【文章內(nèi)容簡介】 級以上才可以有執(zhí)法主體資格。專員辦是國務(wù)院的規(guī)定、三定方案。 《 中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省人民政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見的通知 》 (豫文〔 2021〕 18號 ） 規(guī)定。 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)：在規(guī)定職權(quán)范圍內(nèi)開展日常監(jiān)督工作，但無權(quán)獨(dú)立開展專項(xiàng)檢查和行政處罰。 ? 監(jiān)督對象： 單位和個(gè)人， 財(cái)政資金運(yùn)行和財(cái)政職能所涉及的有關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)客體。也包括對財(cái)政部門自身財(cái)務(wù)收支行為。 ? 注意事項(xiàng)： 檢查對象是獨(dú)立單位，檢查工作底稿蓋章都要是獨(dú)立法人單位蓋章。 ? 不宜對主管部門發(fā)檢查通知書，將其獨(dú)立二級機(jī)構(gòu)一起檢查，問題也在一張底稿反映 ? 檢查要求：提供機(jī)關(guān)法人登記證（組織機(jī)構(gòu)代碼證）、事業(yè)單位法人登記證、工商企業(yè)登記證等。不同類型的法人單位，適用的不同條款。 （二）明確了監(jiān)督工作原則 第 4條：財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。 第 5條：財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理相結(jié)合。 第 6條：財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效監(jiān)督。 監(jiān)督原則的規(guī)定，充分總結(jié)了多年來全國各地監(jiān)督管理積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，借鑒地方財(cái)政部門監(jiān)督立法實(shí)踐，將先進(jìn)的創(chuàng)新發(fā)展理念和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法制度化。是近幾年財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐和財(cái)政監(jiān)督立法經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和制度化。 ? 財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐總結(jié) ? 江蘇、湖南等省財(cái)政部門率先提出大監(jiān)督理念，在財(cái)政部門內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)全面、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范的良性監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn) “ 全員參與，全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián) ” 的日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督緊密融合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。 ? 黑龍江省確立了“理順監(jiān)督主體、明確監(jiān)督范圍、改進(jìn)監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督措施”的財(cái)政同步監(jiān)督新思路，實(shí)行專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)同為監(jiān)督主體，財(cái)政業(yè)務(wù)工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各崗位均有監(jiān)督責(zé)任，對預(yù)算編制、執(zhí)行過程及資金使用結(jié)果進(jìn)行全過程監(jiān)控。 ? 河北、浙江、青島等地按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡、相互制約財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的要求，分別成立預(yù)算編制局、預(yù)算執(zhí)行局和監(jiān)督檢查局。 ? 省廳借鑒河北經(jīng)驗(yàn)。 ? 2021年以來，針對我省財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不健全，財(cái)政監(jiān)督管理薄弱的狀況，從 2021年 9月底開始，從加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)兩方面著手，初步建立了財(cái)政大監(jiān)督格局。 一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。 二是加強(qiáng)財(cái)政大監(jiān)督制度建設(shè)。 ? 推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作方面密集出臺 《 河南省財(cái)政監(jiān)督辦法 》 、 《 河南省財(cái)政廳關(guān)于建立財(cái)政 “ 大監(jiān)督 ” 格局工作機(jī)制的實(shí)施意見 》 等 14個(gè)方面的制度。 ? 《 河南省財(cái)政監(jiān)督辦法 》 是 2021年 1月 5日以省政府令形式頒布， 2021年 2月 15日施行，進(jìn)一步提高了財(cái)政監(jiān)督的法律地位，為我省財(cái)政部門依法開展財(cái)政監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。 ? 《 河南省財(cái)政廳關(guān)于建立財(cái)政 “ 大監(jiān)督 ” 格局工作機(jī)制的實(shí)施意見 》 ，則分別從指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、職責(zé)劃分、保障措施五個(gè)方面，系統(tǒng)地規(guī)定了實(shí)施財(cái)政大監(jiān)督工作機(jī)制的具體辦法。 省廳做法： ? 信息共享 ：第 11條：專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合、信息共享。 ? 統(tǒng)一監(jiān)督檢查計(jì)劃：第 8條 財(cái)政監(jiān)督工作由專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰 。 ? 統(tǒng)一考核業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)履行財(cái)政監(jiān)督職能：把各處室履行監(jiān)督職責(zé)情況，列入對各處室主要負(fù)責(zé)人的年度考核內(nèi)容，由財(cái)政監(jiān)督局具體負(fù)責(zé)考核工作，年度結(jié)束時(shí)將量化考核結(jié)果提交人事部門。 ? 內(nèi)部監(jiān)督檢查全員參與：由業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)與財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)共同組成若干檢查組，實(shí)施 “ 推磨式 ” 檢查。體現(xiàn)在 9條。 ? 監(jiān)督檢查結(jié)果充分利用： 建章立制，規(guī)范管理；與項(xiàng)目安排、資金分配、撥款掛鉤等。 ? 體現(xiàn) 第 5條： 財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強(qiáng)財(cái)政管理。 總之， 《 辦法 》 中監(jiān)督原則的規(guī)定，把各地不少有效的做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)予以制度化，以更好指導(dǎo)和推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督科學(xué)發(fā)展。 ? 各地財(cái)政立法實(shí)踐 ? 湖南、吉林、甘肅、西藏自治區(qū)、福建、遼寧、浙江、廣西、山東、江西等 10個(gè)省的地方人大制定了《 財(cái)政監(jiān)督條例 》 。 ? 河北、湖北、寧夏、安徽、河南、江蘇等 6個(gè)省以政府令形式出臺了財(cái)政監(jiān)督辦法。 ? 把各地立法實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展的理念和有效做法借鑒過來，以規(guī)章形式固定下來，規(guī)范和指導(dǎo)財(cái)政監(jiān)督實(shí)踐。 ? （三）明確了監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。 《 辦法 》 第 8條：財(cái)政部門監(jiān)督職責(zé)共同承擔(dān)。 專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行對財(cái)政監(jiān)督統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰。 ? 《 辦法 》 第 10條 采用列舉方式，明確了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)各自的監(jiān)督職責(zé)。 ? 監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：制定本部門監(jiān)督工作規(guī)劃、本部門年度監(jiān)督計(jì)劃；參與擬定涉及監(jiān)督職責(zé)的財(cái)稅政策及法律制度；組織實(shí)施涉及重大事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)督；向業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)反饋監(jiān)督結(jié)果及意見；組織實(shí)施本部門內(nèi)部監(jiān)督檢查。 ? 業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督職責(zé)：在履行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)等管理職責(zé)過程中加強(qiáng)日常監(jiān)督；配合專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)財(cái)政政策；向?qū)Ｂ毐O(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋意見采納情況。 ? 以省廳為例： 《 省廳關(guān)于建立財(cái)政“大監(jiān)督”格局工作機(jī)制的實(shí)施意見 》 明確了業(yè)務(wù)處室和專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體監(jiān)督職責(zé)，厘清處室間關(guān)系，共同構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。