【文章內容簡介】 資增長率） ? 收入政策是指政府通過某種行政措施強制性或非強制性地限制工資和價格的政策，它又稱工資與物價控制政策，其目的是制止工資成本推進的通貨膨脹。 ? 收入政策的理論基礎和基本準則是：假如貨幣工資增長率等于勞動生產率，則物價水平穩(wěn)定不變，同時國民收入在勞動收入（工資）與非勞動收入（利潤）等兩者之間的分配份額保持不變。 ? 收入政策的主要類型有： ? 工資 —— 物價凍結（ 用法律手段 ）。 ? 工資 —— 物價指導線（ 運用經濟方法或勸說與宣傳的策略去指導工會與企業(yè)領導人執(zhí)行 ）。 二、指數化政策 ? 指數化政策是指按通貨膨脹指數來調整有關變量的名義價格 ， 以便使其實際值保持不變 。 指數化的范圍很廣 ， 主要有以下幾種： ? 利率指數化。 ? 工資指數化。 ? 稅收指數化 三、人力政策 ? 有人認為現在的失業(yè)主要是結構性失業(yè)或摩擦性失業(yè)，因而主張政府采取有針對性的政策以減少失業(yè)、增加供給。 人力政策就是要通過對勞動力市場結構的改善來減少失業(yè)。 ? 具體措施有：進行勞動力再培訓；幫助勞動力遷移；提供勞動力市場更充分而準確的信息；發(fā)展能在一定投資水平上容納較多勞動力的部門（勞動密集型部門），如發(fā)展服務行業(yè)和公共服務部門。 了解： ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? （特別是赤字財政）理論及其公債理論 。 ? 。 ? 。 ? 。 ? 我國財政政策十年回顧及其效果評析 ? 財政政策可由政府通過直接控制和調節(jié)來實現，所使用的工具主要是稅收和政府支出、政府轉移性支出和補貼等。若抑制總需求，可通過提高稅率，增加財政收入，壓縮財政支出，特別是基本建設支出等措施，立見成效 。若刺激需求，則可通過減稅，擴大國債發(fā)行規(guī)模，增加固定資產投資等手段較快實現政策目標。 ? 貨幣政策是由央行運用存款準備金率、再貼現率或央行貸款利率、公開市場業(yè)務等各種調節(jié)工具，調節(jié)存款準備金和對商業(yè)銀行貸款數量，以影響商業(yè)銀行的行為。若抑制總需求則調高法定存款準備金比率及再貼現比率 。若刺激總需求則降低比率，商業(yè)銀行則立即做出反映，相應調整對企業(yè)和居民的貸款規(guī)模，影響社會需求，從而實現政策目標。 ? ? 從 1998年至今，我國經歷了經濟衰退、通貨緊縮階段，也經歷了局部經濟過熱、各種物價指數的全面上漲的階段。在此過程中，我國政府針對每一個階段的特點，分別采取了不同的宏觀調控措施。無論是積極財政政策還是穩(wěn)健財政政策，都充分體現了我國政府較高的宏觀調控水平。財政政策在彌補“市場失靈”等方面越來越多地發(fā)揮著不可替代的作用。 ? 第一階段 : 積極財政政策的實施背景 ? 1996年，我國成功地實現了國民經濟的“軟著陸’，在抑制了通貨膨脹的同時，國民經濟也保持著“適度快長’，的勢頭，實現了“高增長，低通貨”的宏觀經濟運行態(tài)勢。然而，隨著 1997年亞洲金融危機的爆發(fā)，我國所面臨的國際經濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化。 ? 1997年 7月 2日，泰國央行宣布放棄實行美元聯系匯率制度，改行自由浮動匯率制度，泰株當日貶值 20%，由此引發(fā)了亞洲金融危機。此次金融危機使得整個亞洲乃至世界經濟受到了巨大沖擊。由于我國在亞洲的重要貿易伙伴馬來西亞、新加坡、韓國、日本和香港地區(qū)在此次金融危機中所受影響較大，從而拉動我國經濟增長的外貿出口在此次金融危機中也受到了重創(chuàng)。 ? 與此同時，我國國內出現了消費需求增長速度減慢、物價水平持續(xù)走低、投資需求增長乏力等一系列經濟衰退和通貨緊縮現象。并且隨著我國經濟體制改革的不斷深化，國有企業(yè)業(yè)內部效率低下、虧損嚴重、競爭力較弱等問題進一步顯露出來。為了解決這些問題，國有企業(yè)開始了兼并、破產與重組，由此產生了大量的下崗人員，城鎮(zhèn)失業(yè)率的增加在很大程度上成為了影響我國社會穩(wěn)定的隱患。 ? 在這種國際和國內經濟環(huán)境之下， 1998年 8月第九次全國人民代表大會審議通過增發(fā) 100億元長期國債，我國正式開始啟動實施旨在擴大需求的積極財政政策。 第一階段 :七年的積極財政政策措施 ? 從 1998年到 2021年，我國共實行了 7年的積極財政政策。這種積極財政政策實質上是一種擴張性財政政策，是一種反周期的宏觀調控，是通過增發(fā)國債、增加政府支出、調整稅收等手段，來達到擴大總需求、帶動社會投資增加、刺激宏觀經濟穩(wěn)定增長的目的。 ? ? 七年間，我國累計發(fā)行長期建設國債 910億元，這些籌集來的資金主要用于基礎設施建設、支持企業(yè)技術改造和產業(yè)升級、發(fā)展教育、公檢法設施投入、生態(tài)環(huán)境保護等。為補充國有商業(yè)銀行資本金、支持西部大開發(fā)等，我國還發(fā)行了一定量的特別國債。 ? 2．調整稅收 ? 面對出口增幅趨緩的勢頭，為了刺激出口，我國從 1998年起多次提高出口退稅率，加大“免、抵、退”稅政策的落實力度 。為了鼓勵國內企業(yè)引進國外先進技術，擴大外商投資，國家不斷調整進口設備稅收政策，降低關稅稅率，并對一些特殊項目和設備實行免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等一系列政策。這些優(yōu)惠政策在很大程度上有力地促進了我國的外貿出口和外資引進。同時為了減輕企業(yè)負擔、保證國內企業(yè)的發(fā)展，國家還清理整頓了各種不合理、不合法的收費項目 。對符合條件的企業(yè)減免部分企業(yè)所得稅，對高新技術產品給予多項稅收優(yōu)惠。 ? 3．調整支出結構 ? 我國在實行積極財政政策的同時不斷加大財政支出的合理化的步伐。 1998年以來，我國政府為建立和完善社會保障體系和發(fā)展科教興國戰(zhàn)略增加了大量投入，在提高“三條保障線’，水平、擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)科技、農村救災和扶貧等方面做出了大量努力。 ? 4．實行赤字財政政策 ? 從實施以擴大國債投資為重點的積極的財政政策開始，我國的赤字水平就逐年上升，其中 2021年突增至 3198億元這一新中國成立以來的最高紀錄。赤字財政在緩解我國政府負擔、擴大投資、拉動經濟穩(wěn)定增長等方面確實起到了不可磨滅的作用，但是作為一把“雙刃劍’，隨著我國財政赤字在 GDP中的份額的提高，赤字政策注定只能是短期的。 ? 第一階段 :積極財政政策的實施效果 ? 積極財政政策直接、有效地拉動了我國經濟的穩(wěn)定增長，遏制了通貨緊縮。 2021年我國國內生產總值成功地躍上了十萬億元的新臺階。投資于基礎設施建設的長期建設國債和為支援西部地區(qū)發(fā)展而發(fā)行的特別國債，也有效地改變了我國基礎設施落后于經濟發(fā)展的狀況和促進了西部大開發(fā)的順利進行。 ? 這七年間，我國政府安排用以社會保障性支出的大量資金，使得我國社會保障事業(yè)得到迅速發(fā)展，社會保障體系框架基本形成。隨著居民收入水平的提高，居民的生活水平也有了很大程度的改善，2021年我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數降為 37. 7%，城鎮(zhèn)居民消費結構發(fā)生了較大的變化。 ? 第二階段 : 穩(wěn)健財政政策的實施背景 ? 在積極財政政策的作用下，我國國民經濟開始了較快的增長。 2021年和 2021年我國國內生產總值分別達到了 135823億元和 159878億元，比上年分別增長了 10%和 %，連續(xù)兩年實現了兩位數的增長速度。 我國物價總水平在 2021年出現小幅下降之后， 2021年和 2021年均有所上漲，其中 2021年全國居民消費價格總水平比上年上漲 %。這表明我國已經成功地走出了亞洲金融危機之后所出現的經濟衰退和通貨緊縮。 但是 2021年所出現的各種物價指數的全面上漲，同時又表明著我國通貨膨脹壓力有明顯增大的跡象。 ? 另外，在實施積極財政政策期間大規(guī)模的國債發(fā)行量使得我國的財政赤字和國債負擔率逐年增加，財政風險不斷加劇。 2021年底我國國債余額達到 26635億元，占到了國內生產總值的 %。 ? 面對這一情況，我國政府先后采取了對一些投資過熱的行業(yè)發(fā)出預警信號，提高部分行業(yè)固定資產投資項目資本金比例，調減 2021年國債發(fā)行規(guī)模等措施。 2021年1月，中央經濟工作會議決定于 2021年調整我國財政政策取向，由擴張性的積極財政政策轉向穩(wěn)健財政政策。 ? 第二階段： 2021年至今的穩(wěn)健財政政策措施 ? 穩(wěn)健財政政策實質上是一種中性財政政策，它介于擴張和緊縮性財政政策之間。財政部部長金人慶認為，穩(wěn)健財政政策主要是要服從服務于改革發(fā)展大局，服從服務于中央宏觀調控大局，宏觀上既要防止通貨膨脹的苗頭繼續(xù)擴大，又要防止通貨緊縮的趨勢重新出現 。既要堅決控制投資需求膨脹，又要努力擴大消費需求 。既要對投資過熱的行業(yè)從緊，又要著力支持經濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。政策核心是松緊適度，著力協(xié)調，放眼長遠。 ? 1．國債方面 ? 隨著局部經濟過熱和通貨膨脹的壓力的出現，我國以往大量發(fā)行國債以擴大需求、拉動投資、促進經濟增長的措施應該“相應淡出’。適當地縮小國債的發(fā)行規(guī)模和調整國債投資方向，成為了實施穩(wěn)健財政政策的必然要求。對于國債的縮減要控制在適當的比例之中，過多或過少地縮減都會對經濟造成大的影響。在減少國債投資的同時，可以適當增加中央預算資金投入。 ? 2. 稅收方面 ? 隨著我國穩(wěn)健財政政策的實施，我國原有的部分稅收制度在一定程度上已經不能很好地服務于國民經濟，從而加快稅制改革顯得十分必要。例如，我國實行的生產型增值稅，在某種程度上存在重復征稅的問題，這相對增加了企業(yè)投資成本，影響了企業(yè)投資的積極性，不利于企業(yè)的發(fā)展，從而就應該向消費型增值稅轉型。 ? ? 支出的重點向社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，協(xié)調社會各個領域的發(fā)展。如提高農業(yè)支出的比重，加大農業(yè)基礎設施的建設 。扶持和支援貧困地區(qū)和困難群體，進一步完善社會保障體系 。加大對教育、科技、公共衛(wèi)生、環(huán)保的投入等。 ? ? 財政赤字方面要做到適當減少，要符合經濟發(fā)展的需要。 2021年 3月 5日第十屆全國人民代表大會第三次會議上，溫家寶總理在作政府工作報告中提出 2021年擬安排中央財政赤字 3000億元，這相比上年預算減少 198億元。 ? 第二階段 :穩(wěn)健財政政策實施效果 穩(wěn)健財政政策實施兩年多以來，社會各方面所反映的情況都顯示著我國宏觀調控的明顯成效，體現出了我國經濟的良好運行態(tài)勢。 ? 2021年和 2021年我國國內生產總值保持了較快的增長勢頭，分別達到了 183868億元和 209407億元。相比國內生產總值較快的增長速度，我國的物價水平兩年多來的增長就顯得比較溫和，沒有產生通貨膨脹壓力。 2021年和 2021年全國居民消費價格總水平比上一年分別上漲 %和 %，比 2021年 3. 9%的上漲速度有了很大的回落。固定資產的增長速度也有所下降，煤、電、油、運方面的矛盾得到了緩解。另外，2021年我國財政收入和工業(yè)企業(yè)利潤實現較大幅度增長，其中財政收入增長高達 22. 4%，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤 18784億元，比 2021年增長 31。但是我國投資增長速度過快、經濟結構不合理等一些的問題目前依然存在。 ? 我國財政與貨幣政策協(xié)調配合的簡要回顧 ? :一是雙“緊”的財政與貨幣政策，其積極效應是可強烈地抑制總需求、控制通貨膨脹，消極效應是易造成經濟萎縮。二是雙“松”的財政與貨幣政策，其積極效應是可強烈地刺激投資、促進經濟增長，消極效應是易產生財政赤字、信用膨脹并誘發(fā)通貨膨脹。三是“松緊”搭配的財政與貨幣政策，這是最常用的調節(jié)方式。如何搭配二者的“松緊”則取決于客觀經濟狀況。 ? ， ? 大體分為四個階段 :一是 1979一 1988年，總體上實行“雙松”配合，期間表現為多次模式轉換和由“雙松”到“雙緊”，又由“雙緊”到“雙松”的螺旋式循環(huán)。二是 1989一 1997年，總體上實行“雙緊’，配合，期間同樣表現為“雙緊”與“雙松”的螺旋式循環(huán)。三是1998一 2021年，總體上實行“雙松 . ? 針對有效需求不足和通貨緊縮等問題，政府啟動積極財政政策，同時伴以穩(wěn)健貨幣政策，以擴大內需拉動經濟增長。財政通過擴大舉債規(guī)模和支出，增加投資，刺激消費，推進改革克服制約有效需求的體制和政策因素，促進經濟增長。央行通過下調人民幣利率和法定存款準備金率、擴大公開市場操作、鼓勵商業(yè)銀行增加財政資金配套貸款、推行個人消費信貸、改善金融服務等刺激經濟發(fā)展。 ? 四是 2021年下半