【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，決定了公共事業(yè)民營(yíng) 化價(jià)值前提的有無(wú)。 當(dāng)前民營(yíng)化是世界范圍內(nèi)公共事業(yè)改革的主要潮流 ,從某種程度上也代表著我國(guó)下一步公用事業(yè)改革的方向 ,但同時(shí) ,西方民營(yíng)化的實(shí)踐表明政府的主動(dòng)精神和大力支持 ,完善的市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì) ,強(qiáng)大的市民社會(huì)和第三部門都是公共事業(yè)市場(chǎng)化得以成功的必要條件 ,但就我們現(xiàn)實(shí)國(guó)情而言 ,上述各個(gè)方面無(wú)論從廣度上還是深度上都存在著諸多不足。因此 ,在全面引入并推行該理論的同時(shí) ,能不能處理好上述要素都會(huì)直接影響到我國(guó)公共事業(yè)改革的順利推行及最終成功 . 三 ,民營(yíng)化的目標(biāo) ,優(yōu)點(diǎn) ,和實(shí)施情況調(diào)查 實(shí)行民營(yíng)化的主要目的在于兩個(gè)方面 :第一 ,利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)原則與效率原則 ,改善并提高政府公共服務(wù)的水平和質(zhì)量 :第二 ,針對(duì)某些政府職能和政府業(yè)務(wù) ,給予刪除或終止 ,以此縮小政府活動(dòng)和政府職能的范圍 . 具體來(lái)說(shuō) ,民營(yíng)化的目標(biāo)有如下 : (1)減少政府開(kāi)支 ,政府債務(wù) 。 (2)增加政府收入 。 (3)減少政府在經(jīng)濟(jì)和其他方面的干預(yù) 。 (4)建立與強(qiáng)化市民社會(huì) ,弱化政府社會(huì)角色 。 (5)改革官僚制 , 獲得公眾支持 。 (6)提高公共服務(wù)質(zhì)量和人民生活水平 . (1)降低成本 競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)可以提升管理的效 率和生產(chǎn)成本 ,椐學(xué)者研究 ,公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性外包平均降低 25%~30%的成本 .美國(guó)學(xué)者奧斯本等人在 政府再造 一書中提出了許多地方政府民營(yíng)化成功的例證 .英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)顯示 ,一度是政府財(cái)政包袱的英國(guó)石油 ,英國(guó)航空公司 ,電信公司等轉(zhuǎn)移為民營(yíng)化后 ,從 1979年起 ,英國(guó)政府每年增加 50%的收入 . (2)提高服務(wù)質(zhì)量 美國(guó)都市研究所比較肯塔基州和馬薩諸塞州的公 ,私矯正機(jī)構(gòu) ,發(fā)現(xiàn)私人機(jī)構(gòu)有些微的進(jìn)步 。在飛機(jī)場(chǎng) ,大眾速寄系統(tǒng) .以及港口的經(jīng)營(yíng)方面 ,私人部門比公共部門的確有較高的服務(wù)水準(zhǔn) 。在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域 ,非營(yíng)利組織所承包的服務(wù)比公 共部門提供的服務(wù)好 . (3)增加選擇機(jī)會(huì) 通過(guò)公共服務(wù)的民營(yíng)化 ,政府的政策可以促進(jìn)不同輸送系統(tǒng)的發(fā)展 ,公使民可以選擇服務(wù)的機(jī)會(huì) . (4)整和民間資源用于國(guó)家發(fā)展 公共服務(wù)的民營(yíng)化 ,也可以解決政府資金不足 ,智慧不足 ,管理能力不足等問(wèn)題 ,有效的將民間資源整和到國(guó)家發(fā)展之中 . (5)示范效果 由于大部分公共服務(wù)不具有市場(chǎng)性 ,缺乏競(jìng)爭(zhēng)的壓力 ,通過(guò)公共服務(wù)的民營(yíng)化 ,可以對(duì)政府及政府人員造成壓力 ,促使他們改進(jìn)服務(wù) ,提高績(jī)效 . 自 1979年撒切爾夫人主政英國(guó)、 1980年里根當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)， 先是西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛效仿英美，相繼開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)；繼之，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌中國(guó)家（如前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家）也參與到民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)中來(lái)，并由此使得民營(yíng)化成為一場(chǎng)持久的全球性運(yùn)動(dòng)，而且，這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)依然遠(yuǎn)未結(jié)束。其基本原因是，民營(yíng)化已經(jīng)成為新公共管理運(yùn)動(dòng)的主流，成為實(shí)現(xiàn)政府治理的有效策略。正如薩瓦斯（ 2020）所言， “ 民營(yíng)化顯然屬于新公共管理的主流，在新的環(huán)境下，公共管理者正在引入管理者參與的競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)性合同外包等方式，更有效地提供公共服務(wù)。 ?? 正是從這個(gè)意義上講，民營(yíng)化就是新公共管理。 ” 影響深遠(yuǎn)的政府和 行政改革已經(jīng)遍及世界，而這些改革其實(shí)都或多或少地打上了民營(yíng)化的烙印。隨著中國(guó)改革進(jìn)程的不斷前進(jìn)，民營(yíng)化被政府正式作為有效的治理策略而導(dǎo)入公共事業(yè)的改革實(shí)踐中。 來(lái)自指標(biāo)數(shù)據(jù)受哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院亞洲部的指導(dǎo)于 2020年12月合作完成的《中國(guó)居民評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)研究報(bào)告》 :該調(diào)查使用多階段隨機(jī)抽樣方式（城鎮(zhèn)地區(qū)）和整群抽樣方式（農(nóng)村地區(qū)）對(duì)京滬穗等 7個(gè)大城市、河北與浙江等 7省的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū) .調(diào)查報(bào)告提到，廣州政府在市政公共事業(yè)改革上可謂頗費(fèi)苦心： 2020年 9月廣東省推進(jìn)市政公共事業(yè)市場(chǎng)化暨項(xiàng)目投資洽談 會(huì)順利閉幕，參展的政府公共事業(yè) 230多個(gè)項(xiàng)目中，有 210多項(xiàng)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，涉及金額 60多億元，廣州市政府還通過(guò)合資、合作、參股、項(xiàng)目法人招標(biāo)等方式，令個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體可以投資經(jīng)營(yíng)城市軌道交通、公共交通、公路、生態(tài)修復(fù)、污水處理、垃圾處理、電力、道路、能源、水利、公共信息網(wǎng)絡(luò)、公共文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)。 湖南省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)宣布：從 2020年 10月 1日起，《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條例》正式實(shí)施，城市自來(lái)水供應(yīng)、管道燃?xì)夤?yīng)、集中供熱、城市公共客運(yùn)、城市污水處理、垃圾處理等六大 行業(yè)，將向社會(huì)資本敞開(kāi)大門，以招標(biāo)、招商、談判等多種方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者 . 南方網(wǎng)訊調(diào)查報(bào)告指出，城鄉(xiāng)多數(shù)居民認(rèn)為，醫(yī)院民營(yíng)化程度較高，并且民營(yíng)化后的服務(wù)質(zhì)量也有相當(dāng)改善。這項(xiàng)調(diào)查中指出，中國(guó)在城市中小學(xué)民營(yíng)化程度高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對(duì)民營(yíng)化中小學(xué)的社會(huì)效果，卻給予了高于城市的評(píng)價(jià)。 就我身邊的實(shí)例就有很多：在我的家鄉(xiāng)陜西，民營(yíng)化發(fā)展的速度突飛猛進(jìn)，尤其是在教育方面。西安有公辦高校 32所，民辦高校 29所。在上世紀(jì)八十年代后，民辦高校如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，形成了以西安為中心向四周輻射的發(fā)展形式。在我上大學(xué)的城市內(nèi)蒙古通遼，著名的國(guó)企蒙古王酒業(yè)因各種原因在 95年后也開(kāi)始實(shí)行民營(yíng)化管理，寧城老窖酒業(yè)現(xiàn)在也已經(jīng)實(shí)行私人收購(gòu)，實(shí)行民營(yíng)化管理。 四 ,使民營(yíng)化與現(xiàn)行政策 ,制度相互配合 ,發(fā)揮更好效益措施 . 推行公共事業(yè)民營(yíng)化對(duì)民間資本而言，意味著一次極好的投資機(jī)會(huì)。與民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)相比，公共事業(yè)顯然是一個(gè)更為龐大的產(chǎn)業(yè)，每年的投資達(dá)數(shù)千億，服務(wù)收入當(dāng)是一筆巨大數(shù)額。盡管由于政府對(duì)價(jià)格的管制，銷售利潤(rùn)不可能太高，但卻具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性，如果能夠很好地運(yùn)作，資本的 利潤(rùn)率還是非常誘人的，所以，進(jìn)入公共事業(yè)領(lǐng)域，對(duì)民間資本應(yīng)當(dāng)會(huì)有很強(qiáng)的吸引力。近年來(lái)，我國(guó)各地已逐步放開(kāi)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入公共事業(yè)的限制。一些大中城市市政公用行業(yè)中的供水、管道燃?xì)夤?yīng)、公共汽車電車、集中供熱、排水與污水處理、垃圾處理等，正有條件地允許非國(guó)有經(jīng)濟(jì)介入。 2020年 3月 4日公布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)》中，原禁止外商投資的電信和燃?xì)?、熱力、供排水等城市管網(wǎng)首次被列為對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。 2020年 10月國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、環(huán)?？偩殖雠_(tái)《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，提出改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，鼓勵(lì) 各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營(yíng)。 不過(guò)就目前來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制依然是制約公共事業(yè)民營(yíng)化發(fā)展最突出的環(huán)境因素，對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步加大改革力度，依法加快推進(jìn)公共事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立政府特許經(jīng)營(yíng)制度，盡快形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共事業(yè)市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與公共事業(yè)設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要盡快制定