政策分析的過(guò)程框架與程序(編輯修改稿)
2025-06-19 23:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 決策者確定政策目標(biāo)； (2)找出達(dá)成目標(biāo)的各種可能的辦法； (3)分析每個(gè)備選方案的各種可能結(jié)果； (4)依一定的標(biāo)準(zhǔn)排列各種備選方案的順序。這些基本任務(wù)決定了政策分析中的各種因素及分析過(guò)程。根據(jù)奎德等人的論述，可以將政策分析的基本因素概括為如下七個(gè)方面：?jiǎn)栴}、目標(biāo)、備選方案、模式、效果、標(biāo)準(zhǔn)和政治可行性。 一、問(wèn)題 (issues or problems) 問(wèn)題是一般科學(xué)發(fā)現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)，同樣也是政策分析的邏輯起點(diǎn)。政策分析中的問(wèn)題是指政策問(wèn)題，即政策分析者所要分析、研究或處理的對(duì)象。政策分析所要處理的問(wèn)題是公共問(wèn)題，而非私人問(wèn)題。關(guān)于什么是私人問(wèn)題和公共問(wèn)題，這是難以明確區(qū)分的。問(wèn)題界定構(gòu)成了政策分析的一個(gè)極為重要的組成部分，好的開(kāi)端等于成功的一半，即成功地界定問(wèn)題等于完成分析任務(wù)的一半。 二、目標(biāo) (goals or objectives) 目標(biāo)或目的是決策者憑借決策手段所要取得或達(dá)成的東西。分析者遇到的一個(gè)困難是弄清楚決策者真正所要達(dá)成的目標(biāo)。因?yàn)檫@些目標(biāo)往往被決策者以抽象的語(yǔ)句或籠統(tǒng)的方式所陳述或隱含，以至于相當(dāng)模糊。如果決策者還沒(méi)有一定的目標(biāo)的話(huà)，那么分析者就應(yīng)認(rèn)真地分析研究，并在目標(biāo)應(yīng)該是什么的問(wèn)題上與決策者或當(dāng)事人達(dá)成一致。 三、備選方案 (alternatives) 備選方案是決策者用來(lái)達(dá)到目標(biāo)的選擇或手段。在不同的場(chǎng)合，它們可以是政策、策略、項(xiàng)目或行動(dòng)等。備選方案之間不必是明顯地相互排斥 (相互取代 )或起著相同作用的。備選方案不只是那些決策者從一開(kāi)始就知道的選擇，而且也包括那些后來(lái)才被發(fā)現(xiàn)的選擇。 四、效果 (impacts) 指明一個(gè)特殊的備選方案作為取得目標(biāo)的手段意味著一系列的結(jié)果，我們稱(chēng)這些結(jié)果是與備選方案相聯(lián)系的效果。有些效果是對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的積極的貢獻(xiàn)，即利益；另一些效果則是與備選方案相聯(lián)系的消極的結(jié)果，即成本。與備選方案相聯(lián)系還有另一種效果，我們稱(chēng)之為外在的結(jié)果，即經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的外部效應(yīng) (Externalities)。 五、標(biāo)準(zhǔn) (criteria) 選擇標(biāo)準(zhǔn)又稱(chēng)決策標(biāo)準(zhǔn)或決策規(guī)則，根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，我們可以“衡量各種備選方案達(dá)成目標(biāo)的程度”。一般的決策標(biāo)準(zhǔn)有效能、效率、適當(dāng)性、公平性、回應(yīng)性和合適性等。在資源有限的條件下，政策分析常常采用成本 —— 利益分析(損益分析 )或成本 —— 效能分析，以這兩種分析的結(jié)果作為方案比較選擇的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)單一的政策目標(biāo)，可資運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)常常不只一個(gè)。 六、模式 (models) 模式不是別的，不過(guò)是一系列關(guān)于世界及其過(guò)程的概括或假定，一個(gè)關(guān)于實(shí)在的簡(jiǎn)化了的圖像；它可以用來(lái)研究一項(xiàng)行為的結(jié)果，而不必采取實(shí)際的行動(dòng)。模式有各種表現(xiàn)形式，如公式、物理結(jié)構(gòu)、計(jì)算機(jī)程序等，甚至不過(guò)是一個(gè)心靈的圖像而已。模式不僅可以用來(lái)預(yù)測(cè)備選方案的結(jié)果，而且可以應(yīng)用于問(wèn)題的建構(gòu)或界定，甚至可以應(yīng)用于整個(gè)分析過(guò)程。 七、政治可行性 (political feasibility) 政治可行性是指符合在解決問(wèn)題的限度內(nèi)。限度指環(huán)境的因素，即影響政策結(jié)果的因素和不受政策制定者所掌握的因素。有學(xué)者將政治可行性分為三個(gè)方面 :(1)政治資源限制 —— 包括政治支持度，政治和行政技術(shù)； (2)分配限制 ——政治是整個(gè)社會(huì)對(duì)價(jià)值所做的權(quán)威性分配，分配的差距有一定
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