【文章內容簡介】 、文化、金融、貿易中心，是北部灣地區(qū)的核心城市，環(huán)北部灣沿岸的重要經濟中心，是中國面向東南亞區(qū)域的國際性城市。有著這樣重要的經濟地位，南寧市的內河航運發(fā)展變得重要和必要。在本次的社會實踐中，通過走訪南寧市多 個與南寧市航道發(fā)展有關的單位地點，我們獲得了不少知識，也發(fā)現(xiàn)一些南寧市內河航道發(fā)展、整治過程中存在的問題。 1．內河基礎設施總量不足。近些年來，由于華南、西南和東南亞經濟圈的迅猛發(fā)展，水路運輸中不管是貨運還是客運的流量都大大增加，而在很長一段時間，在廣西的交通基礎設施建設中，西江內河航運一直被忽視，這一點在南寧航道段明顯突出。在南寧航道段，譬如陳東港、慶良港、三津港、西江港等港口設施不配套，以致于不能滿足大量貨運裝卸要求。部分航道淤泥積累，導致航道破壞，縮短了 通航里程。有的舊的攔河壩修建的過船設施缺乏配套設 備和維修保養(yǎng)，安全隱患嚴重等等阻礙著西江航院的發(fā)展。因此，對西江的航道基礎設施建設將是打造西江黃金水道的重要議題。（附圖 7） 圖 7： 2021 年 1～ 8 月份全區(qū)水運基礎建設進展概況截圖 2．內河航道缺乏配套的交通基礎設施。西江水運的發(fā)展也凸顯原配套設施的缺乏，這些缺乏也由于早前的航道設施建設缺乏前瞻性。首先西江航道的發(fā)展同時需要一體化的交通網絡，建設一批配合航道發(fā)展的鐵路公路才能提高西江航道的整體效益。其次，航道等級低、航道規(guī)劃科學化水平不能滿足目前的水運要求，原先的三級規(guī)劃，1000 噸級需要升級。再次，建設 攔、跨、臨河建筑造成礙航、斷航。舊橋梁的凈空高度不足以匹配航道規(guī)劃等級，例如南寧市原定的邕江二級航道起點位于民生碼頭，而附近的橋梁不能提供足夠的凈空高度，現(xiàn)邕江二級起點改為牛灣作業(yè)區(qū)。最后，攔、跨、臨河建筑選址和建設對航道通航條件要求保障不夠，導致通航條件的惡化。如水利樞紐等攔河工程要有相對應的通航船閘才能方便大型船舶的航行，發(fā) 揮河流的運輸效益，促進內河航運發(fā)展。 （二）、航道開發(fā)中與生態(tài)保護的矛盾問題 : 在這次社會實踐的背景調查時，我們小組也注意到了航道開發(fā)與生態(tài)保護的問題。在所有的經濟開發(fā)過程中，都難以 避免與生態(tài)環(huán)境有關的問題。西江黃金水道的開發(fā)更是與西江生態(tài)流域密切相關。 1．在航道開發(fā)建設的過程中建設的水利樞紐工程，因需而升級的南寧航道段，部分河段由二級升級為三級航道。在這個過程中，航道得到開發(fā)后，還需注意保護沿岸生態(tài)，做好航道養(yǎng)護工作。因廣西的地理、氣候等原因，西江經濟帶常有洪澇災害。 2021 年 7 月，南寧市柳沙半島出現(xiàn)滑坡，危及附近樓房的安全，同時，因大量泥土沖入邕江也會影響邕江航道的暢通。另外，過去的舊的水利樞紐工程大多缺少對環(huán)境影響的正確評估，譬如缺少專為魚類洄游產卵設計的魚道，水庫淹沒區(qū)域導致 野生動物外遷等。 2．航道發(fā)展過程中的非法挖沙、“超吃水”航行、航道內傾倒垃圾等活動不僅造成礙航、斷航等問題，還對河流沿岸、航道的安全、生態(tài)產生危害影響。這些問題亟需較強的執(zhí)法力度。 （三）、法律法規(guī)的問題 目前，在我國內河航道管理方面法律效力最高的是 1987 年國務院頒布的《中華人民共和國航道管理條例》，由于頒布的時間較早，面對國內快速發(fā)展的內河航道，該行政法規(guī)中大多規(guī)定簡單，不能為 實際的內河航道管理提供明確法律依據。且這些法律法規(guī)效力層次低，內容明顯滯后，執(zhí)法依據不足。有法可依是行政執(zhí)法的前提和基礎，但目 前航道行政執(zhí)法工作所依據的最高規(guī)格航道專業(yè)法規(guī)是《航道管理條例》和《航標條例》。隨著國民經濟的迅猛發(fā)展，航道在交通基礎建設中重要地位進一步的凸現(xiàn)，新的交通法規(guī)及《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等行政法律法規(guī)相繼出臺，這兩個條例已經明顯滯后，無法完全適應航道管理新形勢的需要。據此，廣西于 2021 年出臺了《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》，該條例的三大特點一是對航道管理機構的法律地位予 以授權，二是設置了航道管理許可，三是設置了行政強制措施包括暫扣作業(yè)設備等。這些，為《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》在全國的航道立法方面取得了較高的評價，也為其他一些省市的航道立法說借鑒。然而， 2021 年《行政強制法》的出臺，廢除了例如強制扣押作業(yè)設備等強制措施，因此《廣西壯族自治區(qū)航道管理條例》里的強制措施不再使用。 2021 年第十二屆全國人大常委會第八次會議初次審議了《中華人民共和國航道法 (草案 )》。在此，可以看出，國家航道法的建設較晚，而此時各省大多已出臺了相應各省的航道管理條例，《航道法》與此類的條例有可 能出現(xiàn)博弈，不利于航道執(zhí)法的進行。 （四）、關于航道行政的執(zhí)法 內河航道行政執(zhí)法是指內河航道行政機關及其執(zhí)法人員依照法定職權和程序，對航道進行管理和保護，貫徹執(zhí)行航道法律、法規(guī)的 活動。擔負著保障航道建設與養(yǎng)護，維護航道安全暢通，促進水運事業(yè)發(fā)展的重要任務，是依法治國的重要內容。改革開放以來，特別是在黨的十五大把“依法治國、建設社會主義法制國家”確定為黨領導人民治理國家的重要方略以來，各級航道行政管理部門不斷加強航道行政法制建設，認真貫徹實施有關法律規(guī)范，切實加強對航道違法行為的查處，有效地打擊、遏止了各類航 道違法行為，保證了航道事業(yè)穩(wěn)步、有序地發(fā)展。但是隨著改革開放進程的進一步加快特別是中國加入 WTO 以后，國民經濟和國防建設發(fā)展的需要對航道行政執(zhí)法工作提出了更高的要求。在航道行政執(zhí)法工作中也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾，直接影響和制約著航道行政管理職能的發(fā)揮。隨著交通事業(yè)的不斷發(fā)展，明確航道管理職能，保證航道管理職能的發(fā)揮勢在必行。然而，在此次實踐中，各個行政主體對于我們的采訪相互推諉，聲稱不屬于自己管轄；多個部門都對某航段河段擁有共同管轄權，這也給行政主體間相互推諉提供了方便；行政執(zhí)法隊伍力量不足經費緊張，執(zhí)法 人員綜合素質偏低；法制宣傳不夠，行政相對人法制觀念薄弱，功利的誘惑，引發(fā)了相對人的大量違法行為；等等一些執(zhí)法問題相繼出現(xiàn)，急需得到解決。 2021 年《中華人民共和國內河交通安全管理條例》開始實施以后，該條例作為內河交通行政執(zhí)法最新的專業(yè)性法規(guī)，與《航道管理條例》在航道管理機構的職責權限規(guī)定方面有許多相互沖突的條款。雖然按照同一效力等級新法優(yōu)于舊法的原則應當適用《中華人民共和國內河交通安全管理條例》，但《航道管理條例》并未進行相應修訂，容易造成混亂。因此有必要及時對現(xiàn)行法律法規(guī) 進行清理修訂以明確航道管理機構的管 理范圍、權限、職責。 四、相應的意見和建議 :針對此次社會實踐所發(fā)現(xiàn)的一些航道整治問題，我們不能避而不談、置之不理，而應該直面應對。我們不是專家，不是專業(yè)學者，僅僅是想為航道整治達到更好的效果的學生。航道管理因航道法的立法已經上升到一個更高的高度，我們想從全國出發(fā)，部分涉及本次實踐的郁江流域談談我們的意見、建議和措施。以下是我們所能提供的一些意見、建議或措施。 借鑒國內外成效明顯且符合科學發(fā)展觀的法律法規(guī)，從本國、分流域的實際情況出發(fā)，完善和發(fā)展我國相關法律規(guī)定和政策，以致上行下效。 我國現(xiàn)有的航道專業(yè)法 律規(guī)范層次較低，法律效力也較低，已經不能完全適應航道事業(yè)發(fā)展和依法治航的需要。目前的當務之急應該是加快航道立法步驟。盡早出臺《航道法》，提高航道專業(yè)法律規(guī)范層次；加強地方航道立法；清理現(xiàn)行法律法規(guī)、修訂不能完全適應航道發(fā)展需要的法律法規(guī)、廢止過時的法律法規(guī)，以形成多層次立體的航道法律規(guī)范體系。使航道行政執(zhí)法有法可依，結束航道行政執(zhí)法依據不足的現(xiàn)狀。此外，交通行政主管部門和航道管理機構要充分營造依法治航的濃烈氛圍，認真貫徹依法治國、依法治交通基本方略，加大航道行政法制宣傳力度。航道行政執(zhí)法人員要牢固樹立依法辦 事的信念，堅持不懈地向有關地方政府、部門、企事業(yè)單位、群眾宣傳依法治航方略，爭取全社會對航道保護和航道行政執(zhí)法工作的理解和支持，徹底扭轉人們對航道行政執(zhí)法工作的片面、模糊認識。強化航道 行政法律規(guī)范的權威性，維護航道行政法律規(guī)范的尊嚴，加快依法治航進程。 在處理航道整治的內部關系以及航道整治和其他航道工程設施的關系時，制定和實施有效的法律規(guī)定和政策是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之科學發(fā)展觀的重要保障。然而任何法律都做不到一勞永逸，且應該達到一勞長逸的效果。我國正在審議的航道法關于監(jiān)督的內容比較少，提及的監(jiān)督法條的監(jiān)督力度??；對航道生態(tài)保護重視不足，重經濟而輕環(huán)保問題突出。例如，航道工程建設對魚類洄游的影響極大，在社會實踐是調查的老口水利樞紐規(guī)劃中