【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 共信息平臺(tái)以及人才建設(shè)等方面存在著明顯的市場(chǎng)缺陷，特別是從市場(chǎng)投資的角度，文化產(chǎn)業(yè)的投資無(wú)論是用于形成固定資產(chǎn)的文化基本建設(shè)投資，還是用于形成流動(dòng)資產(chǎn)的文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資和用于培育文化戰(zhàn)略后備資源的投資，其建設(shè)、創(chuàng)作、培養(yǎng)周期和成型期都比較長(zhǎng)，而且風(fēng)險(xiǎn)比較大，因而常常存在市場(chǎng)失靈的情況。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共財(cái)政此時(shí)要介入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用的第一個(gè)基本原則就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，這將直接決定專項(xiàng)資金的功能、目標(biāo)以及資助的對(duì)象與范圍。反過(guò)來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些不存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，專項(xiàng)資金就不應(yīng)該參與，否則會(huì)干擾或扭曲正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 二是發(fā)揮杠桿效應(yīng)的原則。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的數(shù)額畢竟是有限的，要想放大資金的效果就應(yīng)該發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，利用財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)投資主體和渠道的多元化，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投資的資本市場(chǎng)和投融資體制。也就是說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的目標(biāo)不應(yīng)只是扶植具體的文化項(xiàng)目，而是要通過(guò)財(cái)政投入的示范和杠桿作用，培育規(guī)范的市場(chǎng)主體與市場(chǎng)環(huán)境，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最終建立完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。 三是注重效率考核的原則。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的設(shè)立與管理應(yīng)該圍繞財(cái)政管理與改革，堅(jiān)持以提高資金利用效率為導(dǎo)向，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督工作，特別是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式從集中性、臨時(shí)性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要建立覆蓋申報(bào)立項(xiàng)、資金流向、管理活動(dòng)、制度運(yùn)作、資金使用、效益產(chǎn)出等環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全方位的績(jī)效責(zé)任制，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都成為提高績(jī)效的責(zé)任中心，并構(gòu)建相應(yīng)的的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)指標(biāo)，使文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效考核納入科學(xué)化與規(guī)范化的軌道。 ，提高文化企業(yè)融資能力。 按照上述財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金所應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，針對(duì)當(dāng)前文化企業(yè)融資困難、投資主體缺乏的主要問(wèn)題，財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政資金直接投資于文化企業(yè)的方式，積極探索通過(guò)貸款貼息、設(shè)立投資基金等，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化企業(yè)，利用資本市場(chǎng)拓寬文化企業(yè)融資渠道。 一是研究制定文化企業(yè)貸款貼息、信用擔(dān)保等辦法，引導(dǎo)商業(yè)銀行給予貸款支持。我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，還處于市場(chǎng)培育期，尚未形成相對(duì)成熟的運(yùn)營(yíng)模式和持續(xù)盈利能力，其風(fēng)險(xiǎn)很難評(píng)估。而且文化企業(yè)的主要資產(chǎn)形式是品牌和無(wú)形資產(chǎn)，這類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和方法，難以得到銀行認(rèn)同，其他資產(chǎn)中可拿出作為貸款抵押的則屈指可數(shù)。為扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，很多國(guó)家在拓寬文化企業(yè)融資渠道方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。以發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)為例，法國(guó)財(cái)政部與文化部共同成立了電影與文化產(chǎn)業(yè)融資局，以提供貸款信用保證方式為文化企業(yè)貸款融資進(jìn)行金融擔(dān)保，并為中小文化企業(yè)提供一系列專業(yè)服務(wù)，幫助其從商業(yè)銀行那里獲得金融支持。借鑒世界其他國(guó)家扶持文化企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)我國(guó)文化企業(yè)的特點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究，積極采取貸款貼息、信用擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大信貸支持，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。另外，在支持文化出口方面，可采取保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)我國(guó)文化企業(yè)走出去，促進(jìn)中華文化的傳播與發(fā)展。 二是探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，培育文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是借鑒成熟資本市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)投資基金的運(yùn)作方式，通過(guò)向多數(shù)投資者發(fā)行基金份額設(shè)立基金公司，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理基金資產(chǎn)，按照投資收益分成并從事實(shí)業(yè)投資的金融創(chuàng)新工具。由財(cái)政部門發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，與大型金融機(jī)構(gòu)合作，面向銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者定向募集，可以充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)自身良好的融資平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金，建立多渠道的社會(huì)投入機(jī)制，更好地扶持我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，應(yīng)主要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，如影視、出版、動(dòng)漫等領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行投資，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條中最重要環(huán)節(jié)的價(jià)值增值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和投資基金收益最大化。目前，財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)研究設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金。地方財(cái)政部門也可以積極開(kāi)展相關(guān)研究，支持和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 二、關(guān)于財(cái)政部門進(jìn)一步支持文化體制改革工作的思考和建議 推動(dòng)深化文化體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要舉措，對(duì)于加快發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極