【文章內(nèi)容簡介】 ?工資總額：年初子公司上報工資計劃，集團審批。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 30頁 山東電力集團母子公司控制－權(quán)限控制 控制內(nèi)容 指標控制 權(quán)限控制 人員控制 信息控制 ?集團經(jīng)濟法規(guī)部負責(zé)子公司的權(quán)責(zé)設(shè)計。詳細地規(guī)定子公司的權(quán)限范圍。子公司在權(quán)限范圍內(nèi)自主經(jīng)營，權(quán)力劃分比較明確。 ?財務(wù)權(quán)限控制較嚴：“雙文明承包”中對預(yù)算有詳盡的規(guī)定。同時開展定期審計。 ?子公司、孫公司招聘正式員工必須由集團審批。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 31頁 山東電力集團母子公司控制－人員控制 控制內(nèi)容 指標控制 權(quán)限控制 人員控制 信息控制 ?子公司和較大的孫公司董事長、董事由集團經(jīng)理層和職能部門一把手擔(dān)任。這些人選由集團人力部門提出，總經(jīng)理辦公會審批。 ?財務(wù)總監(jiān)或財務(wù)負責(zé)人，由集團委派。 ?集團人力部門對子公司 CEO直接考核，對其升遷和調(diào)動有直接影響。與主業(yè)關(guān)聯(lián)較大的子公司， CEO的薪酬實行固定工資；關(guān)聯(lián)較小的，實行與業(yè)績（主要是稅后利潤）掛鉤的年薪制。 ?集團對子公司一把手實行頻繁的內(nèi)部流動換崗制度。 ?人力資源管理方面，子、孫公司正式員工的進出，招聘人員的數(shù)額，工資、福利、保險政策等，統(tǒng)一由集團人力部門審批管理。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 32頁 山東電力集團母子公司控制－信息控制 控制內(nèi)容 指標控制 權(quán)限控制 人員控制 信息控制 ?子公司的主要生產(chǎn)經(jīng)營情況定期向集團匯報。 ?子公司總經(jīng)理每月向集團進行述職。 ?重大事項，進行專題匯報。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 33頁 思索與啟示 ? 山東電力集團公司本身是從長期壟斷行業(yè)中脫胎而來，依托電力行業(yè)獲得較高的利潤和收益，并且較早地介入了資本市場，將資本運作與資產(chǎn)運作加以結(jié)合，同時積極開展多元化業(yè)務(wù)。對于多元化過程中形成的幾十家子、孫公司，山東電力仍然堅持十分嚴格的母子公司控制，但這種控制是依照事先劃定的權(quán)責(zé)劃分來進行。 ? 為了解決子公司控制與激勵的管理矛盾，山東電力采取區(qū)別對待的辦法，根據(jù)與電力主業(yè)關(guān)聯(lián)度不同而采取較為嚴格和較為寬松的不同做法。 ? 對人員的嚴格控制是山東電力的一大特點，這與電力系統(tǒng)的行業(yè)特點有一定關(guān)系，但是過于頻繁的經(jīng)營者輪崗會對經(jīng)營帶來一定的負面影響。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 34頁 典型母子公司控制 模式借鑒 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 35頁 新加坡淡馬錫控股公司概況 新加坡淡馬錫（ TEMASEK）控股公司是當今世界最著名的國有控股公司之一。它直接控制著 23家企業(yè)，間接控制的企業(yè)數(shù)約有 2021家，總資產(chǎn)超過 700億新元（ 420億美元） 。 新加坡淡馬錫（）控股公司是一家典型的無關(guān)多元化企業(yè)， 經(jīng)營領(lǐng)域涉及：金融業(yè)、交通運輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、文化娛樂業(yè)、船舶制造業(yè)、房地產(chǎn)和旅館業(yè)、建筑業(yè)、石油化工行業(yè)、咨詢業(yè)、服務(wù)業(yè)等。 TEMASEK是由新加坡財政部獨資擁有的公司。由財政部里的投資司來負責(zé)監(jiān)督淡馬錫公司的運營和操作。對于某些政策、重大決定以及大型的民營化項目等，淡馬錫公司必須向財政部咨詢，但是，財政部對淡馬錫公司給予了相當?shù)慕?jīng)營自主權(quán)。與此相對應(yīng)，淡馬錫公司在每年從國聯(lián)企業(yè)取得紅利的同時，也必須將自己利潤的 50％上繳給財政部。盡管淡馬錫公司為一有限公司，不必向社會公布其財政數(shù)據(jù)，但是，它必須每年向財政部遞交審計過的財務(wù)報告，財政部也每年檢查淡馬錫公司的經(jīng)營業(yè)績。 淡馬錫公司的基本職能是代表國家持有企業(yè)的股份，所以，其功能定位就是塑造好國有股東形象。其宗旨是：“通過有效的監(jiān)管和商業(yè)性戰(zhàn)略來培育世界級公司，從而對新加坡的經(jīng)濟增長作出貢獻”。為了貫徹這一宗旨，淡馬錫公司努力為國聯(lián)企業(yè)提供有效的監(jiān)督和管理，遵照政府的政策完成好退出任務(wù)，另外，淡馬錫公司還要爭取投資上的良好的、長期的回報。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 36頁 新加坡淡馬錫控股公司法人組織結(jié)構(gòu) 董事會 總裁 策略 投資 有價 證券 投資 機構(gòu) 服務(wù) 部門 內(nèi)部 審計 單位 電訊 信息 傳媒 交通 與 后勤 制造 業(yè) 服務(wù)業(yè) 與 基礎(chǔ) 設(shè)施 管理 信息 系統(tǒng) 直接 投資 執(zhí)行委員會 財務(wù)委員會 監(jiān)管 戰(zhàn)略 策劃 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 37頁 新加坡淡馬錫控股公司各部門職責(zé) 策劃投資部 監(jiān)督與管理國聯(lián)企業(yè)、推行民營化工作；策略投資單位從事在新技術(shù)領(lǐng)域的投資，著重于高科技行業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)公司等等。 財務(wù)單位管理在證券、債券和現(xiàn)金方面的投資； 直接投資基金單位著重于投資在民間投資基金。 有價證券投資部 內(nèi)部審計 保障內(nèi)部管制的順利操作、財務(wù)記錄的可靠性。 財政、管理信息系統(tǒng)以及機構(gòu)服務(wù)部為上述投資部門提供支持，除了擔(dān)負起集團的人事、機構(gòu)交流和行政功能外，它還執(zhí)行著公司秘書處的任務(wù)。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 38頁 新加坡淡馬錫控股公司法人治理結(jié)構(gòu)（一） 新加坡淡馬錫控股公司實行由政府公務(wù)員兼任公司董事的國有產(chǎn)權(quán)管理方式。公司隸屬于財政部，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系是一種從政府母公司、子公司、分公司等多層次、寶塔型的結(jié)構(gòu)。公司實行董事會下的總經(jīng)理負責(zé)制，董事及總經(jīng)理任命要經(jīng)共和國總統(tǒng)同意。 淡馬錫公司的董事會共有 10名董事，董事會成員共 10名，其中 8名是政府公務(wù)員， 2名民營企業(yè)界的人士（這樣有利于吸收他們管理民營企業(yè)的經(jīng)驗），其任命是由財政部復(fù)審并由新加坡總統(tǒng)批準的。這 8名政府公務(wù)員包括：財政部常務(wù)秘書擔(dān)任董事長，金融管理局局長、財政部總會計師、貿(mào)易發(fā)展局局長等擔(dān)任董事。 為了更好地完成其使命，董事會下設(shè)兩個委員會。一個是執(zhí)行委員會，其職權(quán)是檢查所有的國聯(lián)企業(yè)的事項，同時決定在財政部授權(quán)的范圍內(nèi)進行投資或退出的決策。另一個是財務(wù)委員會，其職能是檢查淡馬錫公司在股票市場和證券市場上的投資活動。 淡馬錫公司的管理層包括總裁（即首席執(zhí)行官）和 75名專業(yè)人員。他們負責(zé)日常業(yè)務(wù)的操作，并向董事會以及執(zhí)行委員會報告工作。職能部門包括直接投資、策略投資、有價證券（股票等）投資、財政與管理信息系統(tǒng)以及機構(gòu)服務(wù)部門等等。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 39頁 新加坡淡馬錫控股公司法人治理結(jié)構(gòu)（二） 為了確保高層領(lǐng)導(dǎo)能不斷地推陳出新，淡馬錫公司限制了董事長和董事的任命期。沒有執(zhí)行權(quán)的董事長與董事的任命期不可超過 6年，但是，在必要時可再延長 3年。另外，為了保證董事長與董事能投入足夠的時間去料理公司的事務(wù)，所以，規(guī)定每人最多只能出任 6家企業(yè)的董事職位。 淡馬錫公司鼓勵國聯(lián)企業(yè)到新加坡以外去網(wǎng)羅最優(yōu)秀的人才加入他們的董事會或管理層。其中的一些企業(yè)如發(fā)展銀行、?；瘦喆?、新航等，都已經(jīng)聘請了外國人當總裁或董事。 淡馬錫公司注意從民營企業(yè)界和公共服務(wù)界搜索人員，這樣才可以使得董事會具有良好的雙邊代表性，才能確保董事會的觀點包容了政府與民間兩邊的看法。 特定的專業(yè)委員會為了提高國聯(lián)企業(yè)董事會的效率和效力，通常要成立若干特定的專業(yè)委員會。董事們可以選擇參加符合自己技能的委員會。這樣，董事會可以讓他們專注于熟悉的領(lǐng)域，就可能借助個別董事的特定才能。審計、薪酬和董事提名是集團監(jiān)管的三個非常重要的方面，為了確保嚴格地檢查這些方面，同時為了確保獨立的監(jiān)督，就必須設(shè)立特定的專業(yè)委員會。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 40頁 ?子公司必須按期向控股公司呈報本公司董事會會議備忘錄 ?子公司必須定期向控股公司提交本公司的月度、半年和年度財務(wù)及管理報告書 ?子公司必須定期向控股公司呈報本公司有關(guān)投資和貸款方面的計劃 ?控股公司可以委任本公司董事或職員擔(dān)任子公司董事會成員 ?若子公司需要增加資金，必須得到控股公司董事會的同意 ?控股公司作為子公司的大股東，控制子公司有關(guān)股本變更、公司重組、年度預(yù)決算、委任董事等重大產(chǎn)權(quán)經(jīng)營決策問題 淡馬錫股份有限公司母子公司職責(zé) 淡馬錫股份有限公司對子公司的控制不僅局限于作為股東的權(quán)限， 還包括了對子公司總體經(jīng)營狀況的監(jiān)控 控股公司不過問子公司的日常經(jīng)營活動 ?子公司必須定期向控股公司呈報本公司董事會會議備忘錄 ?子公司必須定期向控股公司提交本公司月度、半年和年度 財務(wù)及管理報告書 ?控股公司可以委任本公司董事或職員擔(dān)任子公司董事會成員 ?子公司需要增加資金時，必須得到控股公司董事會同意 ?子公司必須定期向控股公司呈報本公司有關(guān)投資和貸款方面的計劃 ?控股公司依據(jù)公司法，控制子公司重大產(chǎn)權(quán)經(jīng)營決策問題。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 41頁 淡馬錫股份有限公司的財務(wù)監(jiān)督 淡馬錫公司有一內(nèi)部審計單位（只有 2人），其職責(zé)是保障內(nèi)部管制的順利操作、財務(wù)記錄的可靠性。該單位直接向總裁報告。 PriceWaterhouseCoope rs 進行審計的。 這 將保證賬目真實和客觀地反映了公司的財務(wù)表現(xiàn)和地位。每年在通過審計之后（一般是在公司財政年度結(jié)束后的三個月內(nèi)），國聯(lián)企業(yè)必須提交一份它們的法定賬目給淡馬錫公司。除了全年的成績，上市的國聯(lián)企業(yè)還必須讓淡馬錫公司知道它們未被審計的半年業(yè)績。就是沒有上市的國聯(lián)企業(yè)，也必須向淡馬錫公司呈交未被審計的半年業(yè)績報告。 審計公司會在報告中發(fā)表一個獨立的審計評議。同時，作為審計程序的一部分，外來的審計師將監(jiān)察內(nèi)部的管制系統(tǒng)，確認是否合適與夠用。避免運作風(fēng)險的重要措施是確認職責(zé)的適當劃分。 淡馬錫公司規(guī)定，投資計劃的推薦者不能同時作為批準者；所有的投資建議都必須交總裁復(fù)審；如果投資規(guī)模超過管理層的權(quán)限，必須交執(zhí)行委員會或董事會批準；每個批準權(quán)限都有明確規(guī)定；在發(fā)放資金之前，財政部門會再次檢查，確認交易手續(xù)是否有效，投資數(shù)額是否超越了批準權(quán)限，這些都清楚地記錄在賬目之中。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 42頁 淡馬錫股份有限公司激勵 約束機制 ?董事會中董事大多是政府官員，他們作為政府公務(wù)員兼職不兼薪，但是政府根據(jù)公司經(jīng)營狀況，對委派的董事實行獎罰 ?在收入分配方面，以往公司的盈利都由各公司留用投入新的發(fā)展項目 ?所有權(quán)約束 國家作為股東擁有財產(chǎn)所有權(quán)、剩余索取權(quán)和控制權(quán) 只有國家股東對其所有權(quán)的管理委托其產(chǎn)權(quán)代表 ——董事會去行使這一職能 ?內(nèi)部監(jiān)督和約束 國家通過任免董事會人員及總經(jīng)理來實行有效的監(jiān)督 董事會對下屬子公司的經(jīng)營活動負有監(jiān)督管理以保證資產(chǎn)增值的責(zé)任 ?外部監(jiān)督和約束 主要是來自產(chǎn)品市場、資本市場和經(jīng)理市場競爭的約束 政府的監(jiān)控主要是通過對董事會及主要經(jīng)理人員的任命來實施監(jiān)督管理權(quán) 激勵機制 約束機制 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 43頁 淡馬錫股份有限公司的指標控制 業(yè)績對比指標 淡馬錫公司與旗下公司一同商定業(yè)績指標，作為股東增值的尺度。淡馬錫公司采取了一個純粹理論計算上的、相當于機會成本性質(zhì)的“經(jīng)濟附加值指標”（ EVA），基本上就是稅后凈利潤再扣除資金成本。正的經(jīng)濟附加值表示公司正在創(chuàng)造更多的股東價值；相反，負的經(jīng)濟附加值表示公司正在破壞原有的價值。 定期的檢查與回顧 股東代表財政部部長每年會有選擇性地實地查訪幾家國聯(lián)企業(yè)。淡馬錫公司的董事會和執(zhí)行委員也要檢查一些國聯(lián)企業(yè)的業(yè)績，一般這些檢查要包括實地考察，還定期組織午餐會，與國聯(lián)企業(yè)的董事長、總裁等見面，交換意見和分享見解。對于表現(xiàn)較差的公司，公司和它們緊密合作，進行行業(yè)展望、檢查業(yè)務(wù)范圍和策略，同時協(xié)助它們重組表現(xiàn)差的資產(chǎn)、加強其核心實力、尋求最優(yōu)秀的人才以及采納更有效的業(yè)績指標。 股票認購權(quán) 淡馬錫公司積極支持國聯(lián)企業(yè)更廣泛地采用股票認購方法作為員工新薪酬的配套措施，尤其是以成績?yōu)闇实男匠曛贫取＿@些以成績?yōu)闇实墓善闭J購計劃規(guī)定，只有在指定的業(yè)績目標達到之后，計劃才可能生效。所以，以成績?yōu)闇实闹贫炔粏文芨玫刎灤I(yè)績和員工獎勵，也較少受股市波動的影響。一個典型的例子是“表現(xiàn)獎勵”：其最簡單的做法是在取得某一規(guī)定的指標后，比如股價上升或利潤增加某個幅度之后，獎勵才可能生效。 北大縱橫－國內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報告 2021/06/11第 44頁 賽格集團