【正文】 原因。就政策方面的原因看，主要有以下幾個(gè)方面：（ 1）在價(jià)格方面 ，資源性產(chǎn)品低出高進(jìn)，形成了不等價(jià)的交換，東部以低價(jià)從西部購(gòu)得原料，加工為成品后又以高價(jià)賣到西部地區(qū)，造成了西部地區(qū)利潤(rùn)的雙重流失。（ 2）在財(cái)稅方面，改革開(kāi)放初期中央曾給東部較大的投資和財(cái)政支持，并給沿海地區(qū)以稅收方面的優(yōu)惠政策，加快了東部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而這些政策中央并未給予西部。（ 3）在金融方面，東南沿海地區(qū)在資金信貸、企業(yè)上市、資本市場(chǎng)等方面享有優(yōu)惠政策，使東部地區(qū)的投資效益高于西部，導(dǎo)致了西部的資本外流。 4）在人事管理方面，東南沿海地區(qū)在戶籍管理、人員流動(dòng)、工資政策等方面享有更大的自主權(quán)，使西部墊付成本 所培養(yǎng)的大量技術(shù)、管理人才流向東部，增加了東部地區(qū)的技術(shù)含量與人力資本優(yōu)勢(shì)。（ 5）在所有制結(jié)構(gòu)方面，改革開(kāi)放之初東南沿海地區(qū)在外商與非公有制企業(yè)準(zhǔn)入方面享有優(yōu)惠政策，使東部的所有制結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而西部國(guó)有企業(yè)比重大，非公有制企業(yè)比重小，出現(xiàn) “ 一條腿長(zhǎng)，一條腿短 ” 的局面。一方面國(guó)有企業(yè)技術(shù)水平低，企業(yè)辦社會(huì)現(xiàn)象嚴(yán)重，冗員多，負(fù)擔(dān)重，效益差；另一方面非國(guó)有制企業(yè)雖無(wú)負(fù)擔(dān)，但力量弱。這種所有制結(jié)構(gòu)很難與東部的所有制結(jié)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)。（ 6）在政策的時(shí)差方面，即使同樣的政策由于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的差異性，在 實(shí)施過(guò)程中存在著時(shí)差效應(yīng)。（ 7）在體制方面，西部地區(qū)尤其重慶是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重災(zāi)區(qū)，從戰(zhàn)爭(zhēng)年代的國(guó)營(yíng)企業(yè)到 50— 60 年代建設(shè)的老工業(yè)基地，都是典型的計(jì)劃 The genral stf(1mpoyidvc,uh)0jb。5wT6 經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，因此重慶計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩更濃。 依據(jù)之四：市場(chǎng)機(jī)制存在著局限性，單純利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是不全面的，在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上需要中央特殊的傾斜政策 。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來(lái)實(shí)行資源配置的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面具有明顯的優(yōu)越性。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、差別經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的過(guò)程中又會(huì)產(chǎn)生兩極分化等負(fù)面效應(yīng)。由于東西部地區(qū)在經(jīng) 濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境等方面存在較大的差異，不存在平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，因而單純利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)是不全面的，甚至?xí)箹|西部差距愈來(lái)愈大。尤其考慮到重慶是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的重災(zāi)區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，因面不可能僅靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)西部大開(kāi)發(fā)。為此，在充分利用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，中央必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，向西部實(shí)施東部地區(qū)曾有過(guò)的以及沒(méi)有但西部又確實(shí)需要的傾斜政策。 依據(jù)之五：通過(guò)中央傾斜政策實(shí)施落后地區(qū)的開(kāi)發(fā)是一條普遍規(guī)律，即使較發(fā)達(dá)的地區(qū)要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，也需要中央政策的支持 。 從中 國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來(lái)看，各個(gè)國(guó)家實(shí)施大開(kāi)發(fā)都要解決三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是資金問(wèn)題，二是項(xiàng)目問(wèn)題，三是政策問(wèn)題，從一定意義上說(shuō)，經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的取得還要依靠政策。 比如： 美國(guó)曾經(jīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國(guó)家，西部與南部地區(qū)極其落后。我國(guó)東南沿海地區(qū)的超常規(guī)發(fā)展，也是得益于中央政府政策的支持。 “ 特區(qū)政策 ” 帶動(dòng)了整個(gè)東部地區(qū)的發(fā)展，使它在 20 年中得到了比西部更快的發(fā)展。 上述情況充分說(shuō)明通過(guò)政策傾斜來(lái)實(shí)施對(duì)落后地區(qū)開(kāi)發(fā)是一條普遍規(guī)律，即使我國(guó)東南沿海地區(qū)的超常規(guī)發(fā)展也得益于中央政策的支持。實(shí)踐證明：有小政策，就會(huì)有小的發(fā)展；有大 政策，就會(huì)有大的發(fā)展；有突破性政策，就會(huì)有突破性的發(fā)展。 三、中央對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的傾斜政策 江澤民總書記指出，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，中央當(dāng)然要給予大力支持，同時(shí)要拿出過(guò)去開(kāi)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣的氣魄來(lái)搞。那么，在西部大開(kāi)發(fā)中重慶需要向中央爭(zhēng)取哪些優(yōu)惠政策呢？通過(guò)調(diào)查研究，我們認(rèn)為：在西部大開(kāi)發(fā)初期，中央政府應(yīng)至少提供以下傾斜政策支持： （一）制定《中華人民共和國(guó)西部大開(kāi)發(fā)法》，賦予中央向西部?jī)A斜的權(quán)力，學(xué)習(xí)中心 ：重慶學(xué)習(xí)中心 專業(yè)：工商管理 姓名：劉興才 學(xué)號(hào)： 30605801012 第 7 頁(yè) The genral stf(1mpoyidvc,uh)0jb。5wT7 使西部大開(kāi)發(fā)的地位真正得到確立，中央實(shí)施優(yōu)惠政策有法可依，調(diào)整政策給西部留有余地，這是中央向西部實(shí)施傾斜政策 的前提條件和法律保障 。 西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)理論界早在 80 年代中后期就發(fā)出加快西部大開(kāi)發(fā)的呼吁，中央也從 90 年代初期就多次指出要進(jìn)一步加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為什么直到世紀(jì)之交才引起重視呢 ？ 中央政府最有力的一個(gè)支持舉措就是立法和成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)。因此，我們建議，中央政府應(yīng)立即成立類似國(guó)務(wù)院特區(qū)辦、國(guó)務(wù)院三峽辦那樣的西部開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，專司西部地區(qū)在大開(kāi)發(fā)過(guò)程中有關(guān)計(jì)劃、項(xiàng)目、資金、政策落實(shí)以及協(xié)調(diào)國(guó)家各部委、機(jī)關(guān)的職能，同時(shí)協(xié)調(diào)西部各省、市、區(qū)以及西部與東部的關(guān)系。政策調(diào)整時(shí)留有余地的問(wèn)題：近年來(lái)，中央在實(shí)施宏觀緊縮 政策時(shí)采取 “ 一刀切 ” 的辦法給西部地區(qū)造成較大的負(fù)作用。由于西部地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)脆弱，較難適應(yīng)外部環(huán)境的變化，因此《西部大開(kāi)發(fā)法》應(yīng)規(guī)定，實(shí)施宏觀政策調(diào)整，東西部要在時(shí)序上有差別，要給西部留有一定的自我調(diào)整和適應(yīng)時(shí)間。 （二）中央政府要切實(shí)加大對(duì)重慶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策，大力發(fā)展重慶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè) 。 西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。由于自然條件較差、歷史欠賬較多，自身實(shí)力又非常薄弱，因而西部地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目必須主要依靠國(guó)家投資來(lái)完成。因此，國(guó)家在編制年度計(jì)劃 和中長(zhǎng)期計(jì)劃時(shí)，要重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜。國(guó)家投資的西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)包括：鐵路、公路 、 航空港、通訊以及跨區(qū)域的大江大河治理和公益性項(xiàng)目。 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目的，是為了給優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。重慶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在以煤炭、石油、天然氣、有色金屬等為主的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等方面。 關(guān)于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)政策：一方面建議中央政府適當(dāng)放寬限制，允許外資和私人投資開(kāi)發(fā)原材料和能源，特別是鼓勵(lì)他們加快 重慶 能源重工 業(yè) 基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)私人企業(yè)進(jìn)入，并采取股份 制的形式集資、商業(yè)性運(yùn)營(yíng)，使投資經(jīng)營(yíng)者受益。另一方面建議國(guó)家對(duì)重點(diǎn)礦藏資源劃定保護(hù)范圍，將那些保護(hù)范圍之外的礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)下放地方， “ 靠山吃山，靠水吃水 ” ，調(diào)動(dòng)地方政府和群眾的積極性。 The genral stf(1mpoyidvc,uh)0jb。5wT8 （三）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，制定稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在大開(kāi)發(fā)初期的扶持效應(yīng) 。 財(cái)政政策：一要通過(guò)制定有關(guān)法規(guī)，確定轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)，并隨著中央財(cái)力的增長(zhǎng)而穩(wěn)定增加，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策與操作措施確保落到實(shí)處；二要通過(guò)國(guó)家預(yù)算，加大對(duì)西部地區(qū)的專項(xiàng)補(bǔ)助范圍和數(shù)額，包括對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)的補(bǔ)貼、對(duì)西部公益性項(xiàng)目的配 套補(bǔ)助、對(duì)治理和改善西部生態(tài)環(huán)境的專項(xiàng)補(bǔ)助，以及扶持西部高新技術(shù)企業(yè)、軍工企業(yè)、落后地區(qū)的非公有制企業(yè)以及少數(shù)民族企業(yè)的貸款貼息；三要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，動(dòng)用一部分財(cái)政資金對(duì)外地投資者到西部辦企業(yè)給予投資補(bǔ)貼；四要通過(guò)政府擔(dān)保、財(cái)政貼息的辦法，發(fā)行 “ 西部重點(diǎn)企業(yè)債券 ” ，新籌資金用于西部能源、原材料等大型骨干企業(yè)的發(fā)展 ； 五要將更多的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目安排在西部。 稅收政策：通過(guò)《中華人民共和國(guó)西部大開(kāi)發(fā)法》的法律規(guī)定，實(shí)行差別稅率。為了調(diào)動(dòng)西部開(kāi)發(fā)主體的積極性，大開(kāi)發(fā)的最初 10 至 20 年，中央政策應(yīng)對(duì)西部實(shí)行全 面的稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠幅度不僅要低于全國(guó)平均水平，而且要低于沿海特區(qū)最初發(fā)展時(shí)的水平。特別建議：一是對(duì)西部地區(qū)的資源型企業(yè)免征或全額返還資源稅，免稅或返還部分作為國(guó)家投資，繼續(xù)用于資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)；二是適當(dāng)放寬西部地區(qū)征收固定資產(chǎn)方向調(diào)節(jié)稅的條件，對(duì)西部確需發(fā)展和重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行零稅率；三是對(duì)西部的老工業(yè)基地和資源面臨枯竭的企業(yè)在增值稅、所得稅征收上放寬條件，也可先征后返；四是在西 部每一個(gè)市 各設(shè)立保稅區(qū)，吸引外部資金投入。 （四）靈活運(yùn)用宏觀金融政策，為西部大開(kāi)發(fā)提供有力的資金支持 資金是現(xiàn)代市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的血液，西部大開(kāi)發(fā)必須要解決發(fā)展資金問(wèn)題。解決資金問(wèn)題，一靠財(cái)政政策，二靠金融政策，三靠利用外資政策。在大開(kāi)發(fā)初期，由于西部發(fā)展基礎(chǔ)差，國(guó)家財(cái)力有限，投資環(huán)境還很不理想，外方投資不可能大規(guī)模涌入。因此，靈活運(yùn)用宏觀金融政策是一條主渠道。中央應(yīng)在以下四方面對(duì)西部采取傾斜性的宏觀金融政策： 金融資本監(jiān)管政策方面：一是在加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的同時(shí)，根據(jù)西部地區(qū)的實(shí)際，采取傾斜政策，降低西部設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的條件，適當(dāng)增加西部區(qū)域性商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模；二是在 重慶 設(shè)立西部開(kāi)發(fā)銀行以及其他政策學(xué)習(xí)中心 ：重慶學(xué)習(xí)中心 專業(yè)：工商管理 姓名：劉興才 學(xué)號(hào)： 30605801012 第 9 頁(yè) The genral stf(1mpoyidvc,uh)0jb。5wT9 性銀行的分支機(jī)構(gòu) ，全力支持西部大開(kāi)發(fā)所需要的投資項(xiàng)目以及信貸融資；三是設(shè)立西部開(kāi)發(fā)投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金、旅游業(yè)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)投資基金，資金的來(lái)源可由預(yù)算撥款、專項(xiàng)借款、捐贈(zèng)收入等組成，并且要搞好基金的運(yùn)作；四是通過(guò)中央