【文章內(nèi)容簡介】 作離省委、省政府的工作要求和離人民群眾的迫切愿望，還存在著較大差距和不少問題。這些問題集中體現(xiàn)在認識不到位、思想不統(tǒng)一，觀念不創(chuàng)新、部門不協(xié)調(diào)，體制不通暢、機制不健全，管護不科學(xué)、運行不規(guī)范，資金難籌措、工作推進慢，建設(shè)標準低、保障能力弱等六個方面。特別是個別地方一些已建供水工程規(guī)模小 、問題多、效益低、報廢率高，不僅不能滿足居民用水需求，而且正在成為新的供水“不安全”因素。 為解決這些問題，更好推進全省農(nóng)村自來水工作 ,為今后出臺相關(guān)政策和管理法規(guī)提供參考，對全省農(nóng)飲工作進行深入調(diào)研和總結(jié)很有必要。按照“精心選點”、“解剖麻雀”的調(diào)研思路， 2021 年 3 月 2 日－ 3日，由我處主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)調(diào)研組，通過聽取匯報、查看現(xiàn)場、座談交流、入戶調(diào)查等形式，對樂平市城鄉(xiāng)供水一體化工作的具體做法和實施效果進行了深入調(diào)研，形成如下報告。 一、樂平的基本市情及工程實施前供水情況 樂平市位于 我省東北部，轄 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2 個街道辦事處、 1 個農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、 1 個大型水庫管理局，總?cè)丝?88 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人。境內(nèi)水系屬長江流域鄱陽湖水系，主河樂安河由東向西貫穿全境，長 公里，流域面積 1944 平方公里。其境內(nèi)支流較大的有洎水、官莊水、長樂水、建節(jié)水、車溪水、安殷水、磻溪水，呈羽狀分布。全市蓄水工程有大型水庫 1 座、中型水庫 4 座、其它工程 2021 余座，總集雨面積 506 平方公里，最大蓄水量為 37416 萬立方米。全市地下水日逕流量為 46 萬立方米，地表水量多年平均值為 億立方米。 該市城市供水始于 1977年 10月建設(shè)自來水廠，水源取自磻溪河，1982 年一期投產(chǎn)，日供水能力 6000 噸。 1992 年在湖腰畈擴建增設(shè)三口深水井供水，設(shè)計供水能力 m3/d，實際供水能力 m3/d，實際日銷售水量 萬 m3，供水范圍僅限于老城區(qū)約 10 萬人口。據(jù)2021 年調(diào)查資料，城區(qū)管網(wǎng)老化嚴重，漏損率高達 60%－ 70%，設(shè)備設(shè)施老化嚴重 ,水壓偏低，大部分區(qū)域三、四樓就無水可用，且常因水壓不穩(wěn)水管爆裂導(dǎo)致大面積停水，嚴重影響城市居民正常生活。該廠屬全民國有企業(yè)，由于受體制機制影響效益較差，職工 福利和工資水平較低，月平均工資為 720 元，拖欠社保和醫(yī)保費用嚴重。對老城區(qū)管網(wǎng)改造和新城區(qū)擴張建設(shè)基本上無力跟進，凡需投入只能是伸手向政府要錢。 該市農(nóng)村居民飲水原先多直接取用樂安河或其支流水源，有的打井取水。近幾年，樂安河水受到重金屬污染，地下水鈣鎂含量較高，水質(zhì)過硬，導(dǎo)致全市近 69 萬農(nóng)村居民飲水存在著嚴重的水質(zhì)性缺水。為解決這一民生問題，樂平市從 2021年開始重點實施農(nóng)村安全飲水工程。至 2021 年底，共建成集中供水工程 56 座，分散供水工程 5233處，覆蓋 。上述集中供水工程一 般采用村委會、農(nóng)民用水協(xié)會或個人承包等形式進行管理。從運行情況看，在一段時期內(nèi)緩解了一部分人民群眾的飲水需求。但隨著時間的推移，問題逐漸暴露，大部分集中供水工程缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理粗放，運行不規(guī)范，供水保證率、及時率和水質(zhì)合格率偏低，難以達到設(shè)計要求。部分工程因規(guī)模小、效益低或管理不善已停止運營，少數(shù)尚在運營的收不抵支，入不敷出，長期負債，難以維持。分散供水工程也達不到安全飲水標準要求。事實證明，原來的思路、辦法和手段并不能徹底解決城鄉(xiāng)供水問題，急需完善改進。 應(yīng)該說明的是，樂平市在實施城鄉(xiāng)一體化 供水工程以前存在的上述問題，在全省有一定的共性和代表性。 二、主要做法和成效 為改變城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的民生問題，樂平市立足長遠，著眼發(fā)展，解放思想，創(chuàng)新思路，于 2021年 5 月與江西省水利投資集團有限公司合作，共同出資組建樂平潤泉供水有限公司，共同推進城鄉(xiāng)供水一體化工程。由于合作雙方充滿誠意，兼顧了多方利益，工程實施順利，成效明顯。 （一）雙方協(xié)議要點 。以省水投為主體，共同新建一座 10 萬噸 /日規(guī)模的供水工程，覆蓋樂平市城區(qū)及周邊、共 庫到城區(qū)供水管網(wǎng)沿線的 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道； 。市政府以市自來水公司有效凈資產(chǎn)入股，占股 %，省水投集團以中央和省級農(nóng)飲資金及自籌資金入股，占股 %； 。市政府將樂平市城市供水特許經(jīng)營權(quán)從原自來水公司收回，依照有關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)讓給新成立的樂平潤泉供水有限公司，期限為自 2021年起 30年，期滿再延長 15 年至 2054年； 。市政府將樂平市自來水公司整體移交給樂平潤泉供水公司，省水投集團承擔(dān)原公司改革“四保留、兩收回”所需資金，并按雙向選擇、擇優(yōu)選 聘的原則返聘原公司部分員工； 。工程完工通水后依照法律程序，參照周邊縣市標準確定新水價，并實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價； 。市政府成立工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)原水廠的改制和工程協(xié)調(diào)，按工業(yè)地價劃撥 80 畝土地用于建設(shè)水廠，將潤泉公司經(jīng)營稅收市本級所得部分按 20 年期限等額獎勵返還，對潤泉公司實行“免收行政性收費、減半收取服務(wù)性收費”以及招商引資等優(yōu)惠政策。省水投負責(zé)工程建設(shè)、運營管理及并購覆蓋范圍內(nèi)已建的所有供水項目工程。 （二）工程進展與成效 。按全 面規(guī)劃、統(tǒng)籌布點、重點推進、逐步實施的思路，樂平市城鄉(xiāng)一體化供水工程分四期實施：第一、二期即上述協(xié)議所指城區(qū)及周邊、共庫到城區(qū)供水管網(wǎng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的供水工程，已基本完成并投入使用；第三、四期即沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全市城鄉(xiāng)居民供水全覆蓋工程，現(xiàn)正在抓緊實施，將分別于 2021年、 2021 年底前竣工。第一期投資 億，僅用 1 年時間建成了日供水規(guī)模 5 萬噸的凈水廠、取水泵站，鋪設(shè)了 公里的原水輸水管線以及配水管網(wǎng)，并購、改建和新建了日供水能力分別達 1 萬噸的涌山水廠、 5000 噸的臨港水廠、 5000噸的浯口水廠，于 2021年 10 月 19 日正式通水。該期工程解決了 20 萬城區(qū)人口、 萬沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的供水問題，使近 30 萬人喝上了國家標準二類水 —— 共產(chǎn)主義水庫天然弱堿性水。第二期主要實施了城區(qū)管網(wǎng)延伸，覆蓋接渡鎮(zhèn)、樂港鎮(zhèn)、塔山街辦、后港鎮(zhèn)和農(nóng)科園的 64 個村（居）委會。通過一、二兩期工程的完成，城區(qū)及沿線居民飲用水水質(zhì)、供水狀況及服務(wù)態(tài)度發(fā)生了巨大變化。得到了全市廣大人民群眾的普遍贊揚和一致好評。用當?shù)乩习傩盏脑捳f，自從共庫的水引過來以后，“賣純凈水的倒閉了，修水壺的關(guān)門了，飲水機當廢品賣掉了，要求自來水開戶的越來越多了。樂平 人民可以節(jié)約不少醫(yī)藥費用，延長 3到 5年的壽命?！? 。一是盤活了樂平市自來水公司資產(chǎn)。為激發(fā)該公司活力，樂平市政府按照“四保留，兩收回”原則（即：保留市自來水公司組織機構(gòu)不變，保留公司現(xiàn)有干部職務(wù)不變，保留公司現(xiàn)有職工國有身份不變，保留公司包括退休人員在內(nèi)的全體職工利益不減少，市政府收回自來水公司的供水特許經(jīng)營權(quán)和全部資產(chǎn)）對其進行正式改革。改革后，于 2021 年 10 月整體移交給樂平潤泉供水有限公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度管理運行，從根本上規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營管理和日常運行。當年年底用水戶同比增長 %，抄收水量同比增長 %，水費收入同比增長 %，解決了以往一搞供水建設(shè)就向政府要錢的問題。二是盤活了工程項目資金。以往農(nóng)飲項目資金，由于不能集中投入使用，形成不了規(guī)模效應(yīng)，加上所有權(quán)不明確，往往是分散沉淀，“廣種薄收”，難以發(fā)揮效益。通過和省水投進行合作，明確了項目資金的所有權(quán)，將所有項目資金作為資本金注入公司，采取市場化運作，進行貸款融資，以一當十，四兩撥千斤，疏通了融資渠道，為工程建設(shè)提供了雄厚的資金保障?，F(xiàn)在樂平城區(qū)自來水建設(shè)基本不用財政投入，實現(xiàn)了城區(qū)拓展到哪里，自來水就延伸到哪里 ，極大地減輕了財政負擔(dān)，強化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了投資和發(fā)展環(huán)境。 。長期以來，該市水務(wù)管理職能分散于市水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，職責(zé)交叉、權(quán)利分離、政出多門、管理混亂等問題層出不窮，“多龍管水”導(dǎo)致“無龍管水”：管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回收利用；管農(nóng)村的不管城市，管城市的不管農(nóng)村，管水量的不管水質(zhì)，管水質(zhì)的不管水量。這種管理體制，致使水資源規(guī)劃難統(tǒng)一，配置難統(tǒng)籌，節(jié)水難開展，水源工程和供水工程建設(shè)難同步，水資源和供水調(diào)度難協(xié)調(diào)。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化供水改革發(fā)展需要， 2021 年樂平市下發(fā)了《水務(wù)管理體 制改革方案》，明確提出城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革思路，將水務(wù)行政管理職能統(tǒng)一劃入水務(wù)局，并建立健全了城鄉(xiāng)一體的水資源管理、供水管理、水生態(tài)環(huán)境保護、水利綜合監(jiān)察等保障體系，實行全過程全環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。自此，該市水務(wù)管理逐步規(guī)范，水利執(zhí)法得到有效保障，水利事業(yè)得到快速發(fā)展。 （三）下一步合作計劃 2021 年起實施的樂平市城鄉(xiāng)一體化供水工程截至 2021 年底，雖然有效解決了近 50 萬城鄉(xiāng)居民用水問題，但尚有近 40 萬農(nóng)村人口安全飲水還未徹底解決，樂平市委、市政府高度重視，積極籌備，按照“城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同網(wǎng)同價”的基本原則，在原先協(xié)議的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與江西省水利投資集團有限公司下屬全資子公司江西省水務(wù)有限責(zé)任公司合作，采取“一延二改三建”的模式，通過城區(qū)管網(wǎng)延伸和并購擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)原小水廠、新建若干水廠，確保 2021年底解決樂安河沿線 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 165 個行政村 616 個自然村 萬農(nóng)村人口、 2021年 徹底解決全市城鄉(xiāng)居民飲水問題。 此階段雙方合作的基本思路是： 。由省水務(wù)有限責(zé)任公司組建工程項目部負責(zé)樂平市轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村自來水工程建設(shè)。 。建設(shè)資金主要由項目資金和群眾自籌來解決。項目資金主要包括農(nóng)村安全飲水、自來水工程和河流重金屬污染治理等項目資金，群眾自籌資金主要是一戶一表等五項安裝費，標準是城區(qū)管網(wǎng)延伸區(qū)域每戶 600 元，小水廠供水區(qū)域每戶 300 元。在項目資金下達到位前，由省水務(wù)有限責(zé)任公司墊資建設(shè)各水廠的取水頭部分和凈水廠工程，市政府為工程項目部與施工 單位、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同時提供資金支付擔(dān)保； 。為確保項目順利啟動，樂平市財政先期解決工程項目部 100 萬元啟動資金，后續(xù)資金由市財政按進度撥付，工程決算審計后一周內(nèi)支付工程款全額的 95%，一年內(nèi)付清余款。為保證造價的真實性、合理性，工程造價實行“兩審制”，即開工前的概算預(yù)審和完工后的決算審計； 。工程驗收合格后，由樂平潤泉供水有限公司負責(zé)日常供水管理和運營，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立管理和服務(wù)機構(gòu)，保證供水及時合格，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實行城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同價，農(nóng)村水價不得高于 市區(qū)居民水價； 。對現(xiàn)有水廠，由樂平市審計局牽頭，協(xié)同有關(guān)部門和潤泉供水有限公司，在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下，本著尊重歷史、遵循事實、確保國有資產(chǎn)不流失的原則，進行并購。并購后，工程可利用部分劃歸省水務(wù)有限責(zé)任公司所有。 由于雙方有著良好的合作基礎(chǔ)，本階段合作水到渠成。目前，工程規(guī)劃、論證、報批等前期準備工作基本就緒，協(xié)議已經(jīng)正式簽訂，規(guī)劃新建十座水廠中的幸福水廠、東方紅水廠已動工興建。可以預(yù)見的是， 2021 年底該市沿樂安河全線 38 萬多居民將告別傳統(tǒng)的打井取水方式，喝上干凈衛(wèi)生的自來水， 2021 年底將在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標。 三、樂平模式和主要特點 縱觀樂平市與省水投合作的形式，這是一種針對實際問題、有效解決的全新模式，可以概括為“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場運作、雙效合一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重，專一經(jīng)營、規(guī)范有序” 32 個字。其主要有以下四個方面的特點： 一是供需合拍、政企共建。 政府如何在市場經(jīng)濟條件下，借助經(jīng)濟杠桿合理配置稀缺基礎(chǔ)資源，提供合格的公共產(chǎn)品？如何在與企業(yè)合作中合理規(guī)避風(fēng)險、各揚所長、各取所需？樂平市城鄉(xiāng)一體化供水工程提供了一個范例。 城鄉(xiāng)供水一體化主要涉及三方：居民有需求，樂平的水質(zhì)性缺水自然生成老百姓渴求喝上衛(wèi)生安全的飲用水的強烈愿望；政府有責(zé)任，樂平市政府有責(zé)任、有義務(wù)為居民提供合格的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品 —— 達標的飲用水；企業(yè)有實力，省水投集團作為大型國有水務(wù)企業(yè)，有現(xiàn)代經(jīng)營管理體制，有專業(yè)的科研力量，有多元的融資渠道，有雄厚的資金支撐。相比其它企業(yè)，開展供水項目建設(shè)和運營管理更有保障 ,信譽度更高。三方責(zé)權(quán)利可以歸結(jié)到一點：需求、必須、可能提供達標飲用水。在此基礎(chǔ)上，政府和企業(yè)根據(jù)各自優(yōu)勢，互相結(jié)合，在供給與需求的聯(lián)結(jié)中找到利益結(jié)合點 。樂平市政府作為一級政府，按照公共優(yōu)先、公益至上的原則提供飲用水是其追求目標。為實現(xiàn)這個目標，該市積極引進大型國有企業(yè)進行市場運作，將原自來水公司的特許經(jīng)營權(quán)和全部資產(chǎn)整體移交給企業(yè)，由其統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營管理全市城鄉(xiāng)供水工程。同時，給予其建設(shè)用地、稅收規(guī)費、項目資金等多項優(yōu)惠政策，竭力創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境。市政府所占 %的股份分紅也全部返還給潤泉公司，用于彌補城區(qū)水網(wǎng)改造及維護經(jīng)費。這些充分體現(xiàn)了“有限政府”、“公共政府”的職能特點，以及“不求所有、但求所用”的施政理念。而省水投作為市場化企業(yè)，追求經(jīng)濟效益是其 優(yōu)先目標和主要發(fā)展動力。它和地方政府積極合作，共同實施城鄉(xiāng)供水工程，能夠憑借雄厚實力發(fā)揮“滾雪球”效應(yīng)，在長期戰(zhàn)略合作中逐步找到潛在的發(fā)展商機、盈利之道。為此，省水投側(cè)重的是特許經(jīng)營權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)的獲取、地方政府的全力支持、項