推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績效評價指標(biāo)體系設(shè)計(jì)(編輯修改稿)
2025-06-12 21:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 創(chuàng)新投入又可以用“經(jīng)費(fèi)投入”和“人員投入”來考察，在“經(jīng)費(fèi)投入”方面，我們不僅考察經(jīng)費(fèi)投入的總量 ，還考察研發(fā)費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重；“人員投入”方面我們考察“研發(fā)人員全時當(dāng)量總數(shù)”和“研發(fā)人員全時當(dāng)量強(qiáng)度”（即“研發(fā)全時當(dāng)量除以從業(yè)人數(shù)”）這兩個指標(biāo)。 “創(chuàng)新成果”方面，我們考察三類專利指標(biāo)，它們分別是“發(fā)明專利”、“實(shí)用新型專利”、和“外觀設(shè)計(jì)專利”，對于每一類專利，我們不僅考察專利總量數(shù)，也考察人均專利的數(shù)量，與此同時，對于每一個評價指標(biāo)，也將同時考察其絕對水平和變化水平。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 （四）對外開放水平 優(yōu)化開發(fā)區(qū)是我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的龍頭，其對外開放的表現(xiàn)，直接影響到我國對外開放的水平。 當(dāng)前的形勢要求優(yōu)化開發(fā)區(qū)要把利用外資的重點(diǎn)從數(shù)量擴(kuò)張向提高質(zhì)量上轉(zhuǎn)變，積極承接國際高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，切實(shí)轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。因此，評價優(yōu)化開發(fā)區(qū)的對外開放水平也是優(yōu)化開發(fā)區(qū)績效評價的重要內(nèi)容之一。 對優(yōu)化開發(fā)區(qū)對外開發(fā)水平評價將主要從兩方面加以考察，一是“利用外資的數(shù)量和質(zhì)量”；一是“對外貿(mào)易的數(shù)量和質(zhì)量”。利用外資的數(shù)量方面選用地區(qū)實(shí)際利用外資中的外商直接投資指標(biāo)，包括外商直接投資絕對水平和相對水平的變化，以及外商直接投資占地方GDP 的比重指標(biāo)。利用外資的質(zhì)量主要考察 外商直接投資的產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（根據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織的標(biāo)準(zhǔn)，可以將產(chǎn)業(yè)劃分為資源性、低技術(shù)、中技術(shù)和高技術(shù)四類，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)分類參見《工業(yè)發(fā)展報(bào)告 2021/2021》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 2021 年。）所占的比例；以及區(qū)域內(nèi)外資企業(yè)的稅收與實(shí)際利用外資累計(jì)總額的比值?？疾焱馍讨苯油顿Y的產(chǎn)業(yè)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比例，主要是要看外商直接投資的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成如何，從而推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)在招商引資過程中更多地引進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，拒絕那些資源消耗大、污染排放多產(chǎn)業(yè)。而“外資企業(yè)的稅收與實(shí)際利用外資累計(jì)總額比值”主要考察區(qū)域利 用外資的實(shí)際成效，看看在歷年招商引資中的積累下，當(dāng)前外資企業(yè)在地方稅收中究竟占有多高的比重。 DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)而言，需要把利用外資的重點(diǎn)從數(shù)量擴(kuò)張向著質(zhì)量提高上轉(zhuǎn)變，因此在設(shè)置利用外資數(shù)量和質(zhì)量的相應(yīng)權(quán)重時將充分考慮和體現(xiàn)這一要求。 對外貿(mào)易的數(shù)量選用進(jìn)出口總額這個指標(biāo)，考察進(jìn)出口總額的絕對水平和增長率，已經(jīng)進(jìn)出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。對外貿(mào)易的質(zhì)量主要考察在出口中一般貿(mào)易所占的比重，以及在加工貿(mào)易出口中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品所占的比重。同樣，在設(shè)置對外貿(mào)易的數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)的權(quán)重時，我們將重點(diǎn)考慮對外貿(mào)易的質(zhì)量指標(biāo)。 （五）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 優(yōu)化開發(fā)區(qū)作為全國的發(fā)達(dá)地區(qū)，它不僅具有自身發(fā)展的任務(wù)，還有帶動其它地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，優(yōu)化開發(fā)區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等的梯度轉(zhuǎn)移，帶動其它地區(qū)的發(fā)展。因此，對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)的績效評價，不能僅局限 于評價開發(fā)區(qū)自身的發(fā)展，還要考察優(yōu)化開發(fā)區(qū)對其它地區(qū)的輻射帶動能力。 對優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的考察主要從四個方面進(jìn)行，包括“區(qū)外直接投資”、“區(qū)外技術(shù)或?qū)＠D(zhuǎn)移”、“專業(yè)人員輸出”和“橫向轉(zhuǎn)移支付”。投資是拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，用優(yōu)化開發(fā)區(qū)的“區(qū)外直接投資”數(shù)量，可以評價優(yōu)化開發(fā)區(qū)對其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的拉動，衡量優(yōu)化開發(fā)區(qū)對其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力?！皡^(qū)外技術(shù)或?qū)＠D(zhuǎn)移”指標(biāo)，反映的是優(yōu)化開發(fā)區(qū)以技術(shù)輸出為中介，對其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動情況。專業(yè)技術(shù)人才，尤其是中高級技術(shù)人員，往往是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的重要力量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)對其它區(qū)域的“專業(yè)人員輸出”DOC 格式 論文 ，方便 您的 復(fù)制修改刪減 指標(biāo)，反映了優(yōu)化開發(fā)區(qū)以人才資本為中介，對其它區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用。盡管對于不發(fā)達(dá)地區(qū)的幫助主要是通過中央政府的一般轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行，然而發(fā)達(dá)地區(qū)向其它區(qū)域的橫向轉(zhuǎn)移支付，例如一些對口支持，不僅在過去發(fā)揮了作用，彌補(bǔ)了中央財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付的不足，未來仍將會有用武之地，因此，優(yōu)化開發(fā)區(qū)對其它地區(qū)尤其是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)也是我們考察優(yōu)化開發(fā)區(qū)的內(nèi)容之一。
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