【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ?工資總額：年初子公司上報(bào)工資計(jì)劃，集團(tuán)審批。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 30頁(yè) 山東電力集團(tuán)母子公司控制－權(quán)限控制 控制內(nèi)容 指標(biāo)控制 權(quán)限控制 人員控制 信息控制 ?集團(tuán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)部負(fù)責(zé)子公司的權(quán)責(zé)設(shè)計(jì)。詳細(xì)地規(guī)定子公司的權(quán)限范圍。子公司在權(quán)限范圍內(nèi)自主經(jīng)營(yíng)，權(quán)力劃分比較明確。 ?財(cái)務(wù)權(quán)限控制較嚴(yán)：“雙文明承包”中對(duì)預(yù)算有詳盡的規(guī)定。同時(shí)開展定期審計(jì)。 ?子公司、孫公司招聘正式員工必須由集團(tuán)審批。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 31頁(yè) 山東電力集團(tuán)母子公司控制－人員控制 控制內(nèi)容 指標(biāo)控制 權(quán)限控制 人員控制 信息控制 ?子公司和較大的孫公司董事長(zhǎng)、董事由集團(tuán)經(jīng)理層和職能部門一把手擔(dān)任。這些人選由集團(tuán)人力部門提出，總經(jīng)理辦公會(huì)審批。 ?財(cái)務(wù)總監(jiān)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，由集團(tuán)委派。 ?集團(tuán)人力部門對(duì)子公司 CEO直接考核，對(duì)其升遷和調(diào)動(dòng)有直接影響。與主業(yè)關(guān)聯(lián)較大的子公司， CEO的薪酬實(shí)行固定工資；關(guān)聯(lián)較小的，實(shí)行與業(yè)績(jī)（主要是稅后利潤(rùn)）掛鉤的年薪制。 ?集團(tuán)對(duì)子公司一把手實(shí)行頻繁的內(nèi)部流動(dòng)換崗制度。 ?人力資源管理方面，子、孫公司正式員工的進(jìn)出，招聘人員的數(shù)額，工資、福利、保險(xiǎn)政策等，統(tǒng)一由集團(tuán)人力部門審批管理。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 32頁(yè) 山東電力集團(tuán)母子公司控制－信息控制 控制內(nèi)容 指標(biāo)控制 權(quán)限控制 人員控制 信息控制 ?子公司的主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況定期向集團(tuán)匯報(bào)。 ?子公司總經(jīng)理每月向集團(tuán)進(jìn)行述職。 ?重大事項(xiàng)，進(jìn)行專題匯報(bào)。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 33頁(yè) 思索與啟示 ? 山東電力集團(tuán)公司本身是從長(zhǎng)期壟斷行業(yè)中脫胎而來(lái)，依托電力行業(yè)獲得較高的利潤(rùn)和收益，并且較早地介入了資本市場(chǎng)，將資本運(yùn)作與資產(chǎn)運(yùn)作加以結(jié)合，同時(shí)積極開展多元化業(yè)務(wù)。對(duì)于多元化過(guò)程中形成的幾十家子、孫公司，山東電力仍然堅(jiān)持十分嚴(yán)格的母子公司控制，但這種控制是依照事先劃定的權(quán)責(zé)劃分來(lái)進(jìn)行。 ? 為了解決子公司控制與激勵(lì)的管理矛盾，山東電力采取區(qū)別對(duì)待的辦法，根據(jù)與電力主業(yè)關(guān)聯(lián)度不同而采取較為嚴(yán)格和較為寬松的不同做法。 ? 對(duì)人員的嚴(yán)格控制是山東電力的一大特點(diǎn)，這與電力系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)有一定關(guān)系，但是過(guò)于頻繁的經(jīng)營(yíng)者輪崗會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 34頁(yè) 典型母子公司控制 模式借鑒 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 35頁(yè) 新加坡淡馬錫控股公司概況 新加坡淡馬錫（ TEMASEK）控股公司是當(dāng)今世界最著名的國(guó)有控股公司之一。它直接控制著 23家企業(yè)，間接控制的企業(yè)數(shù)約有 2021家，總資產(chǎn)超過(guò) 700億新元（ 420億美元） 。 新加坡淡馬錫（）控股公司是一家典型的無(wú)關(guān)多元化企業(yè)， 經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域涉及：金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、貿(mào)易業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、船舶制造業(yè)、房地產(chǎn)和旅館業(yè)、建筑業(yè)、石油化工行業(yè)、咨詢業(yè)、服務(wù)業(yè)等。 TEMASEK是由新加坡財(cái)政部獨(dú)資擁有的公司。由財(cái)政部里的投資司來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督淡馬錫公司的運(yùn)營(yíng)和操作。對(duì)于某些政策、重大決定以及大型的民營(yíng)化項(xiàng)目等，淡馬錫公司必須向財(cái)政部咨詢，但是，財(cái)政部對(duì)淡馬錫公司給予了相當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)自主權(quán)。與此相對(duì)應(yīng)，淡馬錫公司在每年從國(guó)聯(lián)企業(yè)取得紅利的同時(shí)，也必須將自己利潤(rùn)的 50％上繳給財(cái)政部。盡管淡馬錫公司為一有限公司，不必向社會(huì)公布其財(cái)政數(shù)據(jù)，但是，它必須每年向財(cái)政部遞交審計(jì)過(guò)的財(cái)務(wù)報(bào)告，財(cái)政部也每年檢查淡馬錫公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。 淡馬錫公司的基本職能是代表國(guó)家持有企業(yè)的股份，所以，其功能定位就是塑造好國(guó)有股東形象。其宗旨是：“通過(guò)有效的監(jiān)管和商業(yè)性戰(zhàn)略來(lái)培育世界級(jí)公司，從而對(duì)新加坡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)”。為了貫徹這一宗旨，淡馬錫公司努力為國(guó)聯(lián)企業(yè)提供有效的監(jiān)督和管理，遵照政府的政策完成好退出任務(wù)，另外，淡馬錫公司還要爭(zhēng)取投資上的良好的、長(zhǎng)期的回報(bào)。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 36頁(yè) 新加坡淡馬錫控股公司法人組織結(jié)構(gòu) 董事會(huì) 總裁 策略 投資 有價(jià) 證券 投資 機(jī)構(gòu) 服務(wù) 部門 內(nèi)部 審計(jì) 單位 電訊 信息 傳媒 交通 與 后勤 制造 業(yè) 服務(wù)業(yè) 與 基礎(chǔ) 設(shè)施 管理 信息 系統(tǒng) 直接 投資 執(zhí)行委員會(huì) 財(cái)務(wù)委員會(huì) 監(jiān)管 戰(zhàn)略 策劃 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 37頁(yè) 新加坡淡馬錫控股公司各部門職責(zé) 策劃投資部 監(jiān)督與管理國(guó)聯(lián)企業(yè)、推行民營(yíng)化工作；策略投資單位從事在新技術(shù)領(lǐng)域的投資，著重于高科技行業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)公司等等。 財(cái)務(wù)單位管理在證券、債券和現(xiàn)金方面的投資； 直接投資基金單位著重于投資在民間投資基金。 有價(jià)證券投資部 內(nèi)部審計(jì) 保障內(nèi)部管制的順利操作、財(cái)務(wù)記錄的可靠性。 財(cái)政、管理信息系統(tǒng)以及機(jī)構(gòu)服務(wù)部為上述投資部門提供支持，除了擔(dān)負(fù)起集團(tuán)的人事、機(jī)構(gòu)交流和行政功能外，它還執(zhí)行著公司秘書處的任務(wù)。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 38頁(yè) 新加坡淡馬錫控股公司法人治理結(jié)構(gòu)（一） 新加坡淡馬錫控股公司實(shí)行由政府公務(wù)員兼任公司董事的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理方式。公司隸屬于財(cái)政部，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)體系是一種從政府母公司、子公司、分公司等多層次、寶塔型的結(jié)構(gòu)。公司實(shí)行董事會(huì)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事及總經(jīng)理任命要經(jīng)共和國(guó)總統(tǒng)同意。 淡馬錫公司的董事會(huì)共有 10名董事，董事會(huì)成員共 10名，其中 8名是政府公務(wù)員， 2名民營(yíng)企業(yè)界的人士（這樣有利于吸收他們管理民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)），其任命是由財(cái)政部復(fù)審并由新加坡總統(tǒng)批準(zhǔn)的。這 8名政府公務(wù)員包括：財(cái)政部常務(wù)秘書擔(dān)任董事長(zhǎng)，金融管理局局長(zhǎng)、財(cái)政部總會(huì)計(jì)師、貿(mào)易發(fā)展局局長(zhǎng)等擔(dān)任董事。 為了更好地完成其使命，董事會(huì)下設(shè)兩個(gè)委員會(huì)。一個(gè)是執(zhí)行委員會(huì)，其職權(quán)是檢查所有的國(guó)聯(lián)企業(yè)的事項(xiàng)，同時(shí)決定在財(cái)政部授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行投資或退出的決策。另一個(gè)是財(cái)務(wù)委員會(huì)，其職能是檢查淡馬錫公司在股票市場(chǎng)和證券市場(chǎng)上的投資活動(dòng)。 淡馬錫公司的管理層包括總裁（即首席執(zhí)行官）和 75名專業(yè)人員。他們負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)的操作，并向董事會(huì)以及執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告工作。職能部門包括直接投資、策略投資、有價(jià)證券（股票等）投資、財(cái)政與管理信息系統(tǒng)以及機(jī)構(gòu)服務(wù)部門等等。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 39頁(yè) 新加坡淡馬錫控股公司法人治理結(jié)構(gòu)（二） 為了確保高層領(lǐng)導(dǎo)能不斷地推陳出新，淡馬錫公司限制了董事長(zhǎng)和董事的任命期。沒有執(zhí)行權(quán)的董事長(zhǎng)與董事的任命期不可超過(guò) 6年，但是，在必要時(shí)可再延長(zhǎng) 3年。另外，為了保證董事長(zhǎng)與董事能投入足夠的時(shí)間去料理公司的事務(wù)，所以，規(guī)定每人最多只能出任 6家企業(yè)的董事職位。 淡馬錫公司鼓勵(lì)國(guó)聯(lián)企業(yè)到新加坡以外去網(wǎng)羅最優(yōu)秀的人才加入他們的董事會(huì)或管理層。其中的一些企業(yè)如發(fā)展銀行、?；瘦喆?、新航等，都已經(jīng)聘請(qǐng)了外國(guó)人當(dāng)總裁或董事。 淡馬錫公司注意從民營(yíng)企業(yè)界和公共服務(wù)界搜索人員，這樣才可以使得董事會(huì)具有良好的雙邊代表性，才能確保董事會(huì)的觀點(diǎn)包容了政府與民間兩邊的看法。 特定的專業(yè)委員會(huì)為了提高國(guó)聯(lián)企業(yè)董事會(huì)的效率和效力，通常要成立若干特定的專業(yè)委員會(huì)。董事們可以選擇參加符合自己技能的委員會(huì)。這樣，董事會(huì)可以讓他們專注于熟悉的領(lǐng)域，就可能借助個(gè)別董事的特定才能。審計(jì)、薪酬和董事提名是集團(tuán)監(jiān)管的三個(gè)非常重要的方面，為了確保嚴(yán)格地檢查這些方面，同時(shí)為了確保獨(dú)立的監(jiān)督，就必須設(shè)立特定的專業(yè)委員會(huì)。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 40頁(yè) ?子公司必須按期向控股公司呈報(bào)本公司董事會(huì)會(huì)議備忘錄 ?子公司必須定期向控股公司提交本公司的月度、半年和年度財(cái)務(wù)及管理報(bào)告書 ?子公司必須定期向控股公司呈報(bào)本公司有關(guān)投資和貸款方面的計(jì)劃 ?控股公司可以委任本公司董事或職員擔(dān)任子公司董事會(huì)成員 ?若子公司需要增加資金，必須得到控股公司董事會(huì)的同意 ?控股公司作為子公司的大股東，控制子公司有關(guān)股本變更、公司重組、年度預(yù)決算、委任董事等重大產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)決策問(wèn)題 淡馬錫股份有限公司母子公司職責(zé) 淡馬錫股份有限公司對(duì)子公司的控制不僅局限于作為股東的權(quán)限， 還包括了對(duì)子公司總體經(jīng)營(yíng)狀況的監(jiān)控 控股公司不過(guò)問(wèn)子公司的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng) ?子公司必須定期向控股公司呈報(bào)本公司董事會(huì)會(huì)議備忘錄 ?子公司必須定期向控股公司提交本公司月度、半年和年度 財(cái)務(wù)及管理報(bào)告書 ?控股公司可以委任本公司董事或職員擔(dān)任子公司董事會(huì)成員 ?子公司需要增加資金時(shí)，必須得到控股公司董事會(huì)同意 ?子公司必須定期向控股公司呈報(bào)本公司有關(guān)投資和貸款方面的計(jì)劃 ?控股公司依據(jù)公司法，控制子公司重大產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)決策問(wèn)題。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 41頁(yè) 淡馬錫股份有限公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督 淡馬錫公司有一內(nèi)部審計(jì)單位（只有 2人），其職責(zé)是保障內(nèi)部管制的順利操作、財(cái)務(wù)記錄的可靠性。該單位直接向總裁報(bào)告。 PriceWaterhouseCoope rs 進(jìn)行審計(jì)的。 這 將保證賬目真實(shí)和客觀地反映了公司的財(cái)務(wù)表現(xiàn)和地位。每年在通過(guò)審計(jì)之后（一般是在公司財(cái)政年度結(jié)束后的三個(gè)月內(nèi)），國(guó)聯(lián)企業(yè)必須提交一份它們的法定賬目給淡馬錫公司。除了全年的成績(jī)，上市的國(guó)聯(lián)企業(yè)還必須讓淡馬錫公司知道它們未被審計(jì)的半年業(yè)績(jī)。就是沒有上市的國(guó)聯(lián)企業(yè)，也必須向淡馬錫公司呈交未被審計(jì)的半年業(yè)績(jī)報(bào)告。 審計(jì)公司會(huì)在報(bào)告中發(fā)表一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)評(píng)議。同時(shí)，作為審計(jì)程序的一部分，外來(lái)的審計(jì)師將監(jiān)察內(nèi)部的管制系統(tǒng)，確認(rèn)是否合適與夠用。避免運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的重要措施是確認(rèn)職責(zé)的適當(dāng)劃分。 淡馬錫公司規(guī)定，投資計(jì)劃的推薦者不能同時(shí)作為批準(zhǔn)者；所有的投資建議都必須交總裁復(fù)審；如果投資規(guī)模超過(guò)管理層的權(quán)限，必須交執(zhí)行委員會(huì)或董事會(huì)批準(zhǔn)；每個(gè)批準(zhǔn)權(quán)限都有明確規(guī)定；在發(fā)放資金之前，財(cái)政部門會(huì)再次檢查，確認(rèn)交易手續(xù)是否有效，投資數(shù)額是否超越了批準(zhǔn)權(quán)限，這些都清楚地記錄在賬目之中。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 42頁(yè) 淡馬錫股份有限公司激勵(lì) 約束機(jī)制 ?董事會(huì)中董事大多是政府官員，他們作為政府公務(wù)員兼職不兼薪，但是政府根據(jù)公司經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)委派的董事實(shí)行獎(jiǎng)罰 ?在收入分配方面，以往公司的盈利都由各公司留用投入新的發(fā)展項(xiàng)目 ?所有權(quán)約束 國(guó)家作為股東擁有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、剩余索取權(quán)和控制權(quán) 只有國(guó)家股東對(duì)其所有權(quán)的管理委托其產(chǎn)權(quán)代表 ——董事會(huì)去行使這一職能 ?內(nèi)部監(jiān)督和約束 國(guó)家通過(guò)任免董事會(huì)人員及總經(jīng)理來(lái)實(shí)行有效的監(jiān)督 董事會(huì)對(duì)下屬子公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理以保證資產(chǎn)增值的責(zé)任 ?外部監(jiān)督和約束 主要是來(lái)自產(chǎn)品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和經(jīng)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束 政府的監(jiān)控主要是通過(guò)對(duì)董事會(huì)及主要經(jīng)理人員的任命來(lái)實(shí)施監(jiān)督管理權(quán) 激勵(lì)機(jī)制 約束機(jī)制 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 43頁(yè) 淡馬錫股份有限公司的指標(biāo)控制 業(yè)績(jī)對(duì)比指標(biāo) 淡馬錫公司與旗下公司一同商定業(yè)績(jī)指標(biāo)，作為股東增值的尺度。淡馬錫公司采取了一個(gè)純粹理論計(jì)算上的、相當(dāng)于機(jī)會(huì)成本性質(zhì)的“經(jīng)濟(jì)附加值指標(biāo)”（ EVA），基本上就是稅后凈利潤(rùn)再扣除資金成本。正的經(jīng)濟(jì)附加值表示公司正在創(chuàng)造更多的股東價(jià)值；相反，負(fù)的經(jīng)濟(jì)附加值表示公司正在破壞原有的價(jià)值。 定期的檢查與回顧 股東代表財(cái)政部部長(zhǎng)每年會(huì)有選擇性地實(shí)地查訪幾家國(guó)聯(lián)企業(yè)。淡馬錫公司的董事會(huì)和執(zhí)行委員也要檢查一些國(guó)聯(lián)企業(yè)的業(yè)績(jī)，一般這些檢查要包括實(shí)地考察，還定期組織午餐會(huì)，與國(guó)聯(lián)企業(yè)的董事長(zhǎng)、總裁等見面，交換意見和分享見解。對(duì)于表現(xiàn)較差的公司，公司和它們緊密合作，進(jìn)行行業(yè)展望、檢查業(yè)務(wù)范圍和策略，同時(shí)協(xié)助它們重組表現(xiàn)差的資產(chǎn)、加強(qiáng)其核心實(shí)力、尋求最優(yōu)秀的人才以及采納更有效的業(yè)績(jī)指標(biāo)。 股票認(rèn)購(gòu)權(quán) 淡馬錫公司積極支持國(guó)聯(lián)企業(yè)更廣泛地采用股票認(rèn)購(gòu)方法作為員工新薪酬的配套措施，尤其是以成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)的薪酬制度。這些以成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)的股票認(rèn)購(gòu)計(jì)劃規(guī)定，只有在指定的業(yè)績(jī)目標(biāo)達(dá)到之后，計(jì)劃才可能生效。所以，以成績(jī)?yōu)闇?zhǔn)的制度不單能更好地貫穿業(yè)績(jī)和員工獎(jiǎng)勵(lì)，也較少受股市波動(dòng)的影響。一個(gè)典型的例子是“表現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)”：其最簡(jiǎn)單的做法是在取得某一規(guī)定的指標(biāo)后，比如股價(jià)上升或利潤(rùn)增加某個(gè)幅度之后，獎(jiǎng)勵(lì)才可能生效。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 44頁(yè) 賽格集團(tuán)