【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)投資財務(wù)管理應納入 《 規(guī)則 》 事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范的范圍。 三、 《 高等學校財務(wù)制度 》 具體修訂內(nèi)容 （四）支出管理（ 5章） 北京市教育委員會 Beijing Municipal Commission of Education 35 增加了“上繳上級支出”和“其他支出”的分類 （ 1）上繳上級支出，即高等學校按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。 對這一支出的理解，重點要把握“支出的依據(jù)是規(guī)定”和“支付的對象是上級單位”。高等學校應繳財政專戶的資金，并不是一種“上繳上級支出”，因為它不是一項“支出”，應繳財政專戶的資金在未上繳時是一種暫時的流動負債，上繳財政并返還后學校按規(guī)定將其確認為事業(yè)收入。 （ 2 ） “其他支出” 從高等學校的實際支出內(nèi)容以及核算的實際情況看，原 《 制度 》 規(guī)定的四大類支出無法全面反映高等學校的所有支出，比如：捐贈支出、利息支出等 原 《 制度 》 沒有明確的列支渠道，實際核算中的處理多種多樣；為正確反映這方面的支出，滿足高等學校支出管理的實際需要，這次 《 制度 》修訂增設(shè)了“其他支出” 三、 《 高等學校財務(wù)制度 》 具體修訂內(nèi)容 （四）支出管理（ 5章） 北京市教育委員會 Beijing Municipal Commission of Education 36 高校須加強支出的績效管理。高校作為提供公共服務(wù)主要載體，其提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效益如何，既關(guān)系到支出的效益，又關(guān)系到能否滿足人民群眾對公共服務(wù)的需要。 增加了國庫集中支付、政府采購、支出績效管理等規(guī)定的內(nèi)容 ? 隨著公共財政管理體制改革的不斷深入，財政管理的重心已由收入管理轉(zhuǎn)向支出管理，而支出管理的目標是要努力提高支出績效。 《 制度 》 增加支出管理的新要求：高等學校應將各項支出全部納入到預算管理，嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等規(guī)定，應當進行支出的績效評價 三、 《 高等學校財務(wù)制度 》 具體修訂內(nèi)容 （四）支出管理（ 5章） 北京市教育委員會 Beijing Municipal Commission of Education 37 專門增加了 “票據(jù)管理”的要求 ? 票據(jù)是反映經(jīng)濟活動詳細信息的原始憑證。虛假票據(jù)的背后就是虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。它會造成社會誠信缺乏，經(jīng)濟活動的秩序混亂，在影響國家收入的同時，更是會導致套取、挪用、貪污和浪費國家資金等違規(guī)違法行為的發(fā)生。如高校當前查處的科研經(jīng)費管理中的違法行為，大多是與虛假票據(jù)直接相關(guān)的。 ? 因此，加強票據(jù)管理勢在必行，是加強支出管理的重要手段。高等學校必須依法加強票據(jù)管理，確保會計核算、賬務(wù)處理等財務(wù)管理工作中使用的所有票據(jù)來源合法，列示的所有內(nèi)容真實，使用正確，堅決杜絕使用虛假票據(jù)。 三、 《 高等學校財務(wù)制度 》 具體修訂內(nèi)容 （四）支出管理（ 5章） 北京市教育委員會 Beijing Municipal Commission of Education 三、 《 高等學校財務(wù)制度 》 具體修訂內(nèi)容 （五）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余（ 6章 ） ? 完善了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理制度 ? 為滿足對財政撥款和非財政撥款兩類不同性質(zhì)的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金的管理要求， 《 制度 》 在結(jié)余的管理上作了較大的修改 提出了“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”的概念 新 《 制度 》 將原 《 制度 》 的結(jié)余資金分為結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金， 在 預算管理方法上將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用” ,將結(jié) 轉(zhuǎn)和結(jié)余又分為財政撥款 \非財政撥款兩部分并實施區(qū)別管理。 其主要原因在于三個方面： 突出財政科學化精細化管理的要求 進一步深化部門預算改革的要求 符合規(guī)范財務(wù)管理的內(nèi)在要求 北京市教育委員會 Beijing Municipal Commission of Education “財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余” 管理規(guī)定 新 《 制度 》 第三十二條規(guī)定“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理，應當按照同 級財政部門的規(guī)定執(zhí)行。”這是新增的條款，是針對近年來隨著部門預 算等改革的不斷深入，中央和地方財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余規(guī)模較大的問題 逐漸顯現(xiàn)，許多預算資金在當年不能形成實際支出，有的甚至長期沉淀 這一現(xiàn)實問題而做出的專門規(guī)定。 “非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”管理規(guī)定 新 《 制度 》 第三十三條規(guī)定：“非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一 年度繼續(xù)使用。非財政撥款結(jié)余可以按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基 金，剩余部分作為事業(yè)基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有 規(guī)定的，從其規(guī)定?！? 非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)不能進行分配。非財政撥款結(jié)余可以進行分配。 北京市目前沒有執(zhí)行提取職工福利基金 三、 《 高等學校財務(wù)制度 》 具體修訂內(nèi)容 （五）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余（ 6章） 北京市教育委員會 Beijing Municipal Commission of Education 新增了事業(yè)基金的管理要求 新 《 制度 》 第三十四條規(guī)定“高等學校應當 加強事業(yè)基金的管理，遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌 安排、合理使用，支出不得超出基金規(guī)模?！边@是 《 制度 》 新增的一條，主要是考慮：當前在事業(yè)基 金管理方面高校仍存在一些問題，未能突出事業(yè)基 金對事業(yè)發(fā)展的保障作用。 三、 《 高等學校財務(wù)制度 》 具體修訂內(nèi)容 （五）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余（ 6章） 北京市教育委員會 Beijing Municipal Commission of Education 新增了事業(yè)基金的管理要求（三方面內(nèi)容） （ 1）應當加強事業(yè)基金管理 事業(yè)基金作為沒有限定用途的凈資產(chǎn)的一部分，具有平衡高等學校預算的 功能，起著“蓄水池”的作用。 （ 2 ） 應當遵循收支平衡的原則 事業(yè)基金是通過非財政撥款結(jié)余渠道形成的一種積累，目的是促進事業(yè)發(fā)展。事業(yè)基金的管理使用，其支出不得超出基金規(guī)模，必須是以收定支、收支平衡。 （ 3 ） 應當統(tǒng)籌安排和合理使用 事業(yè)基金的管理，既要加強事業(yè)基金與年度收入預算的統(tǒng)籌，安排年初預算時如果收入預算不足以滿足支出需要，應從事業(yè)基金當中安排一部分資金彌補差額； 又要安排使用體現(xiàn)事業(yè)基金的“事業(yè)”特點，主要應用于單位的事業(yè)發(fā)展。 北京市對一般基金管理按照結(jié)余資金管理辦法執(zhí)行。全額撥款 20%編下年預算。 三、 《 高等學校財務(wù)制度 》 具體修訂內(nèi)容 （五）結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余（ 6章） 北京市教育委員會 Beijing Municipal Commission of Education 三、 《 高等學校財務(wù)制度 》 具體修訂內(nèi)容 （六）專用基金管理（ 7章） 與 《 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則 》 相比，新 《 制度 》 根據(jù)高等學校的特點調(diào)整了專用基金的主要組成，修訂了專用基金的具體內(nèi)容。 明確了專用基金管理的原則 新 《 制度 》 第三十六條明確規(guī)定“專用基金管理應當遵循先提后用、收支平衡、?？顚Ｓ玫脑瓌t，支出不得超出基金規(guī)模?！? 因此，高校專用基金管理有三大原則： ? 先提后用、 收支平衡、 專款專用 管理的方法 提取按比例、支出按規(guī)定、收支有計劃 北京市教育委員會 Beijing Municipal Commission of Education 取消了修購基金 《 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則 》 第三十三條第一款規(guī)定：“事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金?！? 目前高校修購資金很大程度上通過財政專項資金安排，高校已很少提取修購基金，資產(chǎn)處置收入應執(zhí)行收支兩條線； 三、 《 高等學校財務(wù)制度 》 具體修訂內(nèi)容 （六）專用基金管理（ 7章） 北京市教育委員會 Beijing Municipal Commission of Education 修訂了職工福利基金的提取依據(jù) 新 《 制度 》 進一步明確了職工福利基金的來源僅為非財政撥款結(jié)余。財政部在 2021年專門發(fā)布了 《 關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知 》 （財教 [2021]32號），明確規(guī)定：中央級事業(yè)單位職工福利基金的提取比例，由主管部門會同財政部在單位年度非財政撥款結(jié)余的 40%以內(nèi)確定。 國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 地方事業(yè)單位職工福利基金的提取比例，由省級財政部門參照本通知的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際確定。北京市目前尚未出臺地方政策。 三、 《 高等學校財務(wù)制度 》 具體修訂內(nèi)容 （六）專用基金管理（ 7章） 北京市教育委員會 Beijing Municipal Commission of Education 合并了“學生獎貸基金”與“勤工助學基金”，統(tǒng)稱為“學生