【文章內(nèi)容簡介】 ，實行城市管理綜合執(zhí)法，是時代的呼喚，是維護政府權(quán)威、樹立城管良好形象的需要，是城市管理邁進現(xiàn)代化法制管理軌道的最佳途徑。它將推進城市長效管理，實現(xiàn)依法治縣，開創(chuàng)城市管理的新局面。文章來源課件 w YK 3第三篇：論城市管理行政綜合執(zhí)法中的抗法事件論城市管理行政綜合執(zhí)法中的抗法事件天山區(qū)執(zhí)法局解放北路中隊為切實加強環(huán)境執(zhí)法工作，履行環(huán)境保護義務(wù)，推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，近幾年來，我們在全市加大了環(huán)境綜合執(zhí)法力度，但在行使相對集中行政處罰權(quán)的工作之后，也不同程度地遭遇到不同方式及手段的抗法行為正在呈逐年增長的趨勢，增長態(tài)勢也令人擔(dān)憂。筆者結(jié)合環(huán)境保護行政執(zhí)法的相關(guān)抗法行為，擬對該類行為的特點、原因及解決措施進行分析研究，旨在使執(zhí)法機關(guān)正確理解和處理各種抗法行為，既保障國家的正常管理活動，也保障公民的合法權(quán)益不受侵害，從而營造良好的行政執(zhí)法氛圍。一、城市管理行政綜合執(zhí)法中抗法行為的特點（一）抗法行為的概念抗法行為是指以暴力、威脅、抵制的方法，阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。城市管理行政執(zhí)法工作中的抗法行為，是指城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在開展行政執(zhí)法過程中遭到被管理者的辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強行奪取被扣沒物品等行為。情節(jié)性質(zhì)嚴重的將直接構(gòu)成妨害公務(wù)罪并追究其刑事責(zé)任。（二）抗法行為的主體：以小規(guī)模生產(chǎn)商、經(jīng)營商和弱勢群體居多在將近幾年的環(huán)境執(zhí)法實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，抗法行為的主體以小規(guī)模生產(chǎn)商、經(jīng)營商、個體經(jīng)營者較多。而商家大型企業(yè)和弱勢群體比重較少，這些小規(guī)模生產(chǎn)商、經(jīng)營商、個體經(jīng)營者大多是個人利益至上而忽視法律的約束。我們還發(fā)現(xiàn)，在我們進行環(huán)境行政執(zhí)法活動遇的抗拒執(zhí)法行為中有85%以上的抗法主體是個體經(jīng)營商。在限期停產(chǎn)整頓和啟動強制性手段實施的時候更容易發(fā)生抗法行為。（三）抗法行為的特點發(fā)展速度快，參與人數(shù)多，手段較多呈逐級上升態(tài)勢?？狗ㄖ酰鄶?shù)是某一個或幾個人對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動不理解和不接受，進而發(fā)展到對執(zhí)法人員進行推搡、拉扯等，最后在抗法行為人的煽動下，很快就發(fā)展為幾十人甚至上百人聚集，阻攔執(zhí)法人員。而且在抗法的行為方式上，也由開始阻攔、謾罵、頂撞發(fā)展為搶奪先行登記保存物品、毆打執(zhí)法人員等暴力手段。暴力抗法方式的多樣性。主要是指暴力抗法的手段與方法具有多樣性。從實踐看，暴力抗法可以分為“軟暴力”和“強暴力”兩種。前者包括：辱罵、起哄、躺倒、裸露身體（女性居多）、丟下孩子等；后者包括：強行奪取被扣押或沒收的物品，圍攻、毆打執(zhí)法人員，毀壞執(zhí)法裝備等。暴力抗法多為臨時起意。此類事件行為人大多事前沒有預(yù)謀，大多因為執(zhí)法與被執(zhí)法、處罰與被處罰的矛盾激化而發(fā)生。暴力抗法大多是在對違法當(dāng)事人采取行政強制措施及行政處罰時發(fā)生的，如對違法當(dāng)事人采取先行登記保存違法物品，進行當(dāng)場行政處罰等行政行為時，當(dāng)事人一時情緒失控或是不愿意接受處罰想逃避處罰，繼而其就采取極端的方法抗拒執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，臨時采取了的抗法行為。（四）暴力抗法的后果。絕大多數(shù)抗法事件當(dāng)事人實施暴力的程度輕微，造成的傷害和損失不大，因而所受的處罰較輕甚至絕大部分不作處罰。從抗法的處罰來看，只有當(dāng)違法當(dāng)事人造成了執(zhí)法人員的嚴重身體損害才被公安機關(guān)作為刑事或治安案件進行立案處理，絕大多數(shù)是被作為一般糾紛處以較輕的教育。由此造成了抗法甚至是暴力抗法事件的日益增多，惡性程度的不斷加重。二、發(fā)生暴力抗法的主要原因（一）抗法行為人法制觀念淡薄我國現(xiàn)階段已經(jīng)過長期的法制化教育，人民群眾的法制觀念有了較大幅度的提高，對法律的理解程度也在逐年增加。但盡管如此，由于城市管理執(zhí)法的對象大多是農(nóng)村流動人口、城市下崗職工、郊區(qū)失地農(nóng)民等弱勢群體，他們的文化水平相對較低，法制觀念也相對淡薄。他們往往認識不到其行為的嚴重性，暴力抗法發(fā)生后，他們大多意識不到抗法也會構(gòu)成犯罪。即使對其性質(zhì)稍有了解，也會以“不懂法”作為搪塞的理由。此外，在他們之中還存有“法不責(zé)眾”的錯誤認識，尤其是有群眾圍觀時，他們就會起哄、煽動，編造虛假事實和理由以挑動不明真相的群眾一起參與抗法行動。而普通群眾在執(zhí)法人員正常執(zhí)法時又會對社會弱勢群體的違法當(dāng)事人產(chǎn)生同情感，盲目地幫助他們逃避法律，無形中成了暴力抗法事件中的行為人。（二）公共利益與私人利益沖突，社會矛盾激化。暴力抗法的直接導(dǎo)火線一般都是違法當(dāng)事人的個人利益與執(zhí)法需要之間的矛盾，是個人利益與公共利益、國家利益之間的矛盾。違法當(dāng)事人的個人利益必然會受到執(zhí)法活動的影響，對其個人利益的限制和制裁必然導(dǎo)致其個人利益的損失。在其個人利益觀失衡的前提下其心理將極端矛盾，一方面想逃避法律制裁，另一方面又想挽回損失使其利益最大化損失最小化，在此情形下違法當(dāng)事人就容易走極端，采取暴力抗法，以為這樣就能夠逃避處罰。（三）行政執(zhí)法的單一性行政綜合執(zhí)法部門行使的是相對集中的行政處罰權(quán)，這就導(dǎo)致了執(zhí)法權(quán)力的單一性。這種權(quán)力的單一性在實際操作中就表現(xiàn)為執(zhí)法方式的單一性，這就給群眾和違法者造成的印象就是執(zhí)法局只會罰款，只會收東西。這種印象形成以后就極易引起違法者和老百姓的反感，再加上管理相對人主要是弱勢群體，因此執(zhí)法工作就很難得到群眾的理解和支持。社會上有這樣的說法：“公安管壞人，工商管富人，城管管窮人”，在這種認識的主導(dǎo)下，違法者發(fā)現(xiàn)自己利益受損時，首先想到的就是執(zhí)法局在欺負窮人，所以他們會起來反抗。由此可見，行政執(zhí)法權(quán)力的單一性是暴力抗法存在的隱性因素。（四）部分執(zhí)法干部的態(tài)度和方式存在問題不可否認，部分執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法藝術(shù)性不強，不文明執(zhí)法等現(xiàn)象也直接導(dǎo)致了暴力抗法事件的發(fā)生。由于部分執(zhí)法人員在執(zhí)法實務(wù)方面經(jīng)驗不足，或因執(zhí)法水平有限，使用法律法規(guī)上有偏差，有的甚至作出了錯誤的處罰決定，還有采用極端手法而導(dǎo)致暴力抗法事件的發(fā)生。雖然存在某些執(zhí)法人員認為有的違章者確屬屢教不改，應(yīng)當(dāng)予以嚴厲打擊，因此在執(zhí)法時態(tài)度粗暴；也有的執(zhí)法人員采用“一刀切”的方法來管理，導(dǎo)致矛盾的進一步升級。因此，不論是哪一種情況，執(zhí)法人員只有自身作風(fēng)過硬，才能打硬仗、敢打硬仗，這是基本要求，也是文明執(zhí)法的一條標(biāo)準(zhǔn)線。三、暴力抗法的解決對策（一）進行法制宣傳，提高市民的法律意識。行政綜合執(zhí)法涉及到的法律法規(guī)數(shù)量眾多，而市民和違章者對這些法律法規(guī)則知之甚少，還有的根本不知道執(zhí)法局到底都管些什么。因此，我們要通過發(fā)放宣傳單、出動宣傳車、舉辦咨詢活動等方式讓廣大市民了解相關(guān)法律法規(guī)，并充分認識行政執(zhí)法工作的重要性和必要性，了解和支持行政執(zhí)法工作。同時還要開展暴力抗法的防范教育，警示和告誡群眾不要進行違法行為。對于發(fā)生嚴重暴力抗法事件要通過媒體進行報道，以案警示，使群眾提高法律意識，充分認識和理解執(zhí)法活動，在遇到個人利益與執(zhí)法活動沖突的情況下，能對自己的行為進行約束，減少暴力抗法事件的發(fā)生。（二）提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)，提高執(zhí)法水平在暴力抗法事件發(fā)生后，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對事件的實際情況，區(qū)別對待，不能簡單的以暴治暴，或是繼續(xù)進行強制措施。在處理過程中也應(yīng)當(dāng)慎用防衛(wèi)措施，要以緩解矛盾、恢復(fù)秩序為主要目的，要將處罰與教育相結(jié)合，因此，這就要求我們在日常工作中要不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)；要始終把群眾的利益放在心頭，力所能及地為他們解決一些生活上、經(jīng)營上的實際困難，這樣老百姓才會把執(zhí)法隊員當(dāng)成“貼心人”，才能使我們的執(zhí)法工作降低難度、提高效率。（三）依法正確處理抗法事件，嚴格按照法定程序解決。暴力抗法是一種嚴重的違法行為，具有較大的社會危害性，處理力度不夠，會造成削弱執(zhí)法力度、助長違法者囂張氣焰、影響執(zhí)法隊伍的社會形象等一系列惡性后果。因此，對實施暴力抗法行為的違法分子一定要依法從嚴打擊，對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要堅決移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任，弘揚正氣，形成全社會聲討和譴責(zé)暴力抗法行為的輿論氛圍，為行政綜合執(zhí)法工作的順利進行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。然而現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法機關(guān)在遭遇暴力抗法事件后往往將抗法行為人移送至公安機關(guān)后就一走了之，任由公安機關(guān)處理，事后也不去了解處理結(jié)果，造成常常是“前腳送人，后腳放人”，這樣不但