【文章內容簡介】 ，對一些適宜技術缺乏了解； 2 ?引進新技術存在著風險，農民不敢貿然使用； 3 ?農民十分貧窮，難以在金融市場上獲得信貸資金，無力采用新技術； 4 ?受到物質投入如種子、化肥、農藥及灌溉設施等供給瓶頸的限制； 5 ?發(fā)展中國家存在著不平等的僵化社會和政治制度，如農民幾乎沒有政治權力來影響國家的方針政策的制訂，土地分配極不平等，租佃法對佃農增加生產通常很少提供刺激，農民很少能直接進入商品市場，而往往要受中間商的盤剝，等等。 6 世界農業(yè)生產年均增長情況 單位： % ?世界農業(yè)生產的增長主要是發(fā)展中國家農業(yè)生產增長帶來的。 ?農業(yè)生產的增長意味著糧食生產的增長，使得全世界饑荒和貧困問題大大得到緩解。 收入 組別 19902021 20212021 收入 組別 19902021 20212021 低收入 國 家 孟加拉 國 坦桑尼 亞 下中等收入 國 家 科特迪瓦 中 國 印度尼西 亞 菲律 賓 上中等收入 國 家 墨西哥 土耳其 高收入 國 家 美 國 日本 英 國 韓國 全世界 （三）農業(yè)技術停滯造成的后果 ?傳統(tǒng)農業(yè)技術風險低，而且也是有效率的，但這些技術具有生產率低的缺陷。 嚴重后果 ?單位產出低，農業(yè)勞動生產率很低，農業(yè)產量也很低。 ?中國農業(yè)在改革開放前比較原始落后。 ?有些生產工具和生產方法與幾千年前相差無幾，如牛耕，現(xiàn)在仍然是大多數(shù)農業(yè)地區(qū)的主要耕作方式。 ?農民獲取農業(yè)生產技術和經(jīng)驗主要是通過父輩代代相傳。 傳統(tǒng)部分 ?化肥、農藥、農業(yè)機械、農用薄膜、電力、高產良種等現(xiàn)代投入品幾十年來成倍地增加，使農業(yè)土地生產率提高較快。 現(xiàn)代部分 ?經(jīng)過 30年的改革開放，中國農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快 ?生物化學技術和機械技術進步快， ?農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化和市場化程度都有很大的提高。 農業(yè)生產率水平顯著提高和農業(yè)生產穩(wěn)步增長 第三節(jié) 農業(yè)的技術變革 ?傳統(tǒng)農業(yè)的一個基本特征是技術停滯不前，它產生的后果就是農業(yè)生產率低下。 ?要改變傳統(tǒng)農業(yè)，必須把新的技術進步引入農業(yè)生產體系中。 ?使用新技術和進行技術創(chuàng)新，是不斷提高生活水平和生產力的前提條件。 ?一、土地制度改革 ?當一個土地制度嚴重地束縛農民生產積極性時，旨在增加刺激和促進農業(yè)技術進步與農業(yè)發(fā)展的土地制度改革就變得必不可少了。 ?維護社會穩(wěn)定，鞏固現(xiàn)有政權和消滅剝削制度； ?實現(xiàn)社會公正和平等； 政治目標 ?土地制度改革的目標是多重的。 ?建立一個有刺激性的土地制度，解放生產力，加快現(xiàn)代技術的推廣和應用，促進農業(yè)生產的持續(xù)快速的增長，以滿足改善農民生活狀況、實現(xiàn)工業(yè)化的要求。 社會目標 經(jīng)濟目標 ?由于部分發(fā)展中國家過多地關注于政治目標，土地制度改革并沒有帶來令人滿意的績效。 （一）發(fā)展中國家的土地制度 ?不發(fā)達國家存在著各種各樣的土地制度。大土地所有制的激勵機制一般都比較差。 ?在拉丁美洲一些國家廣泛存在，帶有封建農奴制殘余。 ?大莊園既是大地產，又是大農場，莊園主一般不直接管理，而委托給代理人。 ?因地多人少而粗放經(jīng)營。土地所有者對農業(yè)技術改進興趣不大。 ?帶有殖民地性質。既是大財產，也是大農場，一般為外國資本家所有，由外國專家管理，雇當?shù)毓と?。其生產率比大莊園要高。 大莊園制 ?大土地所有制而言，主要有大莊園制、種植園制和租佃制三種，公有制也是大土地所有制。 ?在亞洲流行，帶有典型封建社會特征。 ?占有權與使用權分離，地主占有土地，分割出租給農民，租地的農民叫做佃農。激勵因素比大莊園制和種植園制更大，地租率達到一半甚至一半以上，會抑制農民積極性和采用新技術的動力。 種植園制 租佃制 ?土地公有制消除土地占有的不平等，但農民的生產積極性并沒有調動起來。其中極為重要的一個原因是，公有制并不能保證農民的付出與其所得相對應。 公有制 土地公有制問題 ?過去曾認為，土地占有的不平等是抑制農民生產積極性和阻礙生產力發(fā)展的根源，只要消滅了土地占有的不平等，農民的生產熱情就會迸發(fā)出來，因而，土地公有制是最有刺激的制度。 ?雖然消滅了土地占有的不平等，但農民并沒有從多勞中獲得更多的報酬。 誤解 ?中國目前實行的農業(yè)家庭生產責任制，就是為了解決土地集體所有制下缺乏激勵的問題而在實踐中總結出來的一種經(jīng)營方式。 種植園制 辦法 （二）發(fā)展中國家的土地分配 ?發(fā)展中國家，除了少數(shù)實行土地公有制的國家之外，土地分配是極不平等的。 國 家 平均 經(jīng)營 土地的 規(guī) 模 (畝 ) 農場 和 農場 土地的百分比 土地集中的吉尼系數(shù) 低于 5畝 高于 50畝 農場 面 積 農場 面 積 亞 洲 孟加拉 國 印 度 0 尼泊爾 0 泰 國 0 拉丁美洲 巴 西 哥 倫 比 亞 秘 魯 委 內 瑞拉 拉美土地分配不平等 遠高于亞洲 （三）土地改革與農場規(guī)模 ?當一個國家的土地制度嚴重地束縛了農民的生產積極性時，土地改革對于增加刺激和促進農業(yè)技術進步與農業(yè)發(fā)展就變得必不可少了。 ?土地改革是指土地所有權的再分配，即把一部分人（地主）占有的耕地轉移給另一部分人（佃農和少地農民）所有。 ?土地改革不僅包括土地所有權的轉移，而且還包括土地租佃契約的改變。 狹義 ?土地改革有廣義與狹義之分。 廣義 從廣義的角度說，土地改革有以下四種形式 ?只涉及到租佃契約的法律規(guī)定，而不觸動土地的占有關系。國家可以通過法律規(guī)定租佃契約簽訂的最短期限。 ?只涉及到租佃關系，而不涉及土地占有關系。 ?這比契約期限改革激進，因為不僅剝奪地主隨意撤佃的權力，而且還直接把地主一部分收益轉移給農民，使地主福利減少。 一是地租契約期限的限定 ?涉及到土地所有權的再分配，但失去土地的地主可以得到全部或部分補償。政府可以通過改革法令，規(guī)定每個農戶能夠擁有的最高限額的土地面積，迫使地主以政府規(guī)定的價格出售超過這個限額的所有土地。 二是降低地租 三是土地有償轉移 ?是各種土地改革中最激進的一種形式。這種土地改革又可分為兩類：一類是把大土地所有者（地主、大莊園和種植園主）的全部地產轉移給以前的佃農和雇傭勞動者；另一類是把土地私人占有變?yōu)榧w或國家所有。 四是土地無償剝奪 土地改革的意義 ?土地改革即使是以溫和的形式進行也是一場深刻的社會革命。 ?能提高農民的生產積極性和促進農業(yè)新技術的采用 ?把大土地分割成以家庭為單位的小農場，將會增加每單位土地面積的勞動投入，因為小農場主要依靠土地和勞動集約式經(jīng)營來增加生產。 直接 意義 ?把地主的土地分給無地或少地的農民，這本身就是財富平等分配的一種形式。 增加就業(yè) 收入分配公平 ?在發(fā)展中國家，由于農業(yè)收入落后于工業(yè)收入，貧困主要集中在農村地區(qū)，而農村中的佃農和無地勞動者在貧困階層中最貧困，這些人獲得一份土地，生活狀況將會得到改善。 消除貧困 其它 積極的作用 農業(yè)規(guī)模變小的效率問題 ?土地改革一般是把大土地所有者的土地分給農民，農場規(guī)模變小。 ?土地經(jīng)營規(guī)模變小是否犧牲效率，引起過熱烈爭論。 ?在發(fā)展中國家，大農場不一定比小農場效率高，甚至比小農場低，也就是說，在農業(yè)中是規(guī)模中性的，因而土地改革不會造成規(guī)模經(jīng)濟損失； ?在發(fā)展中國家農業(yè)中，規(guī)模經(jīng)濟仍然是存在的，土地改革雖然提高了勞動者的生產積極性，但卻犧牲了規(guī)模經(jīng)濟效率。 不 犧牲規(guī)模經(jīng)濟效率 的 觀點 犧牲規(guī)模經(jīng)濟效率 的 觀點 ?中國改革開放實踐：土地改革使土地經(jīng)營規(guī)模變小，的確會犧牲規(guī)模經(jīng)濟效率。 中國情況 ?但土地改革所帶來的經(jīng)濟利益遠大于造成的規(guī)模經(jīng)濟損失。 效率 對策 ?從長期來看，經(jīng)營規(guī)模小不利于農業(yè)的持續(xù)增長。 ?在不挫傷農民生產積極性基礎上促進土地集中經(jīng)營，解決農業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的問題，要通過農業(yè)勞動力向外轉移來解決。 中國土地制度 ?是土地集體所有制， ?首先從農村開始，即把集體所有制改為家庭承包責任制，即土地集體所有，農戶承包，農民擁有土地使用權，但無所有權。 計劃經(jīng)濟時代 改革開放 ?大大激發(fā)了農民的生產積極性，使農業(yè)生產連續(xù)幾年大豐收，為后來的城市體制改革打下了堅實的基礎。 過程 結果 ?改革初期土地是按照人口和勞動力來分配的，經(jīng)營規(guī)模很小，再加上大部分年輕人外出打工，留守農民素質低，年齡大，這些因素不利于農業(yè)生產率的提高和農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。 問題 繼續(xù)改革 ?實現(xiàn)土地流轉，讓土地適當向種田能手、合作社和龍頭企業(yè)集中，實施規(guī)?；?、產業(yè)化和專業(yè)化經(jīng)營。 目標 ?涉及到很多問題，如農民進城安家落戶問題。 ?進城農民不能在城里安家落戶，還是農民身份，土地流轉就不可能順利推進。 問題 二、生產技術的進步 ?（一）農業(yè)技術進步的道路 ?農業(yè)中的