【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)品。 第二部分 節(jié)能篇（章）的編寫 一、 有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定和要求 為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，預防固定資產(chǎn)投資項目實施 后能源的浪費 ， 保證固定資產(chǎn)投資項目合理利用能源和節(jié)約能源，從源頭杜絕能源的浪費，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，國家和各級政府對固定資產(chǎn)投資項目有關(guān)項目能源合理利用和節(jié)能做了一系列規(guī)定。 2020年 4 月 1日實施的新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》底十五條規(guī)定：“國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。不符合強制性節(jié)能標準的項目，依法負責項目審批或者核準的機關(guān)不得批準或者核準建設(shè)；建設(shè)單位不得開工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用?！? 該條款為固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查提供了法律基礎(chǔ)。同時規(guī)定：“負責審批或者核準固定資產(chǎn)投資項目的機關(guān)違反 本法規(guī)定，對不符合強制性節(jié)能標準的項目予以批準或者核準建設(shè)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（第六十八條）”“國家鼓勵節(jié)能服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，支持節(jié)能服務(wù)機構(gòu)開展節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、檢測、審計、認證等服務(wù)的機構(gòu)提供虛假信息的，由管理節(jié)能工作的部門責令改正，沒收違反所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。（第七十六條）” 1997年 12 月 19 日國家計委等三部門《印發(fā)【于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（章）”編制及評估的規(guī)定】的通知》（計交 能【 1997】 2542號）第二條規(guī)定：“固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告中必須包括‘節(jié)能篇（章） ’。‘節(jié)能篇（章）’應(yīng)經(jīng)有資格的咨詢機構(gòu)評估。凡無‘節(jié)能篇（章）’的可行性研究報告或未經(jīng)評估，建設(shè) 項目的 主管部門不予受理。 ” 該文件將節(jié)能篇（章）列為固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告的必備內(nèi)容，并對可行性研究報告“節(jié)能篇”（章）“內(nèi)容作了較詳細的規(guī)定。 2020 年 7月 16 日國務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)【 2020】 20 號）對我國投資體制進行了比較全面的、系統(tǒng)的改革。在其第四部分加強和改善投資的宏觀 調(diào)控的第二款明確規(guī)定 :“建立科學的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復建設(shè)。“ 項目能否達到規(guī)定的能耗標準是行業(yè)準入條件。 2020 年 8 月 6 日國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)【 2020】 28 號），該文件論述了我國的能源形勢和節(jié)能工作的重要性、緊迫性，對節(jié)能工作做了全面的部署。其第 23 條規(guī)定：“建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。有關(guān)部門和地方人民政府要對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查。對未進行 節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律 不得審批、核準，從源頭杜絕能源的浪費。對擅自批準項目建設(shè)的，要依法依規(guī)追究直接責任人的責任。發(fā)展改革委員會要會同有關(guān)部門制度固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的具體辦法?！? 該規(guī)定為固定資產(chǎn)投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查，節(jié)能是否達到條件，作為項目是否可以批準或核準的必備條件之一，提供了政策依據(jù)，并確定了該項工作的責任部門是發(fā)展改革委。 2020年 11 月 6 日河北省人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》，其第 24 條規(guī)定：“建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估 和審查制度。 發(fā)展改革部門要對耗能 3000 噸以上新建、改建、擴建固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和審查。對未進行節(jié)能評估、評估達不到合理用能標準、未能通過審查的項目一律不得核準、備案。項目建成后達不到標準規(guī)范要求的，不準予以驗收。對擅自批準項目建設(shè)的，要依照法律、法規(guī)、規(guī)章追究直接責任人的責任?！? 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》和《國務(wù) 院投資體制改革的決定》頒布后投資體制新的變化要求， 2020 年 12 月 12 日國家發(fā)展改革委發(fā)出了《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》（發(fā)改投資【 2020】 2787號），通知要求“國家發(fā)展改革委審批、核準和報請國務(wù)院審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，可行性研究報告或項目申請報告必須包括節(jié)能分析篇（章）；咨詢評估單位 的評估報告必須包括對節(jié)能分析篇（章）的評估意見；國家發(fā)展改革委的批復文件或報國務(wù)院的請示文件必須包括對節(jié)能分析篇（章）的批復或請示內(nèi)容。同時規(guī)定 2020年 1 月 1日后“報送國家發(fā)展改革委審批、 核準的項目可行性研究報告和項目申請報告必須按要求編制節(jié)能分析篇（章）。否則，國家發(fā)展改革委將 不予受理?！? 2020年 1 月 31 日河北省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā) 國家發(fā)展改革委員會關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知 的通知》（冀發(fā)改投資【 2020】 152 號 ）要求，對于審批和核準項目，“省發(fā)展改革委、設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，縣（市）發(fā)展改革局審批、核準和上報國家審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，可行性研究報告或項目申請報告中必須包括節(jié)能分析篇（章）；咨詢評估單位的評估報告必須包括對節(jié)能分析篇（章）的評 估意見?！睂τ趥浒疙椖?，“生產(chǎn)性備案項目，在報送備案材料的同時，提供節(jié)能分析專項報告；非生產(chǎn)性備案項目，要提供節(jié)能說明。對生產(chǎn)性備案項目，如有必要，可委托有資質(zhì)的咨詢評估機構(gòu)進行節(jié)能專項評估。”“節(jié)能分析篇（章）或?qū)ｍ棃蟾嬗删哂邢鄳?yīng)咨詢資質(zhì)的中介機構(gòu)編寫，報省及以上審批、核準或備案的項目，應(yīng)具備乙級以上資質(zhì)?！? 2020年 7 月 21 日河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)【河北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法】的通知 》（冀政辦函 {2020}20 號）規(guī)定，“在本省固定資產(chǎn)投資審批、核準或備案權(quán)限內(nèi)的下列項目 應(yīng)進行節(jié)能評估和審查：（一）建筑面積在 1 萬平方米及以上的公共建筑項目；（二）建筑面積在 10 萬平方米及以上的居住建筑項目；（三）其它年耗能 3000 噸標準煤或年耗電 2020 萬千瓦時及以上的項目?！逼渌肮潭ㄙY產(chǎn)投資項目，實行節(jié)能登記管理。”“凡屬于節(jié)能 評估范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位可委托有資質(zhì)的單位編制獨立的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能專項報告?！? 二、 節(jié)能篇（章）的編寫 根據(jù)河北省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)【國家發(fā)展改革委員會關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知】 的通知》（冀發(fā)改投資 [2020]152 號）的要求“審批和核準項目?？尚行匝芯繄蟾婊蝽椖可暾垐蟾嬷斜仨毎ü?jié)能分析篇（章）?！? 項目可行性研究報告或項目申請報告（以下簡稱“報告”）節(jié)能分析 屬于工程咨詢范疇，應(yīng)遵循“獨立、科學、公正、可靠”的原則。 節(jié)能分析篇（章）是報告有機的一部分，與報告其他篇（章）的關(guān)系是密不可分的，互為條件，互相影響，互相制約。 （一） 節(jié)能分析篇 （章）的深度及主要內(nèi)容 根據(jù)國家和我省的相關(guān)規(guī)定，我們認為報告節(jié)能分析篇（章）的編制深度應(yīng)能正確反映項目工程技術(shù)方案中合理用能的工作成果，內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準確，結(jié)論可靠。主要內(nèi)容應(yīng)包括 ： 第一節(jié) 設(shè)計依據(jù) 設(shè)計依據(jù)及用能標準。 （ 1） 國家 現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準入條件； （ 2） 項目建設(shè)地（省、市）有關(guān)規(guī)定； （ 3） 行業(yè)標準、規(guī)范，技術(shù)規(guī)定和技術(shù)導則； （ 4） 其他。 項目節(jié)能背景分析。 第二節(jié) 項目能源消耗種類和數(shù)量分析 能耗種類和數(shù)量 重點分析主要耗能工藝及設(shè)備情況。 項目能耗指標的計算。 設(shè)計規(guī)模的年綜合能耗，分 品種產(chǎn)物能耗總量；單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實物單位能耗、主要工序（藝）單位能耗。 能耗指標及分析。單位產(chǎn)品能耗、主要工序（藝）能耗指標與國際國內(nèi)指標對比分 析。 第三節(jié) 項目所在地能源供應(yīng)狀況分析 析 電力供應(yīng)現(xiàn)狀，規(guī)劃及預測分析 煤炭供應(yīng)現(xiàn)狀及預測分析 其他能源供應(yīng)現(xiàn)狀及預測 項目用能源品種選擇的合理性、可行性、供應(yīng)可靠性分 析 第四節(jié) 節(jié)能措施 新工藝、新技術(shù)采取的節(jié)能措施及其節(jié)能效果； 主要耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的效率提高措施； 余熱、余壓、放散可燃氣體回收利用措施； 爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)保溫措施； 供、變電系統(tǒng)的節(jié)電措施，泵類、風機、空壓機和空調(diào)、制冷設(shè)備等 通風機械設(shè)備的節(jié)能措施； 其他節(jié)能措施等。 第五節(jié) 單項節(jié)能工程 未納入建設(shè)項目主導工藝流程（如熱電聯(lián)產(chǎn)）和擬分期建 設(shè)（如高爐爐頂壓差發(fā)電）的節(jié)能工程，詳細論述工藝流程、設(shè)備選型、單列節(jié)能計算、單位節(jié)能量造價、投資預算以及投資回收期等。 第六節(jié) 建筑節(jié)能 采暖、空調(diào)、照明、熱水和燃料的實物能耗和綜合能耗總量，生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系統(tǒng)和門窗密封指標、級別）和單位面積能耗指數(shù)水平等。 第七節(jié) 能源管理 能源計量儀表配置情況；能源管理組織及制度情況；能源管理人員的設(shè)置情況。 第八節(jié) 節(jié)能效果分析結(jié)論與建議 （二）節(jié)能分 析篇（章）編寫說明 節(jié)能標準設(shè)計依據(jù) 節(jié)能設(shè)計依據(jù)參見國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)固定 資產(chǎn)投資項目 估和審查指南（ 2020）的通知》（發(fā)改環(huán)資【 2020】 21 號）附件所列。 要注意 : 參照標準應(yīng)針對項目； 有的標準標齡較長，個別指標落后于當前實際情況，注意新修訂標準出臺； 在執(zhí)行過程中，結(jié)合本地、本行業(yè)情況從嚴掌握； 充分注意我省有關(guān)節(jié)能標準如《關(guān)于印發(fā) 河北省主要工業(yè)品單位產(chǎn)品能耗限額（第一批）的通知 》（冀經(jīng)貿(mào)資源【 2020】 391 號 《關(guān)于發(fā)布 河北省用水定額（試行）的通知 》（冀水資【 2020】 3號； 主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標、主要耗能設(shè)備能源效率的近期國家要求的可能標準 參見《國家“十一五”節(jié)能中長期專項規(guī)劃》第三部分的第三條第 2款：主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標和第 3款：主要耗能設(shè)備能效指標； 我國節(jié)能標準體系框架如下圖所示 插入表 項目能源消耗種類和數(shù)量分析 項目能耗是在項目的建設(shè)地點、建設(shè)條件、工程條件、技術(shù)條件、設(shè)備條件、資源供應(yīng)條