【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 。 ? 第八十一條 違反本法規(guī)定，未取得動(dòng)物診療許可證從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止診療活動(dòng)，沒(méi)收違法所得；違法所得在三萬(wàn)元以上的， 并處 違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足三萬(wàn)元的，并處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款。 （違反第五十一條） 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷動(dòng)物診療許可證。 ? （違反第五十三條、第五十六條） ? 第五十一條 設(shè)立從事動(dòng)物診療活動(dòng)的機(jī)構(gòu)， 應(yīng)當(dāng) 向縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)動(dòng)物診療許可證。 …… ? 第五十三條 動(dòng)物診療機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng) 按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，做好診療活動(dòng)中的衛(wèi)生安全防護(hù)、消毒、隔離和診療廢棄物處置等工作。 ? 第五十六條 從事動(dòng)物診療活動(dòng)， 應(yīng)當(dāng) 遵守有關(guān)動(dòng)物診療的操作技術(shù)規(guī)范，使用符合國(guó)家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械。 ? 按第八十一條處罰時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題： ? 并處罰款，是指在沒(méi)收違法所得行政處罰的同時(shí)，一并實(shí)施罰款，也就是說(shuō)，如果有違法所得，則罰款和沒(méi)收違法所得要同時(shí)實(shí)施，即一張行政處罰決定書(shū)中要同時(shí)體現(xiàn)沒(méi)收違法所得和罰款兩項(xiàng)內(nèi)容。 ? 適用該條第二款對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)實(shí)施罰款，以至吊銷動(dòng)物診療許可證的行政處罰，前提是違法行為必須有“造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散”的后果，也就是說(shuō)，雖有違法行為，但沒(méi)有“造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散”的后果的，對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)不能適用該款實(shí)施處罰。 ? 造成動(dòng)物疫病擴(kuò)散的，對(duì)診療機(jī)構(gòu)按本條處罰，對(duì)其中注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)按八十二條第二款處罰；對(duì)其中未注冊(cè)而從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，按八十二條第一款處罰。 ? 第八十二條的適用 ? 違反第五十五條、第五十六條的規(guī)定按第八十二條處罰 ? 第八十二條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)注冊(cè)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停止動(dòng)物診療活動(dòng)，沒(méi)收違法所得， 并處 一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。 （ 對(duì)應(yīng)第五十五條第一款） 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)有下列行為之一的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予警告，責(zé)令暫停六個(gè)月以上一年以下動(dòng)物診療活動(dòng)； 情節(jié)嚴(yán)重 的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷注冊(cè)證書(shū)： （一）違反有關(guān)動(dòng)物診療的操作技術(shù)規(guī)范，造成或者可能造成動(dòng)物疫病傳播、流行的； （對(duì)應(yīng)第五十六條） （二）使用不符合國(guó)家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械的； （對(duì)應(yīng)第五十六條） （三）不按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘攉F醫(yī)主管部門要求參加動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅活動(dòng)的。 （對(duì)應(yīng)第五十五條第二款） ? 第五十五條 經(jīng)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)， 方可 從事動(dòng)物診療、開(kāi)具獸藥處方等活動(dòng)。但是，本法第五十七條對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員 應(yīng)當(dāng) 按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘攉F醫(yī)主管部門的要求，參加預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病的活動(dòng)。 ? 第五十六條 從事動(dòng)物診療活動(dòng)， 應(yīng)當(dāng) 遵守有關(guān)動(dòng)物診療的操作技術(shù)規(guī)范，使用符合國(guó)家規(guī)定的獸藥和獸醫(yī)器械。 ? 按第八十二條處罰時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題： ? 吊銷注冊(cè)證書(shū)，是指負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)注冊(cè)的獸醫(yī)主管機(jī)關(guān)依法將原頒發(fā)給違法行為人的注冊(cè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)證書(shū)收回，剝奪其獸醫(yī)執(zhí)業(yè)能力。該處罰是很嚴(yán)厲的行政處罰，對(duì)被處罰人的權(quán)益影響很大，為了正確適用此處罰，行政處罰法規(guī)定應(yīng)適用 聽(tīng)證程序 。 ? 不符合國(guó)家規(guī)定的獸藥，是指 《 獸藥管理?xiàng)l例 》 規(guī)定的假獸藥、劣獸藥、禁止使用的藥品等；不符合國(guó)家規(guī)定獸醫(yī)器械的，是指不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的獸醫(yī)器械。 ? 情節(jié)嚴(yán)重，是指發(fā)生一類動(dòng)物疫病、重大動(dòng)物疫情緊急免疫接種、消毒、撲殺等活動(dòng)。 ? 第八十三條的適用 ? 違反第二十六條、第三十條、第五十九條、第十五條第三款、第十八條第二款的規(guī)定按第八十三條處罰 ? 第八十三條 違反本法規(guī)定，從事動(dòng)物疫病研究與診療和動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸，以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人，有下列行為之一的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)違法行為單位處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)違法行為個(gè)人可以處五百元以下罰款： （一）不履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)的； （對(duì)應(yīng)第二十六條第一款、第三十條） （二）不如實(shí)提供與動(dòng)物防疫活動(dòng)有關(guān)資料的； （對(duì)應(yīng)第五十九條 ） （三）拒絕動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的； （ 對(duì)應(yīng)第五十九條 ） （四）拒絕動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、檢測(cè)的。 （對(duì)應(yīng)第十五條第三款、第十八條第二款） ? 第二十六條 從事動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、疫病研究與診療以及動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的， 應(yīng)當(dāng) 立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報(bào)告，并采取隔離等控制措施，防止動(dòng)物疫情擴(kuò)散。其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的， 應(yīng)當(dāng) 及時(shí)報(bào)告。 接到動(dòng)物疫情報(bào)告的單位， 應(yīng)當(dāng) 及時(shí)采取必要的控制處理措施，并按照國(guó)家規(guī)定的程序上報(bào)。 ? 第三十條 任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)動(dòng)物疫情， 不得 授意他人瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)動(dòng)物疫情， 不得 阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。 ? 第五十九條 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)， 可以 采取下列措施，有關(guān)單位和個(gè)人 不得 拒絕或者阻礙： ? …… ? 第十五條第三款： 動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu) 應(yīng)當(dāng) 按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對(duì)動(dòng)物疫病的發(fā)生、流行等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)；從事動(dòng)物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、隔離、運(yùn)輸以及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏等活動(dòng)的單位和個(gè)人 不得 拒絕或者阻礙。 ? 第十八條第二款： 種用、乳用動(dòng)物 應(yīng)當(dāng) 接受動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的定期檢測(cè)；檢測(cè)不合格的， 應(yīng)當(dāng) 按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定予以處理。 ? 按第八十三條處罰時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題： ? 適用本條進(jìn)行行政處罰的前提是違法行為人“ 拒不改正 ”，如果按動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求的內(nèi)容和期限改正的，則不得實(shí)施行政處罰。 ? 對(duì)單位拒不改正的，必須實(shí)施罰款；對(duì)個(gè)人，則可以處以罰款，但不一定必須實(shí)施罰款，要根據(jù)違法行為的情節(jié)來(lái)決定是否處罰。 ? 不履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)的，該違法行為人與第二十六條規(guī)定的責(zé)任報(bào)告人相比，缺少“從事動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢疫”。因?yàn)閲?guó)家的動(dòng)物衛(wèi)生工作機(jī)構(gòu)，對(duì)其違法行為的責(zé)任追究與管理相對(duì)人是不同的。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門及其工作人員有不履行動(dòng)物疫情報(bào)告義務(wù)的，適用第七十二條處理，不適用第八十三條。 第 二部分 案例分析 ? 案例一 ? 一、案情概述 ? 2021年 10月 21日上午，某市某區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員李某，在市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該區(qū)百家街市場(chǎng)肉販?zhǔn)Y某所出售的柒拾叁公斤豬肉未附有 《 動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明 》 ，且肉尸有出血，疑似病害豬肉。后經(jīng)兩位動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法人員調(diào)查證實(shí)，該豬肉屬病死豬肉，因?yàn)闄z疫不合格，檢疫員未出具檢疫證明，蔣某為貪圖便宜，從某屠宰場(chǎng)購(gòu)入銷售。該區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所認(rèn)為，蔣某的行為違反了 《 中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法 》 第二十五條第三項(xiàng)及第五項(xiàng)之規(guī)定，根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法 》 第七十六條的規(guī)定，給予蔣某沒(méi)收（銷毀）柒拾叁公斤病豬肉、并處壹仟伍佰元的行政處罰。 ? 二、本案適用的法律依據(jù) ? 《 中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法 》 第二十五條第三項(xiàng)及第五項(xiàng)規(guī)定： ? 禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品： ? （三）依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的； ? （五）病死或者死因不明的； ? 第七十六條：違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款。 ? 三、案例分析 ? （一）案由表述不準(zhǔn)確 ? 本案中，在立案階段將案由確定為“在市場(chǎng)上出售無(wú)兩章一證的病害豬肉”不準(zhǔn)確，案由應(yīng)確定為： 涉嫌經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物產(chǎn)品案。 案由是指案件的性質(zhì)，即法律條文中所規(guī)定的違法行為的名稱，是對(duì)該種具體違法行為本質(zhì)特征的高度概括。文書(shū)中的案由應(yīng)確定為“違法行為定性＋案”，如行政相對(duì)人違反動(dòng)物防疫法第四十三條的規(guī)定，可以表述為：經(jīng)營(yíng)未附檢疫證明動(dòng)物產(chǎn)品案。在立案、調(diào)查取證階段，案由應(yīng)當(dāng)加“涉嫌”二字，如涉嫌經(jīng)營(yíng)未附檢疫證明動(dòng)物產(chǎn)品案。 ? ? （二）當(dāng)事人的身份沒(méi)有證據(jù)證明 ? 本案中執(zhí)法人員沒(méi)有收集當(dāng)事人的身份證明文件，導(dǎo)致當(dāng)事人的身份無(wú)證據(jù)證明。在農(nóng)業(yè)行政處罰文書(shū)格式中，當(dāng)事人有單位和個(gè)人兩欄需要執(zhí)法人員選擇填寫。在填寫時(shí)要根據(jù)案件情況來(lái)確定當(dāng)事人是單位還是個(gè)人，但單位和個(gè)人兩欄不能同時(shí)填寫。當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名應(yīng)填寫身份證或戶口簿上的姓名，住址應(yīng)填寫常住地址或居住地址，年齡應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)。當(dāng)事人為法人或其他組織的，填寫的單位名稱、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）、地址等事項(xiàng)應(yīng)與工商登記注冊(cè)信息一致。同時(shí)在案件調(diào)查中要收集當(dāng)事人身份證明的復(fù)印件，如：當(dāng)事人的身份證或當(dāng)事人的企