【正文】 1 廣州市城市管理綜合執(zhí)法操作規(guī)范 （草案征求意見稿） 目 錄 第一章 總 則 第二章 執(zhí)法用語 第三章 執(zhí)法行為 第四章 部門協(xié)作 第五章 法律適用 第六章 調(diào)查取證 第七章 強制措施 第八章 聽證程序 第九章 案件審批及會審 第十章 處罰及執(zhí)行 第十一章 執(zhí)法文書送達 第十二章 執(zhí)法卷宗檔案管理 第十三章 其它規(guī)定 2 第一章 總 則 第一條 （立法目的和依據(jù)） 為規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中 華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》、《廣州市城市管理綜合執(zhí)法細則》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本操作規(guī)范。 第二條 （適用范圍） 本操作規(guī)范適用于廣州市各級城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)、綜合執(zhí)法派出機關(guān)派出機構(gòu)及其執(zhí)法人員和城管執(zhí)法協(xié)管員。 第三條 （執(zhí)法原則） 城市管理綜合執(zhí)法堅持依法行政，執(zhí)法為民理念，堅持公正、公開、廉潔、文明執(zhí)法原則，堅持嚴格執(zhí)法與教育、疏導(dǎo)、服務(wù)相結(jié)合方式。 第四條 （處罰和強制實施原則） 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政 處罰應(yīng)當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)實施行政強制應(yīng)當遵循當事人權(quán)益最小損失的原則，實施非強制性措施可以達到行政管理目的的，不應(yīng)實施行政強制措施。 第五條 （協(xié)管員職責） 3 城管執(zhí)法協(xié)管員協(xié)助城管執(zhí)法人員執(zhí)法，巡查發(fā)現(xiàn)違法行為，勸導(dǎo)違法當事人改正違法行為，不得實施行政處罰和行政強制。 第二章 執(zhí)法用語 第六條 （執(zhí)法語言總要求） 執(zhí)法用語的使用要以事實為依據(jù)，法律為準繩，結(jié)合文明禮貌用語，保持平穩(wěn)心態(tài)，以理服人，執(zhí)法用語要做到： （一） 一般使用普通話，也可根 據(jù)相對人的情況，使用容易溝通的語言； （二）嚴禁使用生、冷、橫、硬的執(zhí)法忌語，不得出言不遜、諷刺挖苦、講臟話、罵人； （三）在執(zhí)法中不得使用恐嚇、威脅、誘導(dǎo)性的語言。 第七條 （文明禮貌用語規(guī)范） 執(zhí)法文明禮貌用語規(guī)范如下： （一）首句用語。您好。 （二）禮貌用語。如：請，謝謝，對不起，再見。 （三）稱謂用語。如：同志、先生、老師、師傅、女士。 （四）接待用語。如：請進、請坐、請喝水，請講，您找哪位？您有什么需要我?guī)椭? 4 （五）執(zhí)勤用語，一般組合為：稱呼＋請 ＋說明理由＋要求＋謝謝（再見）。 （六）結(jié)束用語。如：謝謝您的協(xié)助（配合），您慢走，再見。 第八條 （接聽電話用語規(guī)范） 在接到電話后，執(zhí)法人員應(yīng)向來電人員表明身份及所在單位，如“先生 (女士 )，您好！我是（單位）的執(zhí)法人員 ,工號。 ” 詢問有關(guān)投訴事項一般表述為：請問有什么可以為您服務(wù)？ 記錄完畢后一般表述為：您所反映的問題，我們已記錄在案，將盡快派員到現(xiàn)場處理，并按規(guī)定給您答復(fù)，請留下您的聯(lián)系方式。 結(jié)束用語：感謝您對城管執(zhí)法工作的支持，再見。 第九條 （執(zhí)法初始用語規(guī)范） 在執(zhí)法開始時， 執(zhí)法人員要向當事人或者有關(guān)人員表明身份，說明來意和告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)。 回避權(quán)告知一般表述為：如果您認為執(zhí)法人員與您 (單位 )有直接利害關(guān)系，您 (單位 )有權(quán)申請回避。 陳述權(quán)、申辯權(quán)告知一般表述為：您對您涉嫌違法的行為有陳述和申辯的權(quán)利，對您的陳述和申辯我們會如實記錄下來，我們不會因為您的陳述和申辯而加重處罰。 5 第十條 （執(zhí)法交談用語規(guī)范） 傾聽當事人、舉報人、投訴人等有關(guān)人員介紹、解釋和辯解時，原則上不應(yīng)打斷，傾聽完畢后，歸納當事人的意見，認真答復(fù)；當場難以答復(fù)或者當事人不滿意的，應(yīng)當告知當事人待執(zhí)法機關(guān)研 究后書面答復(fù)，并告知書面答復(fù)后當事人、舉報人、投訴人等有關(guān)人員的救濟途徑。 第十一條 （執(zhí)法交談特殊情況用語規(guī)范之一） 當事人、投訴人、舉報人情緒激動時，執(zhí)法人員應(yīng)當耐心傾聽，并勸其不要激動，有話慢慢說。待當事人、投訴人、舉報人心情平復(fù)后，依法依規(guī)回復(fù)，并提出解決方案。當事人、投訴人、舉報人橫蠻辱罵的，應(yīng)當要求其改正；拒不改正的，可以錄音取證。 第十二條 （執(zhí)法交談特殊情況用語規(guī)范之二） 當事人不配合的，執(zhí)法人員應(yīng)當指出其法定義務(wù)，并告知法律后果。一般表述為：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第 一款的相 關(guān)規(guī)定，您應(yīng)當如實回答我們的詢問，并協(xié)助我們調(diào)查或者檢查，不得阻撓。否則，您的行為將涉嫌構(gòu)成《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第（二）項規(guī)定的阻礙 國家機關(guān)工作人員 依法執(zhí)行職務(wù)的違法行為，可能受到公安機關(guān)警告、罰款或者行政拘留的行政處罰，情節(jié)嚴重的，甚至?xí)?gòu)成犯罪。 第十三條 （執(zhí)法交談特殊情況用語規(guī)范之三） 6 執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)生群眾圍觀、起哄、質(zhì)詢的，執(zhí)法現(xiàn)場 負責人應(yīng)當當場向群眾解釋。一般表述為：我們是（單位）的執(zhí)法隊員，我是這次執(zhí)法行為的負責人，執(zhí)法證號是，我們自覺接受人民群眾的監(jiān)督，這次執(zhí)法行動是 XX（介紹執(zhí)法情況），如果認為我們做得不對的，請大家批評指正，并可以向我們的上級領(lǐng)導(dǎo)反映，聯(lián)系電話是?，F(xiàn)在，為維護我們正常的執(zhí)法秩序，請不要妨礙我們的工作。謝謝大家，歡迎大家依法監(jiān)督我們城管執(zhí)法！ 第十四條 （接受媒體采訪用語規(guī)范） 接受媒體采訪，要嚴肅認真，展示自覺接受新聞媒體監(jiān)督的姿態(tài)，語氣平和有理，一般不發(fā)表帶有個人感情色彩的言論，防止回答誘導(dǎo)性 問題，采訪過程可以錄音、錄像進行自我保護。 正面新聞采訪一般表述組合為：執(zhí)法工作的目的 +執(zhí)法情況 +執(zhí)法效果等。 負面新聞采訪一般表述組合為：感謝媒體對城管執(zhí)法工作的監(jiān)督 +媒體報導(dǎo)問題正在調(diào)查（或者調(diào)查情況） +假設(shè)問題屬實依法依規(guī)嚴肅處理 +進一步改進工作 +管理好城市的決心。 第十五條 （執(zhí)法用語規(guī)范化制度） 市城管執(zhí)法局應(yīng)當收集整理執(zhí)法用語和經(jīng)典案例，指導(dǎo)執(zhí)法用語。 7 各城管執(zhí)法分局應(yīng)當每半年進行一次執(zhí)法用語教育。 街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊應(yīng)當每個月召集街鎮(zhèn)執(zhí)法隊員和城管執(zhí)法協(xié)管員進行一次執(zhí)法用語總結(jié)。 第三章 執(zhí)法行為 第十六條 （執(zhí)法行為原則） 執(zhí)法人員依法依規(guī)履行職責時，行為舉止應(yīng)當符合行為規(guī)范和隊容風(fēng)紀，不得有下列行為： （一）越權(quán)執(zhí)法； （二）粗暴執(zhí)法； （三）非法損壞、使用涉嫌違法行為的工具和物品； （四）酒后執(zhí)法； （五）著制服進行私人活動； （六）其他與執(zhí)法人員身份不相稱的行為或者表現(xiàn)。 第十七條 （初始執(zhí)法行為規(guī)范） 執(zhí)法人員在執(zhí)行職務(wù)時應(yīng)當按規(guī)定著裝，在調(diào)查、檢查、收集證據(jù)和實施行政強制時不得少于兩名具有《行政執(zhí)法證》的城管執(zhí)法人員，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。 第十八條 (回避制度規(guī)范之一 ) 調(diào)查、信訪和案件審批審核等辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當主動申請回避，當事人也有權(quán)提出申請回避： 8 （一）本案當事人或者當事人的近親屬； （二）與本案有利害關(guān)系； （三）與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的； （四）其它需要辦案人員回避的情形。 案件調(diào)查人員不能擔任案件聽證主持人。 第十九條 (回避制度規(guī)范之二 ) 當事人提出回避申請，可以采取口頭或者書面的形式，但應(yīng)當說明理由。對駁回回避申請的決定，可以向執(zhí)法機關(guān)再申請一次。 在執(zhí)法機關(guān)作出回避的 決定前，被申請回避的辦案人員應(yīng)當暫停參與本案的工作，但案件需要采取緊急措施的除外。駁回回避申請的再申請期間，被申請回避的辦案人員，不停止參與本案的工作。 第二十條 (回避制度規(guī)范之三 ) 一般辦案人員的回避，由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)負責人決定；執(zhí)法機關(guān)主要負責人的回避，由城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決定。 執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在收到回避申請后三個工作日內(nèi)書面作出是否回避的決定，并說明理由。 第二十一條 （保密制度規(guī)范） 9 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)除征得舉報人、投訴人同意外，必須為舉報人、投訴人保密。 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān) 在實施突擊執(zhí)法、專項執(zhí)法等行動前，對行動時間、執(zhí)法對象、行進路線等安排應(yīng)做好保密工作，不得向執(zhí)法對象泄露。 第二十二條 （日常巡查規(guī)范） 日常巡查要科學(xué)確定路線，避免重復(fù)巡查、避免巡查真空地帶。 日常巡查以發(fā)現(xiàn)違法行為為主要目標，以勸導(dǎo)、取證為主要方式。沒有兩名以上正式隊員在現(xiàn)場不得執(zhí)法。 巡查完畢后，巡查路線、巡查時間、違法行為等巡查情況由帶隊人員在《執(zhí)勤日志》上詳細記錄并簽名后交內(nèi)勤存檔。 第二十三條 （舉報、投訴、轉(zhuǎn)辦和交辦案件處理規(guī)范） 接到群眾舉報、投訴和部門轉(zhuǎn)辦、上級交辦案件的，應(yīng)當立即記錄 存檔，應(yīng)當及時勘驗違法行為現(xiàn)場，不能及時勘驗違法行為現(xiàn)場的應(yīng)當告知舉報人、投訴人和轉(zhuǎn)辦、交辦單位并說明理由。在建違法建設(shè)案件必須勘驗違法行為現(xiàn)場的時限不得超過 2 個工作日。 第二十四條 （執(zhí)法行動指揮調(diào)度） 10 市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)組織的全市或者跨區(qū)城市管理綜合執(zhí)法行動，全市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)、派出機構(gòu)、執(zhí)法隊員和協(xié)管員必須服從工作安排。 兩個以上區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)在行政區(qū)域分界地帶組織的聯(lián)合執(zhí)法行動，可以由屬地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)自行協(xié)調(diào)，并報市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)備案。 全區(qū)或者跨街鎮(zhèn)城市管理綜合 執(zhí)法行動由屬地區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)一指揮，區(qū)內(nèi)各派出機構(gòu)、執(zhí)法隊員和協(xié)管員必須服從工作安排。需要市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)直屬機構(gòu)支持的，可請示市城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)。 第二十五條 （執(zhí)法值班制度） 市、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其派出機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立值班中隊（值班員），負責節(jié)假日及非正常上班時段的調(diào)度聯(lián)系和執(zhí)行突發(fā)任務(wù)。 值班中隊（值班員）接受市和所屬區(qū)的城管監(jiān)控指揮中心的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。值班中隊（值班員）上崗后，應(yīng)當通過對講機（日常勤務(wù)組頻道），向所屬區(qū)的城管監(jiān)控指揮中心報告值班人員到位情況、當班領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系 電話等情況；在接到市或者所屬區(qū)的城管監(jiān)控指揮中心調(diào)度指令后，應(yīng)當在一個小時內(nèi)到達現(xiàn)場處置，不能及時到達的應(yīng)當向下達指令的城管監(jiān)控指揮中心說明情況。 第二十六條 （重點監(jiān)管對象） 11 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法中隊應(yīng)當建立違法行為人電子信息檔案，對于違法行為人一年內(nèi) 3次以上實施同類違法行為或者拒不服從城管執(zhí)法管理的，應(yīng)當列入城管執(zhí)法重點監(jiān)督對象加強管理。 第二十七條 （提請公安協(xié)作規(guī)定） 在組織強制拆除違法建設(shè)、整治亂擺賣等有跡象表明可能會發(fā)生暴力抗法情況的行動前，負責組織實施行動的城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)或者派 出機構(gòu)應(yīng)當提請公安機關(guān)出警協(xié)助執(zhí)法。 第二十八條 （突發(fā)事件處理之一） 當事人拒絕城管執(zhí)法人員進入違法現(xiàn)場檢查的，屬于阻礙執(zhí)法的行為，城管執(zhí)法人員應(yīng)當告知其行為涉嫌違反《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第（二）項或者《中華人民共和國刑法》第二百七十七條的規(guī)定，可能受到公安機關(guān)警告、罰款或者行政拘留的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，將被追究刑事責任。當事人仍然拒絕的，執(zhí)法人員應(yīng)當報警處理。 第二十九條 （突發(fā)事件處理之二） 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)或者執(zhí)法人員在執(zhí)法時遇到突發(fā)阻礙執(zhí)法、妨害公務(wù)、暴力抗法等情 形時，應(yīng)當迅速撥打110 報警、上報 12319，及時取證并協(xié)同公安機關(guān)進行現(xiàn)場處置。 12 對在現(xiàn)場圍觀、起哄的群眾，執(zhí)法人員應(yīng)當及時勸離現(xiàn)場，經(jīng)勸說拒不離開的，請現(xiàn)場民警視具體情況采取有效措施進行疏散。 對阻礙、妨害城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，現(xiàn)場民警采取措施制止無效的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)可以暫停執(zhí)法工作，待公安機關(guān)處置完畢后視情況恢復(fù)執(zhí)法活動。需要采取必要的保護、救助措施的，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當協(xié)調(diào)消防、衛(wèi)生等部門協(xié)助現(xiàn)場處置。需要應(yīng)對媒體現(xiàn)場采訪的，相關(guān)負責人應(yīng)當出面接待答復(fù)。 第三十條 （突發(fā)事件處理之三） 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)阻礙執(zhí)法、暴力抗法的，負責攝像的人員應(yīng)當選擇安全并且能準確反映阻礙執(zhí)法、暴力抗法行為的位置進行攝像取證。沒有攜帶攝像設(shè)備的，可以用手機攝像取證。 第三十一條 （突發(fā)事件處理之四） 對于暴力抗法等突發(fā)事件，應(yīng)當及時在市或者區(qū)城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)網(wǎng)站或官方微博上公布初步情況信息。 媒體已經(jīng)介入的，應(yīng)當逐級及時向上級宣傳機構(gòu)報告，不得隱瞞，嚴格按照廣州市城市管理綜合執(zhí)法局突發(fā)事件新聞報道應(yīng)急處理辦法執(zhí)行。 13 暴力抗法等突發(fā)事件處理完畢后，應(yīng)當將事情經(jīng)過和處理結(jié)果在市、區(qū)城 市管理綜合執(zhí)法機關(guān)網(wǎng)站或官方微博上公布。 第三十二條 （正當防衛(wèi)、緊急避險規(guī)定） 除正當防衛(wèi)、緊急避險外，城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及工作人員的執(zhí)法工作以不接觸當事人身體為原則，不得非法損壞公私財物。 執(zhí)法人員無意損壞當事人的合法財物的，應(yīng)當場道歉，并予以賠償。 正當防衛(wèi)是