中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考(編輯修改稿)
2025-06-16 06:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 展持續(xù)發(fā)展空間 城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。一國要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，必須同步推進(jìn)城市化。一些國際組織常用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等指標(biāo)衡量一國的發(fā)展水平。 2021年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到 %。但總的來看，仍明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家城市化率一般已接近或高于 80%，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲城律賓等周邊國家，城市化率也在 60%以上。 （一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略 我國城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到 2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增 3億多人口，這將為擴(kuò)大消費(fèi)和投資需求提供強(qiáng)大、持久的動力。一是城鎮(zhèn)化可以有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2021年我國農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為 3661元，城關(guān)鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出為 8869元，地級市居民人均消費(fèi)支出為 10599元， 36個(gè)大中城市居民人均消費(fèi)支出為 14326元。這表明從鄉(xiāng)村到城市，居民消費(fèi)明顯增加。二是城鎮(zhèn)化可以提高農(nóng)村居民消費(fèi)水平。農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，對增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民消費(fèi)水平具有明顯效果。三是城鎮(zhèn)化可以有力拉動投資需求?！?十二五 ” 時(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率將突破 50%。 （二）以推進(jìn)城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 城鎮(zhèn)化是帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。近現(xiàn)代以來，一個(gè)沿海國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先從該國沿海地區(qū)開始，然后沿著內(nèi)河向內(nèi)地延伸，同時(shí)生產(chǎn)要素和人口在空間上合理聚集，成了一個(gè)普遍規(guī)律。改革開放 30多年來，珠三角、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先開放發(fā)展，在形成外向型經(jīng)濟(jì)格局的同時(shí)，形成了人口經(jīng)濟(jì)集聚程度較高的城市群，成為國民經(jīng)濟(jì)重要的增長極。但也要看到，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對滯后。2021年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到 56%，而中部、西部地區(qū)分別只有 43%、 38%。通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，帶動中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條有效途徑。 ? 在優(yōu)化發(fā)展東部沿海地區(qū)城市群的同時(shí)，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域，通過加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完善公共服務(wù)體系和有序集聚人口，培育和發(fā)展一批城市群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展 , 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要把加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為重點(diǎn)。在中西部地區(qū)，以縣城為基礎(chǔ)積極發(fā)展中小城市；在東部沿海地區(qū)，把有條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展成中小城市，與大城市和現(xiàn)有中小城市形成有序分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的空間布局。這既可以形成并發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，又能避免城鎮(zhèn)過于分散造成的土地浪費(fèi)，還可以避免一些特大城市過于膨脹造成的 “ 城市病 ” 。 （三）在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ? 城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)是相互促進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展就沒有基礎(chǔ)和保障。同時(shí)也要看到，城鎮(zhèn)化是解決“ 三農(nóng) ” 問題的重要途徑。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。隨著農(nóng)村富余勞動力和農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均占有資源量會相應(yīng)增加，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和商品化率，增加農(nóng)民收入 ,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和市場化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平的提高，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，可以增強(qiáng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。 ? 城鎮(zhèn)人口中，約有 城鎮(zhèn)，但在公共服務(wù)等方面還沒有完全享受與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要任務(wù)，就是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。對一時(shí)難以落戶的，也要注意解決他們在勞動就業(yè)、工資待遇、子女教育、社會保障等方面遇到的問題。在這個(gè)過程中，不能把農(nóng)民變?yōu)槌鞘胸毭?，因此需要努力幫助他們提高工作技能，增?qiáng)收入保障能力。不僅要考慮農(nóng)民工的落戶和享受公共服務(wù)等問題，還要為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好的教育條件，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使他們具備自身發(fā)展能力和適應(yīng)能力。 ?（四）把符合條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用? ? 房地產(chǎn)與城鎮(zhèn)化緊密相連，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。一方面，要大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程，加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造住房等建設(shè)，解決好低收入群眾住房困難問題。另一方面，要增加中低價(jià)位、中小套型等普通商品房供應(yīng)，規(guī)范發(fā)展住房市場，抑制房價(jià)過快上漲，滿足不同層次居民住房需求 ? 四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升持續(xù)發(fā)展水平 ? 我國正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變動和升級的時(shí)期。居民消費(fèi)正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型轉(zhuǎn)變，這就要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種變化。首先，人們對優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品需求越來越迫切。這就要求我們進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （一）面向國內(nèi)國際兩個(gè)市場促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 ? 其次，工業(yè)品
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