【文章內(nèi)容簡介】 和國家公共收支不可分離 ， 財政的公共性尚未徹底獨立和成熟 ， 而在計劃經(jīng)濟條件下 ， 財政的公共性又無序擴張 ， 那么 ， 在市場經(jīng)濟條件下 ， 財政的公共性則取得了獨立 、 成熟 、 規(guī)范 、 完全的存在形式 ——公共財政 ， 即市場經(jīng)濟財政 。 四、從經(jīng)濟條件的轉(zhuǎn)換看財政的公共性 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 第四節(jié) 市場經(jīng)濟條件下的財政職能 ? 職能涵義 ? 職能目標(biāo) ? 職能原因 ? 職能實現(xiàn) （ 手段 ） 一、維護國家的職能 —— 與國家政治職能相適應(yīng) E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 第四節(jié) 市場經(jīng)濟條件下的財政職能 ? 職能涵義 ? 職能目標(biāo) ? 職能原因 ? 職能實現(xiàn) （ 手段 ） 二、配置資源職能 —— 與國家經(jīng)濟職能相適應(yīng) E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 第四節(jié) 市場經(jīng)濟條件下的財政職能 ? 職能涵義 ? 職能目標(biāo) ? 職能原因 ? 職能實現(xiàn) （ 手段 ） 三、分配收入的職能 —— 與國家經(jīng)濟職能相適應(yīng) E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 第四節(jié) 市場經(jīng)濟條件下的財政職能 ? 職能涵義 ? 職能目標(biāo) ? 職能原因 ? 職能實現(xiàn) （ 手段 ） 四、穩(wěn)定經(jīng)濟的職能 —— 與國家經(jīng)濟職能相適應(yīng) E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 本 章 小 結(jié) 1． 市場經(jīng)濟拓展和規(guī)范了財政關(guān)系涉及的經(jīng)濟主體與分配范圍；改變了財政分配的運行過程并擴大了財政的功能 。 2． 市場經(jīng)濟條件下的財政原則包括公平原則 、 效益原則和穩(wěn)定原則 。 3． 財政本來就是公共的 ， 但其公共性有一個發(fā)展過程 ，在市場經(jīng)濟條件下 ， 財政的公共性則取得了獨立 、 成熟 、 規(guī)范 、 完全的存在形式 —— 公共財政 ， 亦即市場經(jīng)濟財政 。 因此 ， 建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政的基本框架體系 ， 是勢所必然的 。 4． 市場經(jīng)濟條件下 ， 財政具有維護國家機器的存在和發(fā)展 、 配置資源 、 調(diào)整收入及穩(wěn)定經(jīng)濟并使之有適度增長的功能 。 前者歸屬于政治方面的職能 ， 后三者則歸屬于經(jīng)濟方面的職能 ， 而這和國家具有政治職能和經(jīng)濟職能是相一致的 。 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 關(guān) 鍵 詞 ? 公平原則 ? 效益原則 ? 穩(wěn)定原則 ? 公共財政 ? 配置資源 ? 分配收入 ? 穩(wěn)定經(jīng)濟 ? 市場缺陷 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 復(fù) 習(xí) 思 考 題 簡述市場經(jīng)濟條件下的財政原則 。 社會主義市場經(jīng)濟與財政的關(guān)系何在 ? 如何理解公共財政 ? 市場經(jīng)濟制度下為什么需要政府來實現(xiàn)部分資源的配置 ? 財政怎樣對經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)揮作用 ? 論述市場經(jīng)濟條件下的財政職能 。 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 參 考 文 獻 ?《 哥達綱領(lǐng)批判 》 （ 馬克思恩格斯選集三卷 ） ， 馬克思 ， 人民出版社 ?《 財政學(xué) 》 第一章 ， 陳共主編 ， 中國人民大學(xué)出版社 ?《 財政學(xué) 》 第二章 ， 劉邦馳 、 汪叔九主編 ， 西南財經(jīng)大學(xué)出版社 ?《 公共財政 》 ， JM布坎南著 ， 中國財經(jīng)出版社 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 第三章 財政支出的理論依據(jù) 本章主要講授內(nèi)容 ? 公共產(chǎn)品與公共支出 ? 公共支出增長的一般趨勢 ? 影響政府公共支出的主要因素 ? 公共支出增長的合理控制 ? 財政支出的基本原則 ? 本章小結(jié) E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共支出 ? 基本定義： 公共產(chǎn)品，是指可供社會成員共同消費的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品在每一社會成員消費時不會導(dǎo)致其他社會成員對該產(chǎn)品消費的減少。 一、什么是公共產(chǎn)品？ E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS ? 公共產(chǎn)品的特征： ? 非排他性 ? 非競爭性 ?薩繆爾森對公共產(chǎn)品消費的經(jīng)典描述： Ｘ＝Ｘ i 其含義是指對任何一個消費者而言，他消費的公共產(chǎn)品數(shù)量（Ｘ i） 也就是該公共產(chǎn)品的總量（Ｘ）。 一、什么是公共產(chǎn)品？ 第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共支出 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS ? 典型的公共產(chǎn)品有哪些？ 國防？治安？電影院？公園？有線電視轉(zhuǎn)播？燈塔？ （請分析） 一、什么是公共產(chǎn)品？ 第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共支出 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS ? 理解效率與公平 ? 帕累托效率與公共產(chǎn)品的分配 ? 帕累托效率 （ Pareto Optimum） 的含義 : 當(dāng)經(jīng)濟運行到高效率時 ， 一些人改善處境必須以另一些人的處境惡化為代價 。 ? 帕累托效率與公共產(chǎn)品的合理供給 第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共支出 二、公共產(chǎn)品供給的效率 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS ? 公平的衡量 ? 怎樣定義公平 ？ 經(jīng)濟公平 ， 社會公平 ? 吉尼系數(shù)對社會公平的描述 左圖中，曲線 OB與直線 OB圍成的陰影部分面積占△ OAB面積的比例即稱為吉尼系數(shù)。 該系數(shù)越接近 0，社會財富的分配越趨公平，該系數(shù)越接近 1，社會財富分配越不公平。 第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共支出 二、公共產(chǎn)品供給的效率 O B A ?實現(xiàn)社會公平是公共產(chǎn)品供給效率的基本目標(biāo) E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS ? 公共產(chǎn)品有效供給的機制 ? 公共產(chǎn)品消費中的 “ 免費搭車 ” 問題 ? 公共產(chǎn)品有效供給的關(guān)鍵 —— 公共產(chǎn)品的供給和適度征稅的關(guān)系 林達爾均衡模型對公共產(chǎn)品有效供給的理論描述（ 右圖 ） 與 AA和 BB的交點 E對應(yīng)的 h* 為 A、 B兩人愿意為 G* 代表的公共支出規(guī)模承擔(dān)稅負(fù)的均衡點， E A h=1 h=0 h1 h* B A A 承擔(dān)的稅金比例 承擔(dān)的稅金比例 B O B G1 G* G2 公共產(chǎn)品數(shù)量 第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共支出 二、公共產(chǎn)品供給的效率 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS ? 混合產(chǎn)品的含義：混合產(chǎn)品是介于純粹的公共產(chǎn)品和純粹的私人產(chǎn)品之間的一個范疇 ? 哪些產(chǎn)品具有混合產(chǎn)品的屬性 ？ ? 混合產(chǎn)品由誰提供 ？ ? 較為典型的混合產(chǎn)品有 （ 請分析 ） ： 義務(wù)教育 、 高速公路 、 衛(wèi)生防 疫 、 社會救濟 、 社會治安 、 社區(qū)服務(wù) 第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共支出 三、混合產(chǎn)品及其供給 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 公共支出的內(nèi)涵：公共支出是政府為實現(xiàn)其職 能和政治經(jīng)濟目標(biāo)而安排的各種費用的總稱 ， 是政 府通過財政手段對部分社會財富的再分配 。 公共支出的效應(yīng) 第一節(jié) 公共產(chǎn)品與公共支出 四、公共支出 擠出效應(yīng) 收入效應(yīng)與 替代效應(yīng) 分配效應(yīng) E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 第二節(jié) 公共支出增長理論 ? 瓦格納法則： 提出影響公共支出增長的政治因素與經(jīng)濟因素 ， 指出公共支出呈現(xiàn)出一種不斷上升的長期趨勢 。 （ 德國社會政策財政論代表瓦格納提出 ） ? 梯度漸進增長理論 ： 提出外在因素是影響政府公共支出增長的重要方面 ， 這導(dǎo)致公共支出呈現(xiàn)出階梯形上升的狀態(tài) 。 （ 英國經(jīng)濟學(xué)家皮科克 、 懷斯曼提出 ） ? 公共支出增長的發(fā)展模型： 該理論分析了公共支出在經(jīng)濟發(fā)展的早期 、 中期 、 成熟期的一般增長趨勢 ，并研究了政府公共支出在不同時期的結(jié)構(gòu)性變化 。 一、公共支出不斷增長理論的借鑒 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 第二節(jié) 公共支出增長理論 ? 經(jīng)濟發(fā)展的需要 ? 國家職能的擴張和社會活動規(guī)模的擴大與復(fù)雜化 ? 國家干預(yù)經(jīng)濟的需要 ? 人口增長 ? 社會福利的改善 ? 物價影響 ? 國際關(guān)系的復(fù)雜化 。 二、影響公共支出增長的因素 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 第二節(jié) 公共支出增長理論 ? 為什么要控制公共支出的過度增長 ？ ? 政府公共開支過度與個人的預(yù)防動機 ? 公共支出過度增長的 “ 擠出效應(yīng) ” ? 過度的公共支出與通貨膨脹 ? 公共支出過度增長與國際收支的穩(wěn)定 三、公共支出增長的控制 E_mail: 1st Edition SWUFE Guoqing W. Public Finance 財政學(xué) Guoqing W. PFTS 第二節(jié) 公共支出增長理論 ? 怎樣合理控制公共支出的增長 ? 明確政府的職能范圍 ? 公共支出增長總量的控制 ? 公共支出增長結(jié)構(gòu)的控制 ? 制度