【文章內(nèi)容簡介】 共信息平臺以及人才建設(shè)等方面存在著明顯的市場缺陷，特別是從市場投資的角度，文化產(chǎn)業(yè)的投資無論是用于形成固定資產(chǎn)的文化基本建設(shè)投資，還是用于形成流動資產(chǎn)的文化知識產(chǎn)權(quán)投資和用于培育文化戰(zhàn)略后備資源的投資，其建設(shè)、創(chuàng)作、培養(yǎng)周期和成型期都比較長，而且風(fēng)險比較大，因而常常存在市場失靈的情況。按照經(jīng)濟學(xué)理論，公共財政此時要介入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以彌補市場失靈和市場缺陷，推動市場經(jīng)濟的正常運行。因此，文化產(chǎn)業(yè)專項資金使用的第一個基本原則就是彌補市場失靈，這將直接決定專項資金的功能、目標以及資助的對象與范圍。反過來說，對于那些不存在市場失靈的領(lǐng)域，專項資金就不應(yīng)該參與，否則會干擾或扭曲正常的市場經(jīng)濟秩序。 二是發(fā)揮杠桿效應(yīng)的原則。文化產(chǎn)業(yè)專項資金的數(shù)額畢竟是有限的，要想放大資金的效果就應(yīng)該發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，利用財政資金的杠桿撬動社會資本進行文化產(chǎn)業(yè)投資，促進投資主體和渠道的多元化，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投資的資本市場和投融資體制。也就是說，文化產(chǎn)業(yè)專項資金的目標不應(yīng)只是扶植具體的文化項目，而是要通過財政投入的示范和杠桿作用，培育規(guī)范的市場主體與市場環(huán)境，撬動更多的社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最終建立完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制。 三是注重效率考核的原則。文化產(chǎn)業(yè)專項資金的設(shè)立與管理應(yīng)該圍繞財政管理與改革，堅持以提高資金利用效率為導(dǎo)向，要加強管理和監(jiān)督工作，特別是要實現(xiàn)監(jiān)督方式從集中性、臨時性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要建立覆蓋申報立項、資金流向、管理活動、制度運作、資金使用、效益產(chǎn)出等環(huán)節(jié)的全過程、全方位的績效責任制，使每一個環(huán)節(jié)都成為提高績效的責任中心，并構(gòu)建相應(yīng)的的激勵機制。同時，要針對文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，設(shè)置合理的評價程序和評價指標，使文化產(chǎn)業(yè)專項資金的績效考核納入科學(xué)化與規(guī)范化的軌道。 ，提高文化企業(yè)融資能力。 按照上述財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金所應(yīng)堅持的基本原則，針對當前文化企業(yè)融資困難、投資主體缺乏的主要問題，財政部門應(yīng)切實轉(zhuǎn)變財政資金直接投資于文化企業(yè)的方式，積極探索通過貸款貼息、設(shè)立投資基金等，鼓勵社會資本投資文化企業(yè)，利用資本市場拓寬文化企業(yè)融資渠道。 一是研究制定文化企業(yè)貸款貼息、信用擔保等辦法，引導(dǎo)商業(yè)銀行給予貸款支持。我國文化企業(yè)發(fā)展時間不長，還處于市場培育期，尚未形成相對成熟的運營模式和持續(xù)盈利能力，其風(fēng)險很難評估。而且文化企業(yè)的主要資產(chǎn)形式是品牌和無形資產(chǎn)，這類資產(chǎn)的市場價值評估缺乏權(quán)威的標準和方法，難以得到銀行認同，其他資產(chǎn)中可拿出作為貸款抵押的則屈指可數(shù)。為扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來，很多國家在拓寬文化企業(yè)融資渠道方面進行了探索和實踐。以發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)為例，法國財政部與文化部共同成立了電影與文化產(chǎn)業(yè)融資局，以提供貸款信用保證方式為文化企業(yè)貸款融資進行金融擔保，并為中小文化企業(yè)提供一系列專業(yè)服務(wù)，幫助其從商業(yè)銀行那里獲得金融支持。借鑒世界其他國家扶持文化企業(yè)的經(jīng)驗和做法，針對我國文化企業(yè)的特點，各級財政部門應(yīng)進一步加強研究，積極采取貸款貼息、信用擔保等方式，鼓勵商業(yè)銀行加大信貸支持，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵擔保和再擔保機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔保服務(wù)。另外，在支持文化出口方面，可采取保險費用補貼、績效獎勵等方式，鼓勵我國文化企業(yè)走出去，促進中華文化的傳播與發(fā)展。 二是探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，培育文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是借鑒成熟資本市場創(chuàng)業(yè)投資基金的運作方式，通過向多數(shù)投資者發(fā)行基金份額設(shè)立基金公司，由專業(yè)機構(gòu)管理基金資產(chǎn)，按照投資收益分成并從事實業(yè)投資的金融創(chuàng)新工具。由財政部門發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，與大型金融機構(gòu)合作，面向銀行、非銀行金融機構(gòu)和大型企業(yè)等機構(gòu)投資者定向募集，可以充分發(fā)揮財政預(yù)算資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮資本市場的優(yōu)勢，通過金融機構(gòu)自身良好的融資平臺，調(diào)動社會閑散資金，建立多渠道的社會投入機制，更好地扶持我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，應(yīng)主要對重點領(lǐng)域，如影視、出版、動漫等領(lǐng)域的文化企業(yè)進行投資，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條中最重要環(huán)節(jié)的價值增值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和投資基金收益最大化。目前，財政部正在會同相關(guān)機構(gòu)研究設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金。地方財政部門也可以積極開展相關(guān)研究，支持和促進區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 二、關(guān)于財政部門進一步支持文化體制改革工作的思考和建議 推動深化文化體制改革是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義先進文化的重要舉措，對于加快發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極