【文章內(nèi)容簡介】 、文化、金融、貿(mào)易中心，是北部灣地區(qū)的核心城市，環(huán)北部灣沿岸的重要經(jīng)濟中心，是中國面向東南亞區(qū)域的國際性城市。有著這樣重要的經(jīng)濟地位，南寧市的內(nèi)河航運發(fā)展變得重要和必要。在本次的社會實踐中，通過走訪南寧市多 個與南寧市航道發(fā)展有關(guān)的單位地點，我們獲得了不少知識，也發(fā)現(xiàn)一些南寧市內(nèi)河航道發(fā)展、整治過程中存在的問題。 1．內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施總量不足。近些年來，由于華南、西南和東南亞經(jīng)濟圈的迅猛發(fā)展，水路運輸中不管是貨運還是客運的流量都大大增加，而在很長一段時間，在廣西的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，西江內(nèi)河航運一直被忽視，這一點在南寧航道段明顯突出。在南寧航道段，譬如陳東港、慶良港、三津港、西江港等港口設(shè)施不配套，以致于不能滿足大量貨運裝卸要求。部分航道淤泥積累，導(dǎo)致航道破壞，縮短了 通航里程。有的舊的攔河壩修建的過船設(shè)施缺乏配套設(shè) 備和維修保養(yǎng)，安全隱患嚴重等等阻礙著西江航院的發(fā)展。因此，對西江的航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是打造西江黃金水道的重要議題。（附圖 7） 圖 7： 2021 年 1～ 8 月份全區(qū)水運基礎(chǔ)建設(shè)進展概況截圖 2．內(nèi)河航道缺乏配套的交通基礎(chǔ)設(shè)施。西江水運的發(fā)展也凸顯原配套設(shè)施的缺乏，這些缺乏也由于早前的航道設(shè)施建設(shè)缺乏前瞻性。首先西江航道的發(fā)展同時需要一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批配合航道發(fā)展的鐵路公路才能提高西江航道的整體效益。其次，航道等級低、航道規(guī)劃科學(xué)化水平不能滿足目前的水運要求，原先的三級規(guī)劃，1000 噸級需要升級。再次，建設(shè) 攔、跨、臨河建筑造成礙航、斷航。舊橋梁的凈空高度不足以匹配航道規(guī)劃等級，例如南寧市原定的邕江二級航道起點位于民生碼頭，而附近的橋梁不能提供足夠的凈空高度，現(xiàn)邕江二級起點改為牛灣作業(yè)區(qū)。最后，攔、跨、臨河建筑選址和建設(shè)對航道通航條件要求保障不夠，導(dǎo)致通航條件的惡化。如水利樞紐等攔河工程要有相對應(yīng)的通航船閘才能方便大型船舶的航行，發(fā) 揮河流的運輸效益，促進內(nèi)河航運發(fā)展。 （二）、航道開發(fā)中與生態(tài)保護的矛盾問題 : 在這次社會實踐的背景調(diào)查時，我們小組也注意到了航道開發(fā)與生態(tài)保護的問題。在所有的經(jīng)濟開發(fā)過程中，都難以 避免與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的問題。西江黃金水道的開發(fā)更是與西江生態(tài)流域密切相關(guān)。 1．在航道開發(fā)建設(shè)的過程中建設(shè)的水利樞紐工程，因需而升級的南寧航道段，部分河段由二級升級為三級航道。在這個過程中，航道得到開發(fā)后，還需注意保護沿岸生態(tài)，做好航道養(yǎng)護工作。因廣西的地理、氣候等原因，西江經(jīng)濟帶常有洪澇災(zāi)害。 2021 年 7 月，南寧市柳沙半島出現(xiàn)滑坡，危及附近樓房的安全，同時，因大量泥土沖入邕江也會影響邕江航道的暢通。另外，過去的舊的水利樞紐工程大多缺少對環(huán)境影響的正確評估，譬如缺少專為魚類洄游產(chǎn)卵設(shè)計的魚道，水庫淹沒區(qū)域?qū)е?野生動物外遷等。 2．航道發(fā)展過程中的非法挖沙、“超吃水”航行、航道內(nèi)傾倒垃圾等活動不僅造成礙航、斷航等問題，還對河流沿岸、航道的安全、生態(tài)產(chǎn)生危害影響。這些問題亟需較強的執(zhí)法力度。 （三）、法律法規(guī)的問題 目前，在我國內(nèi)河航道管理方面法律效力最高的是 1987 年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國航道管理條例》，由于頒布的時間較早，面對國內(nèi)快速發(fā)展的內(nèi)河航道，該行政法規(guī)中大多規(guī)定簡單，不能為 實際的內(nèi)河航道管理提供明確法律依據(jù)。且這些法律法規(guī)效力層次低，內(nèi)容明顯滯后，執(zhí)法依據(jù)不足。有法可依是行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，但目 前航道行政執(zhí)法工作所依據(jù)的最高規(guī)格航道專業(yè)法規(guī)是《航道管理條例》和《航標條例》。隨著國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，航道在交通基礎(chǔ)建設(shè)中重要地位進一步的凸現(xiàn)，新的交通法規(guī)及《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等行政法律法規(guī)相繼出臺，這兩個條例已經(jīng)明顯滯后，無法完全適應(yīng)航道管理新形勢的需要。據(jù)此，廣西于 2021 年出臺了《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》，該條例的三大特點一是對航道管理機構(gòu)的法律地位予 以授權(quán)，二是設(shè)置了航道管理許可，三是設(shè)置了行政強制措施包括暫扣作業(yè)設(shè)備等。這些，為《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》在全國的航道立法方面取得了較高的評價，也為其他一些省市的航道立法說借鑒。然而， 2021 年《行政強制法》的出臺，廢除了例如強制扣押作業(yè)設(shè)備等強制措施，因此《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》里的強制措施不再使用。 2021 年第十二屆全國人大常委會第八次會議初次審議了《中華人民共和國航道法 (草案 )》。在此，可以看出，國家航道法的建設(shè)較晚，而此時各省大多已出臺了相應(yīng)各省的航道管理條例，《航道法》與此類的條例有可 能出現(xiàn)博弈，不利于航道執(zhí)法的進行。 （四）、關(guān)于航道行政的執(zhí)法 內(nèi)河航道行政執(zhí)法是指內(nèi)河航道行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照法定職權(quán)和程序，對航道進行管理和保護，貫徹執(zhí)行航道法律、法規(guī)的 活動。擔(dān)負著保障航道建設(shè)與養(yǎng)護，維護航道安全暢通，促進水運事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，是依法治國的重要內(nèi)容。改革開放以來，特別是在黨的十五大把“依法治國、建設(shè)社會主義法制國家”確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的重要方略以來，各級航道行政管理部門不斷加強航道行政法制建設(shè)，認真貫徹實施有關(guān)法律規(guī)范，切實加強對航道違法行為的查處，有效地打擊、遏止了各類航 道違法行為，保證了航道事業(yè)穩(wěn)步、有序地發(fā)展。但是隨著改革開放進程的進一步加快特別是中國加入 WTO 以后，國民經(jīng)濟和國防建設(shè)發(fā)展的需要對航道行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。在航道行政執(zhí)法工作中也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，直接影響和制約著航道行政管理職能的發(fā)揮。隨著交通事業(yè)的不斷發(fā)展，明確航道管理職能，保證航道管理職能的發(fā)揮勢在必行。然而，在此次實踐中，各個行政主體對于我們的采訪相互推諉，聲稱不屬于自己管轄；多個部門都對某航段河段擁有共同管轄權(quán)，這也給行政主體間相互推諉提供了方便；行政執(zhí)法隊伍力量不足經(jīng)費緊張，執(zhí)法 人員綜合素質(zhì)偏低；法制宣傳不夠，行政相對人法制觀念薄弱，功利的誘惑，引發(fā)了相對人的大量違法行為；等等一些執(zhí)法問題相繼出現(xiàn)，急需得到解決。 2021 年《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》開始實施以后，該條例作為內(nèi)河交通行政執(zhí)法最新的專業(yè)性法規(guī)，與《航道管理條例》在航道管理機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限規(guī)定方面有許多相互沖突的條款。雖然按照同一效力等級新法優(yōu)于舊法的原則應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》，但《航道管理條例》并未進行相應(yīng)修訂，容易造成混亂。因此有必要及時對現(xiàn)行法律法規(guī) 進行清理修訂以明確航道管理機構(gòu)的管 理范圍、權(quán)限、職責(zé)。 四、相應(yīng)的意見和建議 :針對此次社會實踐所發(fā)現(xiàn)的一些航道整治問題，我們不能避而不談、置之不理，而應(yīng)該直面應(yīng)對。我們不是專家，不是專業(yè)學(xué)者，僅僅是想為航道整治達到更好的效果的學(xué)生。航道管理因航道法的立法已經(jīng)上升到一個更高的高度，我們想從全國出發(fā)，部分涉及本次實踐的郁江流域談?wù)勎覀兊囊庖?、建議和措施。以下是我們所能提供的一些意見、建議或措施。 借鑒國內(nèi)外成效明顯且符合科學(xué)發(fā)展觀的法律法規(guī)，從本國、分流域的實際情況出發(fā)，完善和發(fā)展我國相關(guān)法律規(guī)定和政策，以致上行下效。 我國現(xiàn)有的航道專業(yè)法 律規(guī)范層次較低，法律效力也較低，已經(jīng)不能完全適應(yīng)航道事業(yè)發(fā)展和依法治航的需要。目前的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是加快航道立法步驟。盡早出臺《航道法》，提高航道專業(yè)法律規(guī)范層次；加強地方航道立法；清理現(xiàn)行法律法規(guī)、修訂不能完全適應(yīng)航道發(fā)展需要的法律法規(guī)、廢止過時的法律法規(guī)，以形成多層次立體的航道法律規(guī)范體系。使航道行政執(zhí)法有法可依，結(jié)束航道行政執(zhí)法依據(jù)不足的現(xiàn)狀。此外，交通行政主管部門和航道管理機構(gòu)要充分營造依法治航的濃烈氛圍，認真貫徹依法治國、依法治交通基本方略，加大航道行政法制宣傳力度。航道行政執(zhí)法人員要牢固樹立依法辦 事的信念，堅持不懈地向有關(guān)地方政府、部門、企事業(yè)單位、群眾宣傳依法治航方略，爭取全社會對航道保護和航道行政執(zhí)法工作的理解和支持，徹底扭轉(zhuǎn)人們對航道行政執(zhí)法工作的片面、模糊認識。強化航道 行政法律規(guī)范的權(quán)威性，維護航道行政法律規(guī)范的尊嚴，加快依法治航進程。 在處理航道整治的內(nèi)部關(guān)系以及航道整治和其他航道工程設(shè)施的關(guān)系時，制定和實施有效的法律規(guī)定和政策是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。然而任何法律都做不到一勞永逸，且應(yīng)該達到一勞長逸的效果。我國正在審議的航道法關(guān)于監(jiān)督的內(nèi)容比較少，提及的監(jiān)督法條的監(jiān)督力度?。粚降郎鷳B(tài)保護重視不足，重經(jīng)濟而輕環(huán)保問題突出。例如，航道工程建設(shè)對魚類洄游的影響極大，在社會實踐是調(diào)查的老口水利樞紐規(guī)劃中