【文章內(nèi)容簡介】 政府放寬外資銀行在西部地區(qū)的經(jīng)營范圍，并在其他方面給予一定扶持的辦法，積極創(chuàng)造條件，爭取外國金融機(jī)構(gòu)在 重慶 設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；五是賦予人民銀行 重慶 分行部分中央銀行的宏觀調(diào)控職能和手段，如對(duì)西部地區(qū)的銀行制定差別利率，進(jìn)一步鞏固 重慶 區(qū)域性金融中心的地位。 投融資政策方面：一是通過《中華人民共和 國西部大開發(fā)法》的制定，在重慶 設(shè)立證券交易所，鑒于中央目前的政策，如果近期難以做到，則應(yīng)盡早開放柜臺(tái)交易，融進(jìn)資金；二是在 重慶 設(shè)立煤炭、有色金屬以及有關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品期貨交易市場(chǎng)；三是對(duì)西部企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行 A 股股票以及海外上市等在審批條件上予以適當(dāng)傾斜，尤其要重視對(duì)高新企業(yè)、非公有制企業(yè)給予傾斜；四是對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立基金、發(fā)行企業(yè)債券和可轉(zhuǎn)換債券在額度上給予傾斜；五是適當(dāng)放寬西部企業(yè)以外融資的條件；六是在西部優(yōu)先進(jìn)行金融制度與金融工具方面的創(chuàng)新試驗(yàn)。 貨幣調(diào)控政策方面：一是適當(dāng)降低西部商業(yè)銀行的法定準(zhǔn)備金比率；二是適當(dāng)放寬 西部商業(yè)銀行獲得再貸款的條件；三是適當(dāng)降低西部金融機(jī)構(gòu)認(rèn)購國債等的比例；四是適當(dāng)降低西部企業(yè)獲取貸款的自有資本比率的條件。 差別利率政策方面：中央在東西部地區(qū)實(shí)行不同利率的差別政策，對(duì)確保投入西部開發(fā)的資金，一方面用高于東部的存款利率吸引存款，另一方面用低于東部的貸款利率鼓勵(lì)在西部投資辦企業(yè)，高存低貸之間的 “ 倒差 ” 由中央專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼。 （五）所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的傾斜政策 從西部實(shí)際出發(fā)，我們認(rèn)為非公有制企業(yè)是西部大開發(fā)的一個(gè)重要主體。為此，應(yīng)允許西部地區(qū)突破 “ 主體論 ” 的限制，對(duì)所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，降低國有企 業(yè)的比重，大力發(fā)展非公有制企業(yè)。 （六）資源性產(chǎn)品的最低限價(jià)政策、資源稅返還政策以及土地利用政策 資源性產(chǎn)品最低限價(jià)政策：為了改變歷史上遺留下來的資源性產(chǎn)品價(jià)格過低的局面，在指導(dǎo)思想上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品的價(jià)格管理同加工產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格一視同仁，改變對(duì)前者嚴(yán)管后者放開的政策。在此基礎(chǔ)上，提高 The genral stf(1mpoyidvc,uh)0jb。5wT10 資源性產(chǎn)品的價(jià)格，并制定最低限價(jià)政策，以保護(hù)所在地區(qū)的利益。 資源稅返還政策：對(duì)于西部的礦產(chǎn)、油氣等資源稅，中央政府應(yīng)實(shí)行 10年左右的全部返還政策，交地方財(cái)政，用于西部地區(qū)的資源保護(hù)、環(huán)境污染的治理 等。 土地開發(fā)政策：西部地區(qū)地廣人稀，土地是最豐富的資源，在西部大開發(fā)時(shí)土地和勞動(dòng)力是最突出的兩大生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，建議中央放寬西部地區(qū)在土地使用管理方面的有關(guān)限制，下放審批權(quán)限給省級(jí)政府，也可實(shí)行通過控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高土地使用效率，從而適當(dāng)放寬非農(nóng)業(yè)用地審批的辦法。 （七）采取優(yōu)惠的區(qū)位開發(fā)政策，培育西部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長點(diǎn) 西部大開發(fā)的成果在區(qū)位方面最終體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是具有一定發(fā)展基礎(chǔ)的中心城市地位的形成與鞏固；二是交通便利、依托資源優(yōu)勢(shì)或企業(yè)群體的中小城市體系的形成；三是老、少、邊、窮地區(qū)面 貌的變化。為此，我們建議： 中心城市政策：西部城市建設(shè)歷史欠賬太多，基礎(chǔ)條件較差。因此，中央要加大對(duì)西部舊城改造的投資力度，賦予 重慶 市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加快這些城市的發(fā)展，以發(fā)揮它們的輻射、擴(kuò)散和帶動(dòng)效應(yīng)。 中小城市政策：西部大開發(fā)遇到的困難之一，就是中小城市數(shù)量少，難以形成帶動(dòng)輻射作用。因此，中央應(yīng)放寬開發(fā)區(qū)的審批條件，適當(dāng)集中西部過于分散的工業(yè)布局，開辟新的開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，以形成新興的城市；積極鼓勵(lì)西部建設(shè)和發(fā)展中小城市，在城市建制審批、城市戶籍管理、人事檔案管理等方面給予優(yōu)先照顧和傾斜。 改變老、少、邊、 貧面貌的政策：中央對(duì)老、少、邊、貧地區(qū)要實(shí)行特殊的 傾斜性政策，從根本上改變貧困面貌。例如設(shè)立特區(qū)的政策就比較有效 。 （八）賦予西部地區(qū)對(duì)外開放方面更大的自主權(quán)，以大開放帶動(dòng)大開發(fā) 。 四、西部大開發(fā)中重慶的存在的現(xiàn)狀和分析 （ 一 ） 、重慶的城市化現(xiàn)狀 大城市、大 農(nóng)村 并存，城市化水平低 重慶幅員面積 萬平方公里，既有廣大的農(nóng)村地區(qū)，又有特大型城市，具有典型的二元 經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)特征。重慶現(xiàn)轄 40 個(gè)區(qū)縣 (自 治縣、市 )，近 3/4 的區(qū)縣屬于農(nóng)業(yè)區(qū)縣。 1998 年末全市總?cè)丝跒? 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口只有 萬人，而重慶主城六個(gè)區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口就有 萬人，是全國有名的學(xué)習(xí)中心 ：重慶學(xué)習(xí)中心 專業(yè)：工商管理 姓名：劉興才 學(xué)號(hào)： 30605801012 第 11 頁 The genral stf(1mpoyidvc,uh)0jb。5wT11 特大城市。 由于我國長期城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下和實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度，極大地限制了農(nóng)村居民的入城。改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制開始發(fā)生根本性的變化， 工業(yè) 化開始了輕工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的 “ 補(bǔ)課 ” ，城市建設(shè)明確了補(bǔ) 歷史 “ 欠帳 ” 的任務(wù)，城市化的抑制因素出現(xiàn)松動(dòng)。 1978 年以來，重慶的非農(nóng)業(yè)人口呈持續(xù)增加態(tài)勢(shì)，但增長速度較慢，以 1985－ 1991 年的最慢。 1978 年至今，重慶非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?(城市化率 )增長十分緩慢，1998 年也只達(dá)到 ％，年均增長 ％，而全國為 ％，同期年均增長％。 第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的百分比與城市化水平密切相關(guān)。據(jù) 計(jì)算 ，城市化率與第三產(chǎn)業(yè)百分率的合理比值范圍是 － ，比較發(fā)現(xiàn)，重慶非農(nóng)業(yè)人口的增長速度慢于第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的百分比的增長速度。 1998 年重慶城市化率與第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比值僅為 。 1998 年重慶的非農(nóng)業(yè)人口比率與工業(yè)化率的比值只有 ，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的 － 的合理范圍。說明重慶城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。 重慶城市化水平尚處于準(zhǔn)備階段 (城 市化在 30％以前的發(fā)展階段 )。按城市化發(fā)展的 “ 邏輯斯蒂 ” 曲線來判斷，今后重慶城市化的發(fā)展速度將加快，特別是城市化水平達(dá)到 30％以后，將進(jìn)入 30－ 70％的國際公認(rèn)的加速發(fā)展期。從日本和韓國的經(jīng)驗(yàn)來看，其城市化高潮時(shí)期的發(fā)展速度曾經(jīng)達(dá)到每年分別增長 和 個(gè)百分點(diǎn)。 (二 )城鎮(zhèn)體系不合理 重慶現(xiàn)有 7 個(gè)建制市， 645 個(gè)建制鎮(zhèn)。其中，特大城市一個(gè)，即重慶 (城 )市；20－ 50 萬人的中等城市兩個(gè)，即萬州區(qū)和涪陵區(qū)，不僅數(shù)量少，而且規(guī)模?。?0 萬人以上的小城市 6 個(gè)，江津市、合川市、永川市、南川市等； 其余多為人口在 5 萬人以下的城鎮(zhèn)。第一大城市重慶城市人口為 250 萬，而第二大城市萬州城市人口僅為 30 萬，首位度達(dá) 88。目前還空缺人口規(guī)模 50 萬人以上的大城市?？梢?，重慶特大城市孤懸，大中城市發(fā)展極為滯后，小城鎮(zhèn)發(fā)育十分緩慢，城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)極不平衡。重慶特大城市與中小城市間的斷層極大地抑制了各城市間、各城市與周邊地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和梯度擴(kuò)散。 重慶城市的地域分布差異明顯，西部地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)育較完善，特別是小城市和 The genral stf(1mpoyidvc,uh)0jb。5wT12 有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度較高，城市化水平為 ％，而東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，很多屬于 “ 老、少、邊、 貧 ” 地區(qū)，城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小、質(zhì)量差，城市化水平只有 ％。另外，三峽庫區(qū)淹沒城鎮(zhèn)遷建規(guī)劃、設(shè)計(jì)、 “ 五通一平 ” 等前期工程滯后，進(jìn)一步 影響 了該地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展。重慶城鎮(zhèn)空間布局還具有典型的線形分布特點(diǎn)。 90％左右的城鎮(zhèn)是沿境內(nèi)江河密集分布，這與重慶的 交通 網(wǎng)絡(luò) 分布和工業(yè)布局直接相關(guān)。這種布局結(jié)構(gòu)無疑將進(jìn)一步加大重慶東西部經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展差距，造成區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡。 目前，等級(jí)最高的特大城市重慶主城區(qū)尚未完全形成 “ 三、二、一 ” 的產(chǎn)業(yè)分布的合理格局，對(duì)周邊中小城市的輻射能力不強(qiáng)，而且人口密度過大，交通擁擠，住房緊張，環(huán)境污染嚴(yán)重。 “ 三線 ” 建設(shè)以來的新興工礦城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、自我發(fā)展能力弱。中小城市間缺乏合理的分工和特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同 ，工業(yè)領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)普遍。 （ 三 )加速重慶城市化的基本思路 ： 重慶的城市化模式選擇 城市化的最重要的特征是城市所具有的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，而這兩種效應(yīng)發(fā)揮的程度就是城市功能和城市競爭力的具體體現(xiàn)。從重慶的現(xiàn)狀來看，母城所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)聚集功能、輻射功能和帶動(dòng)功能無疑是很強(qiáng)的，但母城與第二級(jí)城市之間的首位度太大，造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較小，從而制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從某種程度上可以說，母城與原萬、涪、黔地區(qū)雖屬同一行政區(qū)域，而其間的經(jīng)濟(jì)流向、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系可能還不如母城與四川省的瀘州 ― 內(nèi)江 ― 自貢 ― 宜賓一帶密切，原因一方面是交通不暢，另一方面還在于我市區(qū)域內(nèi)部城市級(jí)差太大，沒有形成完善的大、中、小相結(jié)合的合理的城鎮(zhèn)體系。 從我市目前的情況來看，強(qiáng)化中心城市的功能是增強(qiáng)我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射力，提高城市競爭力的必然選擇。而城市擴(kuò)張受到了土地、環(huán)境等條件的限制；且全市地域十分廣闊，加上有突出的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，對(duì)中心城市經(jīng)濟(jì)輻射功能的發(fā)揮產(chǎn)生了很大的制約，客觀上要求有一批次級(jí)中心城市來承接中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射和