【文章內容簡介】 城市管理局成立于 2020 年 2 月，批文號：慈政辦發(fā)﹝ 2020﹞4 號。全額撥款編制為 11 人，機關后勤服務人員全額撥款事業(yè)編制為 1名。在編人數(shù) 12 人，實有人數(shù) 12 人，經(jīng)費形式為全額撥款。 7 2020 年財政撥款金額 4780112 元，其他收入 172093 元，全年收入共計 4952205 元。財務支出 4807587 元，其中，基本支出 906162 元，項目支出 3901425 元，年終結余 144618 元，無其他外債，財務狀況良好。 三、項目分析 （一）項目實施的必要性 1．項目提 出的背景和依據(jù) 實施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的需要。當代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對“硬件”為重點的管理轉向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu) 化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。 實施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細化管理的必然要求。城市基礎設施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質量要求日趨增強，網(wǎng)絡化管理和動態(tài)調控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r，以增強管理的科學性，進一步提高城市的運行效率。 實施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑?？茖W技術 是第一生產(chǎn)力，通過建立城市管理數(shù)字化基礎平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新， 8 以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理產(chǎn)品等方面改造和提升效果 通過實施”數(shù)字城管”，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務型轉變，由粗放定性型向集約定量型轉變，由單一封閉管理向多元互動管理轉變，實現(xiàn)城市“科學、嚴格 、精細、長效”的管理。 （二）項目實施的目標和主要內容 一是資源共享，構筑統(tǒng)一的綜合平臺 。運用現(xiàn)代信息技術，充分利用已建的政府公共資源 (包括政務專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等 )，構建基于“ 3S”技術的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準確采集、網(wǎng)絡傳輸和實時管理。 二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程 。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理長效機制。 三是統(tǒng)一建設標準，拓展服務功能 。統(tǒng)一“ 數(shù)字城管”建設標準，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統(tǒng)具備擴展到其它部門和管理領域的功能。 四是提高管理效率，提升公共服務質量和水平 。為市民提供快速、優(yōu)質、高效的綜合服務。 （三）項目協(xié)作單位 慈利縣數(shù)字化城管項目的協(xié)作單位是中國電信股份有限公司慈利分公司。該公司是中國電信股份有限公司設在慈利縣的分公司，擁有光纖 9 接入、 3G 移動網(wǎng)絡、衛(wèi)星和數(shù)據(jù)微波等多手段、全方位、大容量、高速率、安全可靠的立體通信網(wǎng)絡，具備天地一體化的通信保障與服務能力。 1．寬帶互 聯(lián)網(wǎng)絡優(yōu)勢 。慈利電信擁有全縣技術先進、規(guī)模最大的優(yōu)質寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡。本地接入網(wǎng)層面已經(jīng)實現(xiàn)了銅纜網(wǎng)向光纖網(wǎng)的升級換代，慈利縣城 20M 網(wǎng)絡能力覆蓋率達到 80%以上。 2．基礎傳送網(wǎng)絡優(yōu)勢 。慈利電信署有業(yè)界先進的 40Gb/s 波分傳輸系統(tǒng)，全縣具備三條以上傳輸路由，網(wǎng)絡結構完善、技術領先、質量可靠、安全性強。 3．移動通信網(wǎng)絡優(yōu)勢 。慈利電信擁有全縣規(guī)模最大、質量最優(yōu)、覆蓋最廣的 CDMA3G 移動通信網(wǎng)絡，網(wǎng)絡覆蓋全縣 95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村。 。全縣網(wǎng)絡和用戶規(guī)模最大，本地交換機容量及長途交換機容 量領先業(yè)界，提供集語音、數(shù)據(jù)、視頻一體化的綜合業(yè)務服務。 應用優(yōu)勢。 依靠強大的固移融合能力，以及多年來在政企行業(yè)信息化領域的積累，慈利電信已初步實現(xiàn)了向綜合平臺提供者的轉型。先后承建了全縣電子政務內網(wǎng)、平安城市 16 期等項目。 6.“一站式服務”優(yōu)勢 。慈利電信擁有網(wǎng)絡規(guī)劃、災備咨詢、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡及 ICT 運維外包、網(wǎng)管專家、網(wǎng)絡安全專家、綜合辦公應用等服務，形成了快速發(fā)現(xiàn)問題、處置問題、反饋結果的運行機制。 （四）項目技術方案和重點解決的問題 （ 1） 系統(tǒng)總體結構 根據(jù)建設部 城市管理建設標準，結合本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，慈利縣數(shù)字化城市管理監(jiān)管系統(tǒng)按照總體規(guī)劃、分期建設的原則進行，首期工程 10 將建設視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)（執(zhí)法通）等兩大模塊，后期工程將建設領導移動督辦系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)、 內澇在線監(jiān)測與預警系統(tǒng)、路燈作息管理系統(tǒng)、燃氣智能監(jiān)控系統(tǒng)、 考評任務管理子系統(tǒng)、車輛 北斗星 定位子系統(tǒng)、業(yè)務短信子系統(tǒng)、考評結果發(fā)布子系統(tǒng)、井蓋監(jiān)控系統(tǒng)、指揮中心大屏顯示系統(tǒng)等功能模塊。 由于數(shù)字城管系統(tǒng)的重要性和復雜的集成要求，考慮到數(shù)字城管的建設需要涉及的軟硬件環(huán)境、現(xiàn)有信息系統(tǒng)的應用情況、用 戶的功能需求、今后的系統(tǒng)維護升級、以及和外部系統(tǒng)的接口等因素，系統(tǒng)必須具備靈活的、易擴展的系統(tǒng)構架，并提供明確簡單的應用思路。因此，在系統(tǒng)設計上將應急管理平臺的構建分離為層、分為數(shù)據(jù)支撐層、核心共享層和業(yè)務應用層三個概念層次，由下而上為數(shù)據(jù)支撐層、核心共享層和業(yè)務應用層。 數(shù)字城管體系由一個數(shù)字化城管平臺、城管監(jiān)督中心和城管指揮中心兩個軸心、一套自動評價機制三大部分組成。 11 數(shù)字化城管 平臺 網(wǎng)絡圖 ，是構建一個統(tǒng)一的 數(shù)字 化城管平臺。這個平臺主要是采用萬米網(wǎng)格作為精細管理量級 ，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負荷均衡、管理對象整體性等原則進行科學的劃分，形成統(tǒng)一的基本單元網(wǎng)格，在此基礎上，相關部門根據(jù)實際情況和各自的需求進行第二次組合形成屬地工作網(wǎng)格。這個平臺還必須建立城市基本部件數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫主要包括：對城市部件進行全面普查，并綜合使用行政區(qū)劃、地理網(wǎng)格、位置順序三種編碼結合方法，對部件進行系統(tǒng)編碼，在網(wǎng)格中實行精確地理定位。最后通過多樣化的信息采集手段和基礎信息管理，隨時、隨地連接到統(tǒng)一的管理中心（包括監(jiān)督中心和指揮中心），并實現(xiàn)信息的雙向互動與分享。 兩個軸心 ，是指設立城管監(jiān)督中心和城管指揮中心。為了保證這套新工作流程的順利運行，在管理機構上要求設立兩個軸心，同時對已有的城市管理機構和公共資源進行大整合。兩個軸心共享整合后包括視頻監(jiān)控資源在內的所有資源，兩個軸心通過城管綜合信息平臺和電子政務專網(wǎng)實現(xiàn)無縫信息互聯(lián)共享。 兩個軸心的設置原則：一是必須體現(xiàn)城市管理重心下移；二是市、區(qū)機構必須分工合理，職責明確，各司其職，各負其責；三是最大限度減少信息傳遞環(huán)節(jié)，提高工作效率；四是體現(xiàn)整體效能。 兩個軸心的工作關系：城管監(jiān)督中心負責收集發(fā)生的城市管理部件和事件，然 后將部件和事件作為任務分配給城管指揮中心，城管指揮中心通過電腦自動派遣（原則上，大部分任務由電腦自動派遣，必要時也可由人工派遣）將任務分配給專業(yè)部門或公共服務單位，專業(yè)部門或公共服務單位接到任務后派人到現(xiàn)場對部件和事件進行處理，待部件和事 12 件處理完畢后將處理結果上報城管指揮中心，再由城管指揮中心將處理結果反饋給城管監(jiān)督中心，城管監(jiān)督中心再派采集員到現(xiàn)場核實部件和事件的處理結果，待采集員核實后，城管監(jiān)督中心再進行結案與考評。 兩個軸心的設置：實行城管監(jiān)督、城管指揮兩個軸心相分離，縣級設立城管監(jiān)督指揮中心，縣級中 心的主要任務是負責制定規(guī)范、標準和制度，實施管理與監(jiān)督協(xié)調工作，一般不直接處理區(qū)級的部件與事件。各區(qū)設立城管指揮中心（相關數(shù)據(jù)直通并存儲在縣級平臺），具體負責部件與事件的日常處置工作。 ，是指建立一套科學完善的監(jiān)督考核自動評價機制體系。為了保證數(shù)字城管新模式的健康運行，切實發(fā)揮其應有的作用，有效提升城市管理水平，必須建立一套科學完善的監(jiān)督考核自動評價機制體系，對城市管理的各方面進行綜合考核評價，通過監(jiān)督考核城市管理中對發(fā)生的具體問題的處置和執(zhí)法質量，促進依法行政，強化行政處罰，提升行政管理效 率。監(jiān)督考核自動評價機制是通過計算機軟件自動生成的數(shù)據(jù)來考核各專業(yè)部門、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)的立案數(shù)、辦結率、重復發(fā)案率等，促使各個部門主動發(fā)現(xiàn)問題，主動解決問題，快速處置問題。其中，城管監(jiān)督中心主要考核各區(qū)及市直各專業(yè)部門，區(qū)級主要考核各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)和區(qū)直各專業(yè)部門。具體而言：一是由計算機自動生成內部考核，即由城管監(jiān)督中心將系統(tǒng)考核的結果納入到政府部門目標管理之中，并定期通報各部門；二是實行外部公開評價：即在政府網(wǎng)站上實時公布各部門辦理情況，接受公眾監(jiān)督和滿意度評價，同時進行網(wǎng)上打分。 系統(tǒng)采用層次結構體 系。整個系統(tǒng)建立在完善的標準規(guī)范體系和信息安全體系基礎上，自下而上構筑了網(wǎng)絡與硬件層、數(shù)據(jù)層、應用支撐 13 層、應用層、用戶認證層、用戶層，各層都以其下層提供的服務為基礎。所有用戶采用單點登錄的模式，經(jīng)過系統(tǒng)身份認證和授權后進入系統(tǒng)。 （ 2） 系統(tǒng)三層體系結構 基于網(wǎng)絡的數(shù)據(jù)處理日益成為信息化的中心環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫的靈活性、安全性和可拓展性成為數(shù)據(jù)處理技術的焦點。應用系統(tǒng)的不斷擴充和新功能的不斷增加，基于傳統(tǒng)的二層數(shù)據(jù)處理結構中系統(tǒng)拓展性、維護成本、數(shù)據(jù)安全性和應用間通信功能障礙等原生性問題的存在，已不能適應目前的需要 ，系統(tǒng)建設必須采用基于 J2EE 的三層體系結構。 三層體系結構包括數(shù)據(jù)層（ Data Layer）、業(yè)務邏輯層（ Business Logic Layer）和表現(xiàn)層（ Presentation Layer）。 如圖所示： 數(shù)據(jù)層：負責存儲空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和其他文本等類型數(shù)據(jù)。 邏輯層：負責處理數(shù)據(jù)業(yè)務和各類業(yè)務處理流程。 表現(xiàn)層：把數(shù)據(jù)和業(yè)務操作通過表現(xiàn)層呈現(xiàn)給用戶。 在各個層之間通過一定的數(shù)據(jù)訪問標準來訪問數(shù)據(jù)，并且在層之間進行系統(tǒng)安全的控制，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性。采用三層結構，保證了 14 業(yè)務邏輯 和數(shù)據(jù)表現(xiàn)的分離，便于系統(tǒng)的擴展和代碼重用。通過將業(yè)務邏輯集中到中間層，系統(tǒng)獲得了對業(yè)務邏輯的獨立性，即當用戶的需求改變時，構建平臺可以迅速地在中間層（應用服務器）上更新業(yè)務邏輯，而無需將更新后的應用提交到眾多的 PC 終端系統(tǒng)上去，即客戶端無需任何改動。 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的三層體系結構設計，使應用系統(tǒng)具備了良好的靈活性和可拓展性，在應對于今后在數(shù)字化城市管理工作不斷深入和細化的要求方面，將無需重新調整體系結構，完全可以隨著軟硬件網(wǎng)絡環(huán)境的擴充而支持更多的應用。 （ 3） 系統(tǒng)設計方法 在軟件開發(fā)技術中 ,面向對 象的軟件開發(fā)技術成為當今主流。要求本系統(tǒng)建設與開發(fā)過程中采用面向對象的設計方法，利用組件技術，以數(shù)字城管核心業(yè)務為主線，以相關政策法規(guī)為準則，面向日常工作和業(yè)務職能，劃分定義各類不同的業(yè)務活動，以業(yè)務對象為中心來組織數(shù)據(jù)和實現(xiàn)其相應的計算機化管理模式，克服原有的以數(shù)據(jù)成果管理為核心和以此為基礎設計業(yè)務實現(xiàn)手段的傳統(tǒng)方法。 （ 4） 信息資源開發(fā) 以數(shù)據(jù)的獲取和整合利用為核心，通過規(guī)范數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)交換平臺的建立，對分布于各類城管業(yè)務系統(tǒng)中的信息資源進行整合，挖掘數(shù)據(jù)、提煉增值。開發(fā)城市管理信息資源數(shù)據(jù)庫，為政府 的重點應用系統(tǒng)和部門間橫向交流提供數(shù)據(jù)支持。 （ 5） 系統(tǒng)運行模式 慈利縣數(shù)字城管系統(tǒng)的建設，將接入公安、交警等視頻監(jiān)控信號，建設統(tǒng)一的城管綜合信息平臺，建立相互獨立，相互制約的城管監(jiān)督中 15 心和城管指揮中心，形成城管體制中的兩個“軸心”。以縣級為監(jiān)督、指導、考核平臺，通過單元網(wǎng)格管理和城市部件、事件管理相結合的辦法，并根據(jù)屬地實際，再編制工作網(wǎng)格，然后向每個工作網(wǎng)格派出采集員，采集員按照責任分工和工作流程，利用信息采集器采集網(wǎng)格內的部件和事件有效信息發(fā)送到監(jiān)督中心，通過信息采集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處 理反饋、核實結案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“六個結合”，即：專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督的有機結合，信息技術和城市管理應用的有機結合，政府監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結合，精細規(guī)范管理與全面覆蓋管理的有機結合，內部考核和外部評價的有機結合，高效管理與長效管理的有機結合。 系統(tǒng)運行模型圖 （ 6） 系統(tǒng)業(yè)務流程 在每個單元網(wǎng)格內派出采集員，利用“信息采集子系統(tǒng)”收集網(wǎng)格 16 內的部件和事件信息，通過信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核實結案 及 評價 六 個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)督和綜合監(jiān)督的有機