【文章內(nèi)容簡介】 圖。 屬于涉嫌在建違法建設(shè)的，應(yīng)當 同時發(fā)出詢問通知書和責令限期改正通知書，要求當事人提供身份證明材料、相關(guān)報建和用地等資料，并責令當事人立即停止建設(shè)。 屬于涉嫌已建成違法建設(shè)的，除要求當事人提供本條第二款規(guī)定的資料外，還需收集產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃驗收等資料。 第一次檢查后，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當加強對在違法建設(shè)的監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)當事人繼續(xù)建設(shè)的，及時記錄建筑狀態(tài)的變化情況，以對比方式拍照取證，并依法采取查封施工現(xiàn)場等有效措施。屬于依法應(yīng)當辦理而未辦理建筑工程施工許可證施工的，可以依法采取查封、扣押施工工具和書面通知 26 自來水、電力企業(yè)不予提供施工用水、用電等 措施制止違法建設(shè)。 第六十一條 （工地管理現(xiàn)場檢查） 對工地進行檢查的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當要求施工單位出示《建筑工程施工許可證》，查看施工標牌和施工日志，檢查建筑材料堆放、水泥使用、圍蔽設(shè)置、建筑垃圾處理、場地硬地化等情況，并記錄建構(gòu)筑物的施工狀況及相關(guān)違反施工管理規(guī)定的違法行為。 屬于無施工許可證施工的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當要求當事人出示相關(guān)報建和用地等資料，并責令當事人停止施工。當事人經(jīng)責令停止施工仍繼續(xù)施工的，可以依法查封、扣押施工工具；查封、扣押施工工具仍不足以制止違法行為的，可以書面通 知自來水、電力企業(yè)不予提供施工用水、用電。 屬于超出規(guī)定時間使用各種施工機械施工，造成環(huán)境噪聲污染的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當要求當事人出示建設(shè)行政主管部門的證明材料；當事人無法出示的，應(yīng)當責令當事人停止施工。 第六十二條 （占道經(jīng)營現(xiàn)場檢查） 對超出門窗和外墻設(shè)攤經(jīng)營影響市容環(huán)境衛(wèi)生的違法行為進行檢查的，應(yīng)當制作現(xiàn)場檢查筆錄，對當事人占道經(jīng)營的時間、面積、使用的工具或者占道經(jīng)營物品等情況進行 27 記錄、拍照取證，并責令當事人當場改正。當事人拒不改正的，可以依法查封、扣押其使用的工具或者經(jīng)營、兜售的物品并要求當 事人接受詢問調(diào)查。 第六十三條 （亂擺賣現(xiàn)場檢查） 對占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品的違法行為進行檢查的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當勸告當事人自行改正，采取拍照、錄像或者書面記錄等形式記錄其改正情況。經(jīng)勸告自行改正當事人仍拒不改正，且違法行為屬于多次投訴或者占用重要區(qū)域的，可以扣押其使用的工具或者經(jīng)營、兜售的物品；屬于證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，可以先行登記保存其使用的工具或者經(jīng)營、兜售的物品并要求當事人接受詢問調(diào)查。 對多次投訴并實施扣押強制措施的案件，投訴記錄可附案存檔。 第六十四條 （拍 照取證） 現(xiàn)場攝影一般包括方位攝影、全貌攝影、重點部位攝影、細目攝影。 方位攝影是指記錄現(xiàn)場所處的位置，反映現(xiàn)場和周圍環(huán)境的空間關(guān)系的攝影，主要反映違法場所及其周圍環(huán)境的特點、氣氛，反映現(xiàn)場與周圍環(huán)境的聯(lián)系等。 28 全貌攝影是指反映現(xiàn)場本身和現(xiàn)場內(nèi)部狀態(tài)的攝影，主要要反映現(xiàn)場自身的內(nèi)部狀態(tài)，包括現(xiàn)場的范圍，現(xiàn)場的整體狀態(tài)以及痕跡、物品分布的特點等。 重點部位攝影是指拍攝與違法行為有關(guān)的重要地段、違法行為侵犯的主要對象、遺留的違法痕跡、物證等重點部位的攝影，主要記錄現(xiàn)場重點部位的物體、痕跡及其相互關(guān)系。 細目攝影 是指記錄現(xiàn)場物證細節(jié)特征的攝影，主要拍攝具有證據(jù)意義的痕跡和物品，要反映這些痕跡、物品的大小、形狀和特征等。 第六十五條 （鑒定和評估） 需要作技術(shù)鑒定的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當委托法定鑒定機構(gòu)或者相關(guān)行政機關(guān)、專業(yè)鑒定機構(gòu)鑒定。 需要作出評估的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當通過搖珠的方式在具有相應(yīng)評估資質(zhì)的機構(gòu)中選??；需要對同類案件作出多次評估的，可以通過 1次搖珠確定一定期限內(nèi)的評估機構(gòu)，確定的評估機構(gòu)在城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)網(wǎng)站公告。當事人對評估結(jié)果有異議的，可以在 3日內(nèi)提出重新評估的申請，經(jīng)城市管理綜 合執(zhí)法機關(guān)審查批準后，選擇具有相應(yīng)評估資質(zhì)的機構(gòu)重新作出評估。重新評估以一次為限。 第六十六條 （詢問規(guī)范） 詢問當事人獲得的詢問筆錄，是核實已取得證據(jù)真實性的依據(jù)，也是補充證明案件事實的重要證據(jù)。 29 詢問應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員進行。詢問前應(yīng)核實被詢問人基本情況，若被詢問人不是本案當事人，應(yīng)要求被詢問人提供權(quán)限明確的授權(quán)委托書。 告知被詢問人依法享有的陳述、申辯權(quán)和申請回避的權(quán)利，當事人的陳述、申辯應(yīng)記錄在案。 詢問人應(yīng)結(jié)合案情，核實現(xiàn)場檢查的情況以及已取得的證據(jù)，詢問與本案相關(guān)的事實，記錄人應(yīng)如實、完整記錄 被詢問人的陳述，以及被詢問人提供的相關(guān)資料，并核實資料原件，要求被詢問人注明“與原件一致”，并簽名確認。 詢問不得采用暴力、脅迫、欺詐、引誘等非法手段。 詢問應(yīng)現(xiàn)場制作詢問筆錄，詢問筆錄應(yīng)交由被詢問人確認簽名，被詢問人拒絕簽名的，應(yīng)在筆錄上注明。 第六十七條 （調(diào)查證人規(guī)范） 證人是指知曉案情并提供證言的人。向單位調(diào)查案情的，應(yīng)由單位內(nèi)知曉案情的自然人接受調(diào)查詢問，并由單位出具書面證據(jù)材料。 調(diào)查應(yīng)由兩名以上執(zhí)法人員進行。向證人調(diào)查案情時應(yīng)向證人明確如實作證的義務(wù)。 調(diào)查證人應(yīng)以問答的方式進行，記錄人應(yīng)如 實、完整記錄證人證言。不得對證人采用暴力、脅迫、欺詐、引誘等非法手段獲取證言。 30 調(diào)查詢問應(yīng)同時制作調(diào)查筆錄并由證人確認簽名，并注意收集證人的身份資料。 第七章 強制措施 第六十八條 （行政強制法律依據(jù)） 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)行使強制措施應(yīng)當遵守《中華人民共和國行政強制法》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》和《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》。 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以實施屬于城市管理綜合執(zhí)法行政處罰權(quán)范圍的相關(guān)行政強制措施。 第六十九條 （不采取行政強制措施情形） 有以下情形之一的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān) 一般不采取行政強制措施： （一）違法當事人第一次被城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法，且自覺主動提供身份信息的。 （二）違法當事人在廣州有固定居住、經(jīng)營場所，且其違法行為沒有安全隱患。 （三）違法當事人自覺接受檢查、積極配合、身份確定且違法行為已停止的。 （四）超外墻經(jīng)營等實施查封、扣押工具和物品會影響其他利害關(guān)系人的。 第七十條 （證據(jù)箱袋制度） 31 占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營兜售物品和超出門窗外墻設(shè)攤經(jīng)營的違法行為，對登記保存或者扣押的工具和物品當場難以清點的，可以直接封存入證據(jù)箱（袋）等證據(jù)收集容器予以保存 或者扣押。 第七十一條 （證據(jù)先行登記適用條件） 有下列情形之一的，可以認定證據(jù)可能滅失或者以后難以取得： (一 )被調(diào)查、檢查單位或者個人 (以下簡稱被檢查人 )可能隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損、篡改或者變賣證據(jù)的； (二 )受保存條件或其自然屬性的限制，證據(jù)可能自然毀損或滅失的； (三）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的其他情形。 第七十二條 （查封、扣押條件） 有下列情形之一的，屬于拒不改正的情形，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以依法查封、扣押其工具和其他物品： （一）通知違法當事人到場，當事人拒不到場的 ； （二）當事人不接受執(zhí)法人員檢查，現(xiàn)場逃跑的； （三）當事人拒不提供準確身份信息的； （四）當事人阻礙執(zhí)法、暴力抗法的； （五）當事人拒不改正違法行為的； （六）當事人在 6 個月之內(nèi)又進行同一違法行為的。 第七十三條 （查封施工現(xiàn)場） 32 發(fā)現(xiàn)在建違法建設(shè)繼續(xù)強行搶建的，應(yīng)當在 5個工作日內(nèi)報區(qū)、縣級市或者市人民政府申請查封施工現(xiàn)場。 查封施工現(xiàn)場主要查封違法建設(shè)施工部位，防止其繼續(xù)建設(shè)，查封后應(yīng)當繼續(xù)加強監(jiān)控。 第八章 聽證程序 第七十四條 （聽證程序法律適用） 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當根據(jù)《中華 人民共和國行政處罰法》和《廣東省行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》組織實施行政處罰聽證。 第七十五條 （聽證程序適用案件） 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)作出下列行政處罰（以下簡稱適用聽證程序的行政處罰）決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當組織聽證： （一）擬對法人、其他組織處以人民幣 50000 元以上或者對公民處以人民幣 1000 元以上罰款的； （二） 擬對法人、其他組織處以人民幣（或者等值物品價值） 50000元以上或者對公民處以人民幣（或者等值物品價值） 5000 元以 上的沒收違法所得或者沒收非法財物的；但違法建設(shè)案件除外。 33 （三） 違法建設(shè)案件，對違法建設(shè)單位處以 20萬元以上、對違法建設(shè)個人處以 1 萬元以上罰款的； （四）擬處以吊銷許可證或者執(zhí)照； （五）擬責令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的； （六）法律、法規(guī)規(guī)定可以要求聽證的其他行政處罰。 第七十六條 （聽證人員） 聽證主持人由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)法制機構(gòu)工作人員擔任。城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)未設(shè)立法制機構(gòu)的，由負責執(zhí)法監(jiān)督工作的人員主持聽證。 市直屬分局聽證主持人由執(zhí)法科工作人員擔任。 第七十七條 （聽證會制度） 行政處罰聽證實 行聽證會制度。聽證會由聽證主持人、聽證員組成。聽證主持人和聽證員由負責聽證的城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)指定。涉及專業(yè)知識的聽證案件，可以邀請有關(guān)專家擔任聽證員。 聽證會組成人員應(yīng)為單數(shù)，聽證會應(yīng)設(shè)書記員 1名，負責聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。 第七十八條 （聽證主持人職責） 聽證主持人在聽證活動中行使下列職權(quán)： （一）確定舉行聽證的時間、地點； （二）決定聽證是否公開舉行； （三）要求聽證參加人到場參加聽證，提供或者補充證 34 據(jù)； （四）決定聽證的延期、中止或者終止； （五）主持聽證，并就案件的事實 、理由、證據(jù)、程序、適用法律等組織質(zhì)證和辯論； （六）維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止； （七）決定其他聽證員、記錄員的回避； （八）依法享有的其他職權(quán)。 第七十九條 （聽證參加人） 聽證參加人包括： （一）案件調(diào)查人員； （二）當事人及其代理人； （三）與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人； （四）證人、鑒定人、翻譯人員； （五）其他有關(guān)的人員。 第八十條 （聽證第三人） 與案件有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽證會的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以通知其作為第三人參加聽證。 第八十一條 （聽證參加人義務(wù)告知） 相關(guān)聽證人員要告知當事人負有下列義務(wù)： （一）依法舉證、質(zhì)證； 35 （二）如實陳述和回答詢問； （三）遵守聽證紀律。 案件調(diào)查人員、第三人、有關(guān)證人亦負有上述義務(wù)。 第八十二條 （聽證參加人權(quán)利告知） 相關(guān)聽證人員要告知聽證當事人享有下列權(quán)利： （一）要求或者放棄聽證； （二）依法申請不公開聽證； （三）依法申請主持人、聽證員、書記員回避； （四）出席聽證會或者委托 1至 2人代理參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權(quán)限； （五）就聽證事項進行陳述、申辯和舉證、質(zhì)證； （六）審閱并核對聽證筆錄； （七）依法查閱、復(fù)制與聽證有關(guān)的案卷材料。 無民事行為能力或者限制民事行為能力的人，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，由其法定代理人代為參加聽證，法定代理人享有前款規(guī)定的權(quán)利。 第八十三條 （聽證告知） 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)對適用聽證程序的行政處罰應(yīng)當在作出行政處罰決定前，制作并送達《告知書》，告知當事人有要求聽證的權(quán)利。 第八十四條 （聽證申請） 36 當事人對適用聽證程序的行政處罰要求聽證的，應(yīng)當在收到《告知書》之日起 3日內(nèi)，以書面形式向擬作出行政 處罰決定的城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)提出申請。 當事人逾期未提出聽證要求的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)不再組織聽證。 當事人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為申請日期。 因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，當事人可以在障礙消除的 3日內(nèi)提出聽證申請。 第八十五條 （聽證受理） 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)受理聽證后，應(yīng)進行下列工作： （一）負責承辦案件的部門，應(yīng)當在 3日內(nèi)將行政處罰認定的主要違法事實、證據(jù)的復(fù)印件、照片以及證據(jù)目錄、證人名單移送負責聽證的部門； （二）負責聽證的部 門接到移送的案卷材料后，應(yīng)在 3 日內(nèi)確定聽證會組成人員； （三）應(yīng)當在聽證會舉行的 7日前，將《聽證會通知書》送達當事人；把聽證時間、地點等事項通知其他參加人； （四）公開聽證的案件應(yīng)在聽證會舉行 3日以前公告案由、當事人姓名或者名稱、聽證舉行時間和地點。 第八十六條 （不予聽證） 37 有下列情形之一的，由擬作出行政處罰決定的城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)決定不組織聽證，并告知理由： （一）申請人不是本案當事人的； （二）未在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的； （三）不屬于聽證適用范圍的； （四）其他不符合聽證條件的。 第八十 七條 （聽證申請人） 同一行政處罰案件的兩個以上當事人分別提出聽證申請的，可以合并舉行聽證會。 案件有兩個以上當事人，其中部分當事人提出聽證申請的