【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 年度工作計(jì)劃與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃 等 （二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容 績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定情況 績(jī)效目標(biāo)的完成情況及取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益 為完成績(jī)效目標(biāo)而安排的預(yù)算資金情況 為完成績(jī)效目標(biāo)而采取的管理制度 根據(jù)實(shí)際情況確定的其他評(píng)定內(nèi)容 （三）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要方法 目標(biāo)比較法、成本效益法 因素分析法、歷史比較法 橫向比較法、專(zhuān)家評(píng)議法 問(wèn)卷調(diào)查法、詢(xún)問(wèn)查證法 （四）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的意義 有利于規(guī)范財(cái)政資金支出管理； 有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)權(quán)力約束； 有利于增加資金使用部門(mén)的責(zé)任感。 本章案例分析 結(jié)合本章教材中的案例，回答思考題。 公車(chē)消費(fèi) 財(cái)政支出效益 十七大報(bào)告 黨的十七大（ 2021年 10月）提出“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”。這是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、全面改善人民生活的一項(xiàng)重要目標(biāo)。 我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系的投資力度，合理選擇農(nóng)村衛(wèi)生領(lǐng)域的財(cái)政支出路徑，提高財(cái)政資金使用效率，以推動(dòng)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。 本章內(nèi)容小結(jié) 一、財(cái)政支出的概念 二、財(cái)政支出如何分類(lèi) 三、財(cái)政支出的原則有哪些 四、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)如何變化 五、如何發(fā)揮財(cái)政支出效益 第一節(jié) 消費(fèi)性支出 第二節(jié) 投資性支出 第三節(jié) 社會(huì)保障支出 第四節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼支出 第三章 財(cái)政支出內(nèi)容 第一節(jié) 消費(fèi)性支出 一、行政管理支出 二、教育支出 三、科學(xué)支出 四、衛(wèi)生支出 一、行政管理支出 行政管理支出是財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的各項(xiàng)費(fèi)用支出。 其主要用于社會(huì)集中性消費(fèi)，屬于非生產(chǎn)性支出。 其分類(lèi)為：行政管理費(fèi)、公檢法司支出、武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、外交外事支出、對(duì)外援助支出 和其它行政管理費(fèi)。 二、教育支出 （一）財(cái)政教育支出的內(nèi)容 主要包括教育行政管理、學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、職業(yè)高中教育、高等職業(yè)教育、廣播電視教育、干部繼續(xù)教育、教育機(jī)關(guān)服務(wù)費(fèi)等支出。 （二）財(cái)政支出教育的生動(dòng)實(shí)踐 （三）教育經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題分析 財(cái)政對(duì)教育投入與實(shí)際需要相差較大。 各級(jí)財(cái)政合理負(fù)擔(dān)機(jī)制尚未形成。 教育投入結(jié)構(gòu)不夠合理，如城鄉(xiāng)之間、東中西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間等。 三、科學(xué)支出 科學(xué)支出是財(cái)政用于科學(xué)研究支出 包括科技三項(xiàng)費(fèi)用、科學(xué)支出、科研基地費(fèi)和其他科研事業(yè)費(fèi)四個(gè)部分。 科技是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步的革命力量。 四、衛(wèi)生支出 醫(yī)療服務(wù)具有一定的排他性，但擁有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)、醫(yī)療服務(wù)的利益是完全私人化的，而且提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)可以收取一定的服務(wù)費(fèi)用以彌補(bǔ)成本。因此醫(yī)療服務(wù)可以由政府提供，也可以由私人通過(guò)市場(chǎng)方式提供，還可以由政府和私人共同提供。 第二節(jié) 投資性支出 一、投資性支出的含義 二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 三、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 一、投資性支出的含義 （一）含義 投資性支出是政府將一部分公共資金用于購(gòu)置公共部門(mén)的資產(chǎn)，以滿足社會(huì)公共需要所形成的支出。它是政府提供公共產(chǎn)品的基本手段，也是政府提供公共勞務(wù)的前提與基礎(chǔ)。其特點(diǎn)是： 公益性 無(wú)償性 （二）政府投資的范圍 主要涵蓋那些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系直到基礎(chǔ)性作用，有利于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率，但同時(shí)又是微利或無(wú)利的項(xiàng)目。 主要包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資和農(nóng)業(yè)投資。 競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自籌資金、自負(fù)盈虧。 基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)鼓勵(lì)和吸引各方投資參與、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)財(cái)政投融資、和金融債券等渠道投資、采取控股、參股和政策性?xún)?yōu)惠貸款等多種方式 進(jìn)行。 社會(huì)公益性項(xiàng)目建設(shè)，要廣泛吸收社會(huì)各界資金，根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分，由政府統(tǒng)籌安排。 二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資 （一）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的特點(diǎn) 從整個(gè)社會(huì)過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同的生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性、不可分割性等特點(diǎn)。 （二）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資的提供方式 政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供、或收取使用費(fèi)。由政府籌資建設(shè)的項(xiàng)目主要有三種：一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目；二是維護(hù)國(guó)家安全的需要；三是市區(qū)道路、路燈等具有明顯非他性。 私人出資。 定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利。 政府與民間共同投資的提供方式。 政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。 優(yōu)點(diǎn)：一是政府擁有最終的決策權(quán)，二是法人團(tuán)體擁有經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。 BOT投資方式。（建設(shè) ——經(jīng)營(yíng) ——轉(zhuǎn)讓?zhuān)? 三、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 （一）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的重要性 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)部門(mén)的特殊性和財(cái)政投資的必要性 （二）財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn) 以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對(duì)穩(wěn)定性。 主要投資于以水利建設(shè)為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。 注重農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。 （三）我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資過(guò)程 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，并成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。 20世紀(jì) 90年代以來(lái)，開(kāi)始解決“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民收入”問(wèn)題（簡(jiǎn)稱(chēng)三農(nóng)問(wèn)題）。 一、社會(huì)保障的含義和重要意義 二、社會(huì)保障的內(nèi)容 三、社會(huì)保障資金的來(lái)源與籌集方式 四、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革 第三節(jié) 社會(huì)保障支出 一、社會(huì)保障的含義和重要意義 （一）社會(huì)保障的含義 社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，采取強(qiáng)制性手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，并集中形成社會(huì)消費(fèi)性共同基金，對(duì)由于年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡以有其他災(zāi)難等的發(fā)生導(dǎo)致生活出現(xiàn)困難的社會(huì)成員，給予物質(zhì)性的社會(huì)援助，以保證其最低生活需要或基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)。 它包括：社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。 （ 二）社會(huì)保障的重要意義 第一，可以有效地防范和應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)； 第二，可以有效地增強(qiáng)社會(huì)成員的團(tuán)結(jié)與合作； 第三，可以有效地激發(fā)社會(huì)活力； 第四，可以有效地保證社會(huì)成員未來(lái)生存與發(fā)展的基本水準(zhǔn)。 二、社會(huì)保障的內(nèi)容 目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和國(guó)有企業(yè)下崗基本生活保障和再就業(yè)等方面。 （一）社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)保險(xiǎn)是指由國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者三方共同籌集資金，為保障勞動(dòng)者年老、失業(yè)、疾病、生育時(shí)的基本生活需要，依照法律法規(guī)強(qiáng)制建立的保障制度。它是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，也是覆蓋面最廣的。 其主要內(nèi)容有： 養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) （二）社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)救濟(jì)是社會(huì)成員在其收入低于貧困線以下或自然災(zāi)害、 發(fā)生其他重大事故導(dǎo)致生活困難時(shí)，國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)資金和實(shí)物援助 的方式向其提供滿足最低生活需要的一種社會(huì)保障制度。 社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)的主要區(qū)別： 第一，對(duì)象不同 第二，標(biāo)準(zhǔn)不同 第三，權(quán)利和義務(wù)關(guān)系不同 （三）社會(huì)福利 社會(huì)福利是指由國(guó)家和社會(huì)為立法或政策范圍內(nèi)的所有公民普遍提供的旨在保證一定的生活水平和盡可能提高生活質(zhì)量的資金和服務(wù)的一種社會(huì)保障形式。 它偏重于提供福利設(shè)施和福利服務(wù)，且不帶任何前提條件地提供給每一位符合規(guī)定的公民。 其目的是改善公民生活質(zhì)量，提高公民生活水平。 具體包括三個(gè)方面內(nèi)容： 一是國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體興辦的以全體社會(huì)成員為對(duì)象的公益性事業(yè)和社會(huì)服務(wù)； 二是有局部性或選擇性的社會(huì)福利； 三是特殊的社會(huì)福利，又稱(chēng)民政福利。 （四）社會(huì)優(yōu)撫 社會(huì)優(yōu)撫也稱(chēng)為優(yōu)撫安置，是指國(guó)家或社會(huì)按照規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象提供其確保其一定生活水平和服務(wù)，帶有褒揚(yáng)和優(yōu)待撫恤性質(zhì)的特殊社會(huì)保障制度。 具體內(nèi)容有： 撫恤。 優(yōu)待。 退役安置 優(yōu)撫社會(huì)化服務(wù)。 三、社會(huì)保障資金的來(lái)源與籌集方式 （一）社會(huì)保障的資金來(lái)源 政府財(cái)政負(fù)擔(dān) 企業(yè)繳納社會(huì)保障稅 個(gè)人繳納部分 （二）社會(huì)保障資金的籌集方式 完全基金制 現(xiàn)收現(xiàn)付制 部分基金制 四、我國(guó)社會(huì)保障制度的改革 （一）我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題 （二）發(fā)展 （三）展望 第四節(jié) 財(cái)政補(bǔ)貼支出 一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與分類(lèi) 二、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響 三、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度及其改革 一、財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與分類(lèi) （一）財(cái)政補(bǔ)貼的含義和分類(lèi) 含義：是指國(guó)家為了某種特定需要，通過(guò)財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供的無(wú)償性的補(bǔ)助支出。 分類(lèi)： （ 1）價(jià)格補(bǔ)貼 （ 2）企業(yè)虧損補(bǔ)貼 （ 3）財(cái)政帖息 二、財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)濟(jì)的積極影響 有效調(diào)節(jié)社會(huì)供求平衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定； 促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置； 配合自然壟斷領(lǐng)域的管制價(jià)格，提供社會(huì)福利； 調(diào)節(jié)收入分配，縮小居民收入差距。 三、我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度及其改革 （一）我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼制度的基本狀況 補(bǔ)貼過(guò)多過(guò)濫，加大財(cái)政負(fù)擔(dān) 不規(guī)范的補(bǔ)貼不利于真實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī) 不合理的補(bǔ)帖方式影響其作用的發(fā)揮 （二）建立科學(xué)合理的財(cái)政補(bǔ)貼制度 案例分析 “非典 ” 時(shí)期中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生支出體系 2021年 11月 16日在我國(guó)廣東省出現(xiàn)首例 “ 非典 ” 病例，2021年 2月初已經(jīng)在廣東的中山、江門(mén)、深圳等地蔓延開(kāi)來(lái)，廣州出現(xiàn)了搶購(gòu)消毒用品和板藍(lán)根的風(fēng)潮，接著在香港、越南、加拿大也出現(xiàn)被感染的病例。雖然直到 4月下旬經(jīng)過(guò)全球的許多科研人員攻關(guān)研究，才確認(rèn) “ 非典 ” 是由新的冠狀病毒的感染引起，但是對(duì)這起具有惡性特質(zhì)的新型傳染疾病在 3月中下旬應(yīng)該已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，如果當(dāng)時(shí)采取果斷措施， “ 非典 ”就不會(huì)在北京以及全國(guó)許多地區(qū)造成這么大的影響?！?非典 ” 的第一個(gè)病例出現(xiàn)在廣東，但是它的影響不僅限于廣東甚至內(nèi)地，香港、臺(tái)灣、新加坡、越南、美國(guó)、加拿大、歐洲等國(guó)家和地區(qū)也受到影響。 非典時(shí)期相關(guān)財(cái)稅政策： SARS疫情發(fā)生之后 ， 中央財(cái)政安排了 20億元 “ 非典 ”防治基金 。 在防治基金的運(yùn)用中 ， 我們可以明顯看到財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的支持 。 到 5月上旬 ， 20億元中用于支持地方 “ 非典 ” 患者和相關(guān)醫(yī)療設(shè)備 、 儀器購(gòu)置 ， 支持衛(wèi)生部科研攻關(guān) 、 疫情監(jiān)測(cè)等工作 2021萬(wàn)元 ， 建立突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制 元 …… 此外 ， 在相繼出臺(tái)的減免困難群眾 “ 非典 ” 病人醫(yī)療費(fèi)用的緊急通知中 ， 在一系列類(lèi)似的措施里 ，財(cái)政對(duì)于公共衛(wèi)生的支持落在實(shí)處 。 與此同時(shí) ， 地方各級(jí)財(cái)政在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的支出也有顯著增長(zhǎng) 。 結(jié)合本案例分析：財(cái)政扮演應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的 “ 急先鋒 ” 角色你有何看法 ？ 本章小結(jié) 財(cái)政支出的內(nèi)容主要有四個(gè)方面： 一、消費(fèi)性支出 二、投資性支出 三、社會(huì)保障支出 四、財(cái)政補(bǔ)貼支出 習(xí)題： 第一章： 財(cái)政的定義及產(chǎn)生的條件是什么？ 簡(jiǎn)述財(cái)政的職能。 第二章 ： 財(cái)政支出的原則有哪些？ 簡(jiǎn)述財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容和意義。 第三章： 政府投資和特點(diǎn)和范圍是什么？ 案例 1的分析。 第四章 財(cái)政收入 第一節(jié) 財(cái)政收入及其形式 第二節(jié) 增加財(cái)政收入的途徑 第三節(jié) 財(cái)政收入結(jié)構(gòu) 第一節(jié) 財(cái)政收入及其形式 一、財(cái)政收入的含義 二、財(cái)政收入的形式 一、財(cái)政收入的含義 財(cái)政收入是指政府為了履行其職能，保證社會(huì)公共需要，依法籌集的貨幣收入。 財(cái) 政 收 入 一個(gè)過(guò)程 一定量 的資金 它是財(cái)政分配的第一 階段，即組織收入， 籌集資金階段 它是國(guó)家通過(guò)一定形式 和渠道集中起來(lái)的一種 貨幣資金，即用貨幣表 現(xiàn)的一定量的社會(huì)產(chǎn)品 價(jià)值 財(cái)政收入與財(cái)政支出的關(guān)系： 財(cái)政收入是手段，財(cái)政支出是目的。 財(cái)政收入作為財(cái)政分配的第一階段， 不僅表現(xiàn)為取得一定的貨幣資金， 它還在整個(gè)財(cái)政分配關(guān)系中起著一 種承前啟后的作用。 二、財(cái)政收入的形式 目前我國(guó)取得財(cái)政收入有稅、利、債、費(fèi)等形式。具體分為以下 6個(gè)方面： 稅收 國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳 公債 公共收費(fèi) 其他收入 基金收入 第二節(jié) 增加財(cái)政收入的途徑 一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育財(cái)源 二、加強(qiáng)管理，堵塞漏洞 三、提高財(cái)政收入的質(zhì)量 四、重視對(duì)亂收費(fèi)行為的治理 一、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育財(cái)源 以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依托，強(qiáng)化基礎(chǔ)財(cái)源，培植新興財(cái)源，開(kāi)拓替代財(cái)源，挖潛后續(xù)財(cái)源，逐步形成一個(gè)財(cái)源結(jié)構(gòu)合理、層次分明、布局均衡、轉(zhuǎn)換能力強(qiáng)，能