和諧時期電信業(yè)服務(wù)現(xiàn)象分析探究論(編輯修改稿)
2025-06-12 18:13 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在著一定的問題。和諧社會要求實現(xiàn)電信基本服務(wù)的均等化，使每個人能夠均等的消費起電信業(yè)務(wù)、享有到通信權(quán)。但為只有幾戶人家的偏遠(yuǎn)山區(qū)用上電話，投資幾十萬元建設(shè)備，付出的代價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收益。因此，我國的電信普遍服務(wù)存在以下主要問題。 政府指導(dǎo)原則“分片包干”失效 我國普遍服務(wù)采用的是“分片包干”原則。將全國的 31 個省、市、自治區(qū)視為 31 個普遍服務(wù)地區(qū)，根據(jù)各運營商的市場份額進行義務(wù)分?jǐn)?，?務(wù)的分配依據(jù)是對每個省的實施難度進行打分，再乘以任務(wù)系數(shù)，計算出每個省的電信普遍服務(wù)任務(wù)量。這種原則好像體現(xiàn)了公平，但實事上不然，而且已經(jīng)帶來了許多問題，值得研究。 難以真正公平 一是難度系數(shù)和任務(wù)系數(shù)確定過程中指標(biāo)的選取，非常復(fù)雜，難以做到真正地公平。二是任務(wù)分到各運營商的總公司，執(zhí)行者卻是其各省公司，忽略了不同地點的成本差異，導(dǎo)致了西部省份難度普遍比東部大。因此，很多運營商的省公司有抵觸情緒。 沒有約束作用 這是 “分片包干”致命的缺陷，因沒有規(guī)定對未完成任務(wù)運營商的具體處罰措施，實際上是個軟約束。運營商想完成多少就完成多少，導(dǎo)致很多邊遠(yuǎn)山區(qū)的普遍服務(wù)實施不到位。 導(dǎo)致重復(fù)建設(shè) 當(dāng)初“包片分干”政策出臺是為了防止重復(fù)建設(shè)，但如今卻加劇了在發(fā)展較快的農(nóng)村市場的重復(fù)建設(shè)，因為這個強制性政策對無利可圖的邊遠(yuǎn)農(nóng)村是有效的，但對于發(fā)展較快的農(nóng)村市場，例如江浙一帶富裕的農(nóng)村，原先的運營商為了利潤早已經(jīng)進入，而“包干”后反而強制性地增加了一個新的競爭者，導(dǎo)致了各大的重復(fù)建設(shè)。 運營商定位兩難 這里的定位問題，是指運營商將普遍服務(wù)如何定位的問題。是當(dāng)作包袱，硬著頭皮按要求把普遍服務(wù)做完，不管利潤；還是當(dāng)作利潤源泉，從中獲取用戶增長、收入增長等回報。目前，農(nóng)村通信的實施成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市，且農(nóng)村通信的單位收益都大大低于城市。因此，有些運營商常有怠工的情況出現(xiàn)，不利于和諧社會的建設(shè)。而運營商在承擔(dān)普遍服務(wù)的責(zé)任同時又想獲得高額的回報，使農(nóng)村市場成為其利潤的源泉，形成一個良性循環(huán)，建設(shè)好和諧社會。這里就有一個非?，F(xiàn)實的問題：運營商如何在低 ARPU 值即低收益 的條件下實現(xiàn)低成本的運營。 農(nóng)村用戶只用不消費 有這樣一個廣為流傳的事，外地打工的兒子每星期固定時間給遠(yuǎn)在邊遠(yuǎn)山區(qū)的家里打電話，用鈴響的次數(shù)來表示是否平安。可以說是不花一分錢卻達到了目的，所以很多運營商發(fā)現(xiàn)辛辛苦苦建起來的線路，卻沒有任何收益。不難看到，農(nóng)村用戶消費電信服務(wù)的習(xí)慣并未養(yǎng)成，而且由于受經(jīng)濟條件的限制，農(nóng)村用戶會從最節(jié)省的目的出發(fā)來使用電信服務(wù)。
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