【文章內(nèi)容簡介】 ，對一些適宜技術(shù)缺乏了解； 2 ?引進(jìn)新技術(shù)存在著風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民不敢貿(mào)然使用； 3 ?農(nóng)民十分貧窮，難以在金融市場上獲得信貸資金，無力采用新技術(shù)； 4 ?受到物質(zhì)投入如種子、化肥、農(nóng)藥及灌溉設(shè)施等供給瓶頸的限制； 5 ?發(fā)展中國家存在著不平等的僵化社會和政治制度，如農(nóng)民幾乎沒有政治權(quán)力來影響國家的方針政策的制訂，土地分配極不平等，租佃法對佃農(nóng)增加生產(chǎn)通常很少提供刺激，農(nóng)民很少能直接進(jìn)入商品市場，而往往要受中間商的盤剝，等等。 6 世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長情況 單位： % ?世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長主要是發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長帶來的。 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長意味著糧食生產(chǎn)的增長，使得全世界饑荒和貧困問題大大得到緩解。 收入 組別 19902021 20212021 收入 組別 19902021 20212021 低收入 國 家 孟加拉 國 坦桑尼 亞 下中等收入 國 家 科特迪瓦 中 國 印度尼西 亞 菲律 賓 上中等收入 國 家 墨西哥 土耳其 高收入 國 家 美 國 日本 英 國 韓國 全世界 （三）農(nóng)業(yè)技術(shù)停滯造成的后果 ?傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)低，而且也是有效率的，但這些技術(shù)具有生產(chǎn)率低的缺陷。 嚴(yán)重后果 ?單位產(chǎn)出低，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率很低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量也很低。 ?中國農(nóng)業(yè)在改革開放前比較原始落后。 ?有些生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方法與幾千年前相差無幾，如牛耕，現(xiàn)在仍然是大多數(shù)農(nóng)業(yè)地區(qū)的主要耕作方式。 ?農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)主要是通過父輩代代相傳。 傳統(tǒng)部分 ?化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)用薄膜、電力、高產(chǎn)良種等現(xiàn)代投入品幾十年來成倍地增加，使農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率提高較快。 現(xiàn)代部分 ?經(jīng)過 30年的改革開放，中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快 ?生物化學(xué)技術(shù)和機(jī)械技術(shù)進(jìn)步快， ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和市場化程度都有很大的提高。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平顯著提高和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長 第三節(jié) 農(nóng)業(yè)的技術(shù)變革 ?傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本特征是技術(shù)停滯不前，它產(chǎn)生的后果就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。 ?要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，必須把新的技術(shù)進(jìn)步引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中。 ?使用新技術(shù)和進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，是不斷提高生活水平和生產(chǎn)力的前提條件。 ?一、土地制度改革 ?當(dāng)一個(gè)土地制度嚴(yán)重地束縛農(nóng)民生產(chǎn)積極性時(shí)，旨在增加刺激和促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制度改革就變得必不可少了。 ?維護(hù)社會穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)有政權(quán)和消滅剝削制度； ?實(shí)現(xiàn)社會公正和平等； 政治目標(biāo) ?土地制度改革的目標(biāo)是多重的。 ?建立一個(gè)有刺激性的土地制度，解放生產(chǎn)力，加快現(xiàn)代技術(shù)的推廣和應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)快速的增長，以滿足改善農(nóng)民生活狀況、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的要求。 社會目標(biāo) 經(jīng)濟(jì)目標(biāo) ?由于部分發(fā)展中國家過多地關(guān)注于政治目標(biāo)，土地制度改革并沒有帶來令人滿意的績效。 （一）發(fā)展中國家的土地制度 ?不發(fā)達(dá)國家存在著各種各樣的土地制度。大土地所有制的激勵機(jī)制一般都比較差。 ?在拉丁美洲一些國家廣泛存在，帶有封建農(nóng)奴制殘余。 ?大莊園既是大地產(chǎn)，又是大農(nóng)場，莊園主一般不直接管理，而委托給代理人。 ?因地多人少而粗放經(jīng)營。土地所有者對農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)興趣不大。 ?帶有殖民地性質(zhì)。既是大財(cái)產(chǎn)，也是大農(nóng)場，一般為外國資本家所有，由外國專家管理，雇當(dāng)?shù)毓と?。其生產(chǎn)率比大莊園要高。 大莊園制 ?大土地所有制而言，主要有大莊園制、種植園制和租佃制三種，公有制也是大土地所有制。 ?在亞洲流行，帶有典型封建社會特征。 ?占有權(quán)與使用權(quán)分離，地主占有土地，分割出租給農(nóng)民，租地的農(nóng)民叫做佃農(nóng)。激勵因素比大莊園制和種植園制更大，地租率達(dá)到一半甚至一半以上，會抑制農(nóng)民積極性和采用新技術(shù)的動力。 種植園制 租佃制 ?土地公有制消除土地占有的不平等，但農(nóng)民的生產(chǎn)積極性并沒有調(diào)動起來。其中極為重要的一個(gè)原因是，公有制并不能保證農(nóng)民的付出與其所得相對應(yīng)。 公有制 土地公有制問題 ?過去曾認(rèn)為，土地占有的不平等是抑制農(nóng)民生產(chǎn)積極性和阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的根源，只要消滅了土地占有的不平等，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情就會迸發(fā)出來，因而，土地公有制是最有刺激的制度。 ?雖然消滅了土地占有的不平等，但農(nóng)民并沒有從多勞中獲得更多的報(bào)酬。 誤解 ?中國目前實(shí)行的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)責(zé)任制，就是為了解決土地集體所有制下缺乏激勵的問題而在實(shí)踐中總結(jié)出來的一種經(jīng)營方式。 種植園制 辦法 （二）發(fā)展中國家的土地分配 ?發(fā)展中國家，除了少數(shù)實(shí)行土地公有制的國家之外，土地分配是極不平等的。 國 家 平均 經(jīng)營 土地的 規(guī) 模 (畝 ) 農(nóng)場 和 農(nóng)場 土地的百分比 土地集中的吉尼系數(shù) 低于 5畝 高于 50畝 農(nóng)場 面 積 農(nóng)場 面 積 亞 洲 孟加拉 國 印 度 0 尼泊爾 0 泰 國 0 拉丁美洲 巴 西 哥 倫 比 亞 秘 魯 委 內(nèi) 瑞拉 拉美土地分配不平等 遠(yuǎn)高于亞洲 （三）土地改革與農(nóng)場規(guī)模 ?當(dāng)一個(gè)國家的土地制度嚴(yán)重地束縛了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性時(shí)，土地改革對于增加刺激和促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與農(nóng)業(yè)發(fā)展就變得必不可少了。 ?土地改革是指土地所有權(quán)的再分配，即把一部分人（地主）占有的耕地轉(zhuǎn)移給另一部分人（佃農(nóng)和少地農(nóng)民）所有。 ?土地改革不僅包括土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，而且還包括土地租佃契約的改變。 狹義 ?土地改革有廣義與狹義之分。 廣義 從廣義的角度說，土地改革有以下四種形式 ?只涉及到租佃契約的法律規(guī)定，而不觸動土地的占有關(guān)系。國家可以通過法律規(guī)定租佃契約簽訂的最短期限。 ?只涉及到租佃關(guān)系，而不涉及土地占有關(guān)系。 ?這比契約期限改革激進(jìn)，因?yàn)椴粌H剝奪地主隨意撤佃的權(quán)力，而且還直接把地主一部分收益轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，使地主福利減少。 一是地租契約期限的限定 ?涉及到土地所有權(quán)的再分配，但失去土地的地主可以得到全部或部分補(bǔ)償。政府可以通過改革法令，規(guī)定每個(gè)農(nóng)戶能夠擁有的最高限額的土地面積，迫使地主以政府規(guī)定的價(jià)格出售超過這個(gè)限額的所有土地。 二是降低地租 三是土地有償轉(zhuǎn)移 ?是各種土地改革中最激進(jìn)的一種形式。這種土地改革又可分為兩類：一類是把大土地所有者（地主、大莊園和種植園主）的全部地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給以前的佃農(nóng)和雇傭勞動者；另一類是把土地私人占有變?yōu)榧w或國家所有。 四是土地?zé)o償剝奪 土地改革的意義 ?土地改革即使是以溫和的形式進(jìn)行也是一場深刻的社會革命。 ?能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的采用 ?把大土地分割成以家庭為單位的小農(nóng)場，將會增加每單位土地面積的勞動投入，因?yàn)樾∞r(nóng)場主要依靠土地和勞動集約式經(jīng)營來增加生產(chǎn)。 直接 意義 ?把地主的土地分給無地或少地的農(nóng)民，這本身就是財(cái)富平等分配的一種形式。 增加就業(yè) 收入分配公平 ?在發(fā)展中國家，由于農(nóng)業(yè)收入落后于工業(yè)收入，貧困主要集中在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村中的佃農(nóng)和無地勞動者在貧困階層中最貧困，這些人獲得一份土地，生活狀況將會得到改善。 消除貧困 其它 積極的作用 農(nóng)業(yè)規(guī)模變小的效率問題 ?土地改革一般是把大土地所有者的土地分給農(nóng)民，農(nóng)場規(guī)模變小。 ?土地經(jīng)營規(guī)模變小是否犧牲效率，引起過熱烈爭論。 ?在發(fā)展中國家，大農(nóng)場不一定比小農(nóng)場效率高，甚至比小農(nóng)場低，也就是說，在農(nóng)業(yè)中是規(guī)模中性的，因而土地改革不會造成規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失； ?在發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)仍然是存在的，土地改革雖然提高了勞動者的生產(chǎn)積極性，但卻犧牲了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率。 不 犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率 的 觀點(diǎn) 犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率 的 觀點(diǎn) ?中國改革開放實(shí)踐：土地改革使土地經(jīng)營規(guī)模變小，的確會犧牲規(guī)模經(jīng)濟(jì)效率。 中國情況 ?但土地改革所帶來的經(jīng)濟(jì)利益遠(yuǎn)大于造成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失。 效率 對策 ?從長期來看，經(jīng)營規(guī)模小不利于農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長。 ?在不挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性基礎(chǔ)上促進(jìn)土地集中經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的問題，要通過農(nóng)業(yè)勞動力向外轉(zhuǎn)移來解決。 中國土地制度 ?是土地集體所有制， ?首先從農(nóng)村開始，即把集體所有制改為家庭承包責(zé)任制，即土地集體所有，農(nóng)戶承包，農(nóng)民擁有土地使用權(quán)，但無所有權(quán)。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代 改革開放 ?大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)幾年大豐收，為后來的城市體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 過程 結(jié)果 ?改革初期土地是按照人口和勞動力來分配的，經(jīng)營規(guī)模很小，再加上大部分年輕人外出打工，留守農(nóng)民素質(zhì)低，年齡大，這些因素不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。 問題 繼續(xù)改革 ?實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，讓土地適當(dāng)向種田能手、合作社和龍頭企業(yè)集中，實(shí)施規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營。 目標(biāo) ?涉及到很多問題，如農(nóng)民進(jìn)城安家落戶問題。 ?進(jìn)城農(nóng)民不能在城里安家落戶，還是農(nóng)民身份，土地流轉(zhuǎn)就不可能順利推進(jìn)。 問題 二、生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步 ?（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的道路 ?農(nóng)業(yè)中的