立城管監(jiān)督指揮中心，縣級(jí)中 心的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)制定規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度，實(shí)施管理與監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，一般不直接處理區(qū)級(jí)的部件與事件。各區(qū)設(shè)立城管指揮中心（相關(guān)數(shù)據(jù)直通并存儲(chǔ)在縣級(jí)平臺(tái)），具體負(fù)責(zé)部件與事件的日常處置工作。 ，是指建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督考核自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制體系。為了保證數(shù)字城管新模式的健康運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，有效提升城市管理水平，必須建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督考核自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制體系，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，通過監(jiān)督考核城市管理中對(duì)發(fā)生的具體問題的處置和執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政處罰，提升行政管理效 率。監(jiān)督考核自動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制是通過計(jì)算機(jī)軟件自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)來考核各專業(yè)部門、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)的立案數(shù)、辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率等，促使各個(gè)部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)解決問題，快速處置問題。其中，城管監(jiān)督中心主要考核各區(qū)及市直各專業(yè)部門，區(qū)級(jí)主要考核各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)和區(qū)直各專業(yè)部門。具體而言：一是由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成內(nèi)部考核，即由城管監(jiān)督中心將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入到政府部門目標(biāo)管理之中，并定期通報(bào)各部門；二是實(shí)行外部公開評(píng)價(jià)：即在政府網(wǎng)站上實(shí)時(shí)公布各部門辦理情況，接受公眾監(jiān)督和滿意度評(píng)價(jià)，同時(shí)進(jìn)行網(wǎng)上打分。 系統(tǒng)采用層次結(jié)構(gòu)體 系。整個(gè)系統(tǒng)建立在完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信息安全體系基礎(chǔ)上，自下而上構(gòu)筑了網(wǎng)絡(luò)與硬件層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用支撐 13 層、應(yīng)用層、用戶認(rèn)證層、用戶層，各層都以其下層提供的服務(wù)為基礎(chǔ)。所有用戶采用單點(diǎn)登錄的模式，經(jīng)過系統(tǒng)身份認(rèn)證和授權(quán)后進(jìn)入系統(tǒng)。 （ 2） 系統(tǒng)三層體系結(jié)構(gòu) 基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)處理日益成為信息化的中心環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫的靈活性、安全性和可拓展性成為數(shù)據(jù)處理技術(shù)的焦點(diǎn)。應(yīng)用系統(tǒng)的不斷擴(kuò)充和新功能的不斷增加，基于傳統(tǒng)的二層數(shù)據(jù)處理結(jié)構(gòu)中系統(tǒng)拓展性、維護(hù)成本、數(shù)據(jù)安全性和應(yīng)用間通信功能障礙等原生性問題的存在，已不能適應(yīng)目前的需要 ，系統(tǒng)建設(shè)必須采用基于 J2EE 的三層體系結(jié)構(gòu)。 三層體系結(jié)構(gòu)包括數(shù)據(jù)層（ Data Layer）、業(yè)務(wù)邏輯層（ Business Logic Layer）和表現(xiàn)層（ Presentation Layer）。 如圖所示： 數(shù)據(jù)層：負(fù)責(zé)存儲(chǔ)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和其他文本等類型數(shù)據(jù)。 邏輯層：負(fù)責(zé)處理數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和各類業(yè)務(wù)處理流程。 表現(xiàn)層：把數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)操作通過表現(xiàn)層呈現(xiàn)給用戶。 在各個(gè)層之間通過一定的數(shù)據(jù)訪問標(biāo)準(zhǔn)來訪問數(shù)據(jù)，并且在層之間進(jìn)行系統(tǒng)安全的控制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性。采用三層結(jié)構(gòu)，保證了 14 業(yè)務(wù)邏輯 和數(shù)據(jù)表現(xiàn)的分離，便于系統(tǒng)的擴(kuò)展和代碼重用。通過將業(yè)務(wù)邏輯集中到中間層，系統(tǒng)獲得了對(duì)業(yè)務(wù)邏輯的獨(dú)立性，即當(dāng)用戶的需求改變時(shí)，構(gòu)建平臺(tái)可以迅速地在中間層（應(yīng)用服務(wù)器）上更新業(yè)務(wù)邏輯，而無需將更新后的應(yīng)用提交到眾多的 PC 終端系統(tǒng)上去，即客戶端無需任何改動(dòng)。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的三層體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使應(yīng)用系統(tǒng)具備了良好的靈活性和可拓展性，在應(yīng)對(duì)于今后在數(shù)字化城市管理工作不斷深入和細(xì)化的要求方面，將無需重新調(diào)整體系結(jié)構(gòu)，完全可以隨著軟硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的擴(kuò)充而支持更多的應(yīng)用。 （ 3） 系統(tǒng)設(shè)計(jì)方法 在軟件開發(fā)技術(shù)中 ,面向?qū)?象的軟件開發(fā)技術(shù)成為當(dāng)今主流。要求本系統(tǒng)建設(shè)與開發(fā)過程中采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法，利用組件技術(shù)，以數(shù)字城管核心業(yè)務(wù)為主線，以相關(guān)政策法規(guī)為準(zhǔn)則，面向日常工作和業(yè)務(wù)職能，劃分定義各類不同的業(yè)務(wù)活動(dòng)，以業(yè)務(wù)對(duì)象為中心來組織數(shù)據(jù)和實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的計(jì)算機(jī)化管理模式，克服原有的以數(shù)據(jù)成果管理為核心和以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)手段的傳統(tǒng)方法。 （ 4） 信息資源開發(fā) 以數(shù)據(jù)的獲取和整合利用為核心，通過規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的建立，對(duì)分布于各類城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息資源進(jìn)行整合，挖掘數(shù)據(jù)、提煉增值。開發(fā)城市管理信息資源數(shù)據(jù)庫，為政府 的重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)和部門間橫向交流提供數(shù)據(jù)支持。 （ 5） 系統(tǒng)運(yùn)行模式 慈利縣數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)，將接入公安、交警等視頻監(jiān)控信號(hào)，建設(shè)統(tǒng)一的城管綜合信息平臺(tái)，建立相互獨(dú)立，相互制約的城管監(jiān)督中 15 心和城管指揮中心，形成城管體制中的兩個(gè)“軸心”。以縣級(jí)為監(jiān)督、指導(dǎo)、考核平臺(tái)，通過單元網(wǎng)格管理和城市部件、事件管理相結(jié)合的辦法，并根據(jù)屬地實(shí)際，再編制工作網(wǎng)格，然后向每個(gè)工作網(wǎng)格派出采集員，采集員按照責(zé)任分工和工作流程，利用信息采集器采集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件有效信息發(fā)送到監(jiān)督中心，通過信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處 理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)結(jié)合”，即：專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，信息技術(shù)和城市管理應(yīng)用的有機(jī)結(jié)合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，精細(xì)規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機(jī)結(jié)合，內(nèi)部考核和外部評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，高效管理與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合。 系統(tǒng)運(yùn)行模型圖 （ 6） 系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程 在每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)派出采集員，利用“信息采集子系統(tǒng)”收集網(wǎng)格 16 內(nèi)的部件和事件信息，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案 及 評(píng)價(jià) 六 個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督的有機(jī)