【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 作離省委、省政府的工作要求和離人民群眾的迫切愿望，還存在著較大差距和不少問(wèn)題。這些問(wèn)題集中體現(xiàn)在認(rèn)識(shí)不到位、思想不統(tǒng)一，觀念不創(chuàng)新、部門(mén)不協(xié)調(diào)，體制不通暢、機(jī)制不健全，管護(hù)不科學(xué)、運(yùn)行不規(guī)范，資金難籌措、工作推進(jìn)慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、保障能力弱等六個(gè)方面。特別是個(gè)別地方一些已建供水工程規(guī)模小 、問(wèn)題多、效益低、報(bào)廢率高，不僅不能滿足居民用水需求，而且正在成為新的供水“不安全”因素。 為解決這些問(wèn)題，更好推進(jìn)全省農(nóng)村自來(lái)水工作 ,為今后出臺(tái)相關(guān)政策和管理法規(guī)提供參考，對(duì)全省農(nóng)飲工作進(jìn)行深入調(diào)研和總結(jié)很有必要。按照“精心選點(diǎn)”、“解剖麻雀”的調(diào)研思路， 2021 年 3 月 2 日－ 3日，由我處主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)調(diào)研組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查看現(xiàn)場(chǎng)、座談交流、入戶調(diào)查等形式，對(duì)樂(lè)平市城鄉(xiāng)供水一體化工作的具體做法和實(shí)施效果進(jìn)行了深入調(diào)研，形成如下報(bào)告。 一、樂(lè)平的基本市情及工程實(shí)施前供水情況 樂(lè)平市位于 我省東北部，轄 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2 個(gè)街道辦事處、 1 個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、 1 個(gè)大型水庫(kù)管理局，總?cè)丝?88 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)人。境內(nèi)水系屬長(zhǎng)江流域鄱陽(yáng)湖水系，主河樂(lè)安河由東向西貫穿全境，長(zhǎng) 公里，流域面積 1944 平方公里。其境內(nèi)支流較大的有洎水、官莊水、長(zhǎng)樂(lè)水、建節(jié)水、車(chē)溪水、安殷水、磻溪水，呈羽狀分布。全市蓄水工程有大型水庫(kù) 1 座、中型水庫(kù) 4 座、其它工程 2021 余座，總集雨面積 506 平方公里，最大蓄水量為 37416 萬(wàn)立方米。全市地下水日逕流量為 46 萬(wàn)立方米，地表水量多年平均值為 億立方米。 該市城市供水始于 1977年 10月建設(shè)自來(lái)水廠，水源取自磻溪河，1982 年一期投產(chǎn)，日供水能力 6000 噸。 1992 年在湖腰畈擴(kuò)建增設(shè)三口深水井供水，設(shè)計(jì)供水能力 m3/d，實(shí)際供水能力 m3/d，實(shí)際日銷售水量 萬(wàn) m3，供水范圍僅限于老城區(qū)約 10 萬(wàn)人口。據(jù)2021 年調(diào)查資料，城區(qū)管網(wǎng)老化嚴(yán)重，漏損率高達(dá) 60%－ 70%，設(shè)備設(shè)施老化嚴(yán)重 ,水壓偏低，大部分區(qū)域三、四樓就無(wú)水可用，且常因水壓不穩(wěn)水管爆裂導(dǎo)致大面積停水，嚴(yán)重影響城市居民正常生活。該廠屬全民國(guó)有企業(yè)，由于受體制機(jī)制影響效益較差，職工 福利和工資水平較低，月平均工資為 720 元，拖欠社保和醫(yī)保費(fèi)用嚴(yán)重。對(duì)老城區(qū)管網(wǎng)改造和新城區(qū)擴(kuò)張建設(shè)基本上無(wú)力跟進(jìn)，凡需投入只能是伸手向政府要錢(qián)。 該市農(nóng)村居民飲水原先多直接取用樂(lè)安河或其支流水源，有的打井取水。近幾年，樂(lè)安河水受到重金屬污染，地下水鈣鎂含量較高，水質(zhì)過(guò)硬，導(dǎo)致全市近 69 萬(wàn)農(nóng)村居民飲水存在著嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水。為解決這一民生問(wèn)題，樂(lè)平市從 2021年開(kāi)始重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程。至 2021 年底，共建成集中供水工程 56 座，分散供水工程 5233處，覆蓋 。上述集中供水工程一 般采用村委會(huì)、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)或個(gè)人承包等形式進(jìn)行管理。從運(yùn)行情況看，在一段時(shí)期內(nèi)緩解了一部分人民群眾的飲水需求。但隨著時(shí)間的推移，問(wèn)題逐漸暴露，大部分集中供水工程缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理粗放，運(yùn)行不規(guī)范，供水保證率、及時(shí)率和水質(zhì)合格率偏低，難以達(dá)到設(shè)計(jì)要求。部分工程因規(guī)模小、效益低或管理不善已停止運(yùn)營(yíng)，少數(shù)尚在運(yùn)營(yíng)的收不抵支，入不敷出，長(zhǎng)期負(fù)債，難以維持。分散供水工程也達(dá)不到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)要求。事實(shí)證明，原來(lái)的思路、辦法和手段并不能徹底解決城鄉(xiāng)供水問(wèn)題，急需完善改進(jìn)。 應(yīng)該說(shuō)明的是，樂(lè)平市在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化 供水工程以前存在的上述問(wèn)題，在全省有一定的共性和代表性。 二、主要做法和成效 為改變城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的民生問(wèn)題，樂(lè)平市立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼發(fā)展，解放思想，創(chuàng)新思路，于 2021年 5 月與江西省水利投資集團(tuán)有限公司合作，共同出資組建樂(lè)平潤(rùn)泉供水有限公司，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化工程。由于合作雙方充滿誠(chéng)意，兼顧了多方利益，工程實(shí)施順利，成效明顯。 （一）雙方協(xié)議要點(diǎn) 。以省水投為主體，共同新建一座 10 萬(wàn)噸 /日規(guī)模的供水工程，覆蓋樂(lè)平市城區(qū)及周邊、共 庫(kù)到城區(qū)供水管網(wǎng)沿線的 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道； 。市政府以市自來(lái)水公司有效凈資產(chǎn)入股，占股 %，省水投集團(tuán)以中央和省級(jí)農(nóng)飲資金及自籌資金入股，占股 %； 。市政府將樂(lè)平市城市供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)從原自來(lái)水公司收回，依照有關(guān)法律法規(guī)轉(zhuǎn)讓給新成立的樂(lè)平潤(rùn)泉供水有限公司，期限為自 2021年起 30年，期滿再延長(zhǎng) 15 年至 2054年； 。市政府將樂(lè)平市自來(lái)水公司整體移交給樂(lè)平潤(rùn)泉供水公司，省水投集團(tuán)承擔(dān)原公司改革“四保留、兩收回”所需資金，并按雙向選擇、擇優(yōu)選 聘的原則返聘原公司部分員工； 。工程完工通水后依照法律程序，參照周邊縣市標(biāo)準(zhǔn)確定新水價(jià)，并實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)； 。市政府成立工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)原水廠的改制和工程協(xié)調(diào)，按工業(yè)地價(jià)劃撥 80 畝土地用于建設(shè)水廠，將潤(rùn)泉公司經(jīng)營(yíng)稅收市本級(jí)所得部分按 20 年期限等額獎(jiǎng)勵(lì)返還，對(duì)潤(rùn)泉公司實(shí)行“免收行政性收費(fèi)、減半收取服務(wù)性收費(fèi)”以及招商引資等優(yōu)惠政策。省水投負(fù)責(zé)工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理及并購(gòu)覆蓋范圍內(nèi)已建的所有供水項(xiàng)目工程。 （二）工程進(jìn)展與成效 。按全 面規(guī)劃、統(tǒng)籌布點(diǎn)、重點(diǎn)推進(jìn)、逐步實(shí)施的思路，樂(lè)平市城鄉(xiāng)一體化供水工程分四期實(shí)施：第一、二期即上述協(xié)議所指城區(qū)及周邊、共庫(kù)到城區(qū)供水管網(wǎng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的供水工程，已基本完成并投入使用；第三、四期即沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全市城鄉(xiāng)居民供水全覆蓋工程，現(xiàn)正在抓緊實(shí)施，將分別于 2021年、 2021 年底前竣工。第一期投資 億，僅用 1 年時(shí)間建成了日供水規(guī)模 5 萬(wàn)噸的凈水廠、取水泵站，鋪設(shè)了 公里的原水輸水管線以及配水管網(wǎng)，并購(gòu)、改建和新建了日供水能力分別達(dá) 1 萬(wàn)噸的涌山水廠、 5000 噸的臨港水廠、 5000噸的浯口水廠，于 2021年 10 月 19 日正式通水。該期工程解決了 20 萬(wàn)城區(qū)人口、 萬(wàn)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民的供水問(wèn)題，使近 30 萬(wàn)人喝上了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)二類水 —— 共產(chǎn)主義水庫(kù)天然弱堿性水。第二期主要實(shí)施了城區(qū)管網(wǎng)延伸，覆蓋接渡鎮(zhèn)、樂(lè)港鎮(zhèn)、塔山街辦、后港鎮(zhèn)和農(nóng)科園的 64 個(gè)村（居）委會(huì)。通過(guò)一、二兩期工程的完成，城區(qū)及沿線居民飲用水水質(zhì)、供水狀況及服務(wù)態(tài)度發(fā)生了巨大變化。得到了全市廣大人民群眾的普遍贊揚(yáng)和一致好評(píng)。用當(dāng)?shù)乩习傩盏脑捳f(shuō)，自從共庫(kù)的水引過(guò)來(lái)以后，“賣(mài)純凈水的倒閉了，修水壺的關(guān)門(mén)了，飲水機(jī)當(dāng)廢品賣(mài)掉了，要求自來(lái)水開(kāi)戶的越來(lái)越多了。樂(lè)平 人民可以節(jié)約不少醫(yī)藥費(fèi)用，延長(zhǎng) 3到 5年的壽命?！? 。一是盤(pán)活了樂(lè)平市自來(lái)水公司資產(chǎn)。為激發(fā)該公司活力，樂(lè)平市政府按照“四保留，兩收回”原則（即：保留市自來(lái)水公司組織機(jī)構(gòu)不變，保留公司現(xiàn)有干部職務(wù)不變，保留公司現(xiàn)有職工國(guó)有身份不變，保留公司包括退休人員在內(nèi)的全體職工利益不減少，市政府收回自來(lái)水公司的供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和全部資產(chǎn)）對(duì)其進(jìn)行正式改革。改革后，于 2021 年 10 月整體移交給樂(lè)平潤(rùn)泉供水有限公司，按現(xiàn)代企業(yè)制度管理運(yùn)行，從根本上規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和日常運(yùn)行。當(dāng)年年底用水戶同比增長(zhǎng) %，抄收水量同比增長(zhǎng) %，水費(fèi)收入同比增長(zhǎng) %，解決了以往一搞供水建設(shè)就向政府要錢(qián)的問(wèn)題。二是盤(pán)活了工程項(xiàng)目資金。以往農(nóng)飲項(xiàng)目資金，由于不能集中投入使用，形成不了規(guī)模效應(yīng)，加上所有權(quán)不明確，往往是分散沉淀，“廣種薄收”，難以發(fā)揮效益。通過(guò)和省水投進(jìn)行合作，明確了項(xiàng)目資金的所有權(quán)，將所有項(xiàng)目資金作為資本金注入公司，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)行貸款融資，以一當(dāng)十，四兩撥千斤，疏通了融資渠道，為工程建設(shè)提供了雄厚的資金保障。現(xiàn)在樂(lè)平城區(qū)自來(lái)水建設(shè)基本不用財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)拓展到哪里，自來(lái)水就延伸到哪里 ，極大地減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化了投資和發(fā)展環(huán)境。 。長(zhǎng)期以來(lái)，該市水務(wù)管理職能分散于市水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等部門(mén)，職責(zé)交叉、權(quán)利分離、政出多門(mén)、管理混亂等問(wèn)題層出不窮，“多龍管水”導(dǎo)致“無(wú)龍管水”：管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回收利用；管農(nóng)村的不管城市，管城市的不管農(nóng)村，管水量的不管水質(zhì)，管水質(zhì)的不管水量。這種管理體制，致使水資源規(guī)劃難統(tǒng)一，配置難統(tǒng)籌，節(jié)水難開(kāi)展，水源工程和供水工程建設(shè)難同步，水資源和供水調(diào)度難協(xié)調(diào)。為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化供水改革發(fā)展需要， 2021 年樂(lè)平市下發(fā)了《水務(wù)管理體 制改革方案》，明確提出城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革思路，將水務(wù)行政管理職能統(tǒng)一劃入水務(wù)局，并建立健全了城鄉(xiāng)一體的水資源管理、供水管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利綜合監(jiān)察等保障體系，實(shí)行全過(guò)程全環(huán)節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。自此，該市水務(wù)管理逐步規(guī)范，水利執(zhí)法得到有效保障，水利事業(yè)得到快速發(fā)展。 （三）下一步合作計(jì)劃 2021 年起實(shí)施的樂(lè)平市城鄉(xiāng)一體化供水工程截至 2021 年底，雖然有效解決了近 50 萬(wàn)城鄉(xiāng)居民用水問(wèn)題，但尚有近 40 萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水還未徹底解決，樂(lè)平市委、市政府高度重視，積極籌備，按照“城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同網(wǎng)同價(jià)”的基本原則，在原先協(xié)議的基礎(chǔ)上，繼續(xù)與江西省水利投資集團(tuán)有限公司下屬全資子公司江西省水務(wù)有限責(zé)任公司合作，采取“一延二改三建”的模式，通過(guò)城區(qū)管網(wǎng)延伸和并購(gòu)擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)原小水廠、新建若干水廠，確保 2021年底解決樂(lè)安河沿線 12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 165 個(gè)行政村 616 個(gè)自然村 萬(wàn)農(nóng)村人口、 2021年 徹底解決全市城鄉(xiāng)居民飲水問(wèn)題。 此階段雙方合作的基本思路是： 。由省水務(wù)有限責(zé)任公司組建工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)樂(lè)平市轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)。 。建設(shè)資金主要由項(xiàng)目資金和群眾自籌來(lái)解決。項(xiàng)目資金主要包括農(nóng)村安全飲水、自來(lái)水工程和河流重金屬污染治理等項(xiàng)目資金，群眾自籌資金主要是一戶一表等五項(xiàng)安裝費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)管網(wǎng)延伸區(qū)域每戶 600 元，小水廠供水區(qū)域每戶 300 元。在項(xiàng)目資金下達(dá)到位前，由省水務(wù)有限責(zé)任公司墊資建設(shè)各水廠的取水頭部分和凈水廠工程，市政府為工程項(xiàng)目部與施工 單位、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同時(shí)提供資金支付擔(dān)保； 。為確保項(xiàng)目順利啟動(dòng)，樂(lè)平市財(cái)政先期解決工程項(xiàng)目部 100 萬(wàn)元啟動(dòng)資金，后續(xù)資金由市財(cái)政按進(jìn)度撥付，工程決算審計(jì)后一周內(nèi)支付工程款全額的 95%，一年內(nèi)付清余款。為保證造價(jià)的真實(shí)性、合理性，工程造價(jià)實(shí)行“兩審制”，即開(kāi)工前的概算預(yù)審和完工后的決算審計(jì)； 。工程驗(yàn)收合格后，由樂(lè)平潤(rùn)泉供水有限公司負(fù)責(zé)日常供水管理和運(yùn)營(yíng)，原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，保證供水及時(shí)合格，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)，農(nóng)村水價(jià)不得高于 市區(qū)居民水價(jià)； 。對(duì)現(xiàn)有水廠，由樂(lè)平市審計(jì)局牽頭，協(xié)同有關(guān)部門(mén)和潤(rùn)泉供水有限公司，在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合下，本著尊重歷史、遵循事實(shí)、確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的原則，進(jìn)行并購(gòu)。并購(gòu)后，工程可利用部分劃歸省水務(wù)有限責(zé)任公司所有。 由于雙方有著良好的合作基礎(chǔ)，本階段合作水到渠成。目前，工程規(guī)劃、論證、報(bào)批等前期準(zhǔn)備工作基本就緒，協(xié)議已經(jīng)正式簽訂，規(guī)劃新建十座水廠中的幸福水廠、東方紅水廠已動(dòng)工興建?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是， 2021 年底該市沿樂(lè)安河全線 38 萬(wàn)多居民將告別傳統(tǒng)的打井取水方式，喝上干凈衛(wèi)生的自來(lái)水， 2021 年底將在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)。 三、樂(lè)平模式和主要特點(diǎn) 縱觀樂(lè)平市與省水投合作的形式，這是一種針對(duì)實(shí)際問(wèn)題、有效解決的全新模式，可以概括為“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作、雙效合一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并重，專一經(jīng)營(yíng)、規(guī)范有序” 32 個(gè)字。其主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)： 一是供需合拍、政企共建。 政府如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，借助經(jīng)濟(jì)杠桿合理配置稀缺基礎(chǔ)資源，提供合格的公共產(chǎn)品？如何在與企業(yè)合作中合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、各揚(yáng)所長(zhǎng)、各取所需？樂(lè)平市城鄉(xiāng)一體化供水工程提供了一個(gè)范例。 城鄉(xiāng)供水一體化主要涉及三方：居民有需求，樂(lè)平的水質(zhì)性缺水自然生成老百姓渴求喝上衛(wèi)生安全的飲用水的強(qiáng)烈愿望；政府有責(zé)任，樂(lè)平市政府有責(zé)任、有義務(wù)為居民提供合格的基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品 —— 達(dá)標(biāo)的飲用水；企業(yè)有實(shí)力，省水投集團(tuán)作為大型國(guó)有水務(wù)企業(yè)，有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理體制，有專業(yè)的科研力量，有多元的融資渠道，有雄厚的資金支撐。相比其它企業(yè)，開(kāi)展供水項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理更有保障 ,信譽(yù)度更高。三方責(zé)權(quán)利可以歸結(jié)到一點(diǎn)：需求、必須、可能提供達(dá)標(biāo)飲用水。在此基礎(chǔ)上，政府和企業(yè)根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，互相結(jié)合，在供給與需求的聯(lián)結(jié)中找到利益結(jié)合點(diǎn) 。樂(lè)平市政府作為一級(jí)政府，按照公共優(yōu)先、公益至上的原則提供飲用水是其追求目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，該市積極引進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，將原自來(lái)水公司的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和全部資產(chǎn)整體移交給企業(yè)，由其統(tǒng)一建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理全市城鄉(xiāng)供水工程。同時(shí)，給予其建設(shè)用地、稅收規(guī)費(fèi)、項(xiàng)目資金等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，竭力創(chuàng)設(shè)寬松環(huán)境。市政府所占 %的股份分紅也全部返還給潤(rùn)泉公司，用于彌補(bǔ)城區(qū)水網(wǎng)改造及維護(hù)經(jīng)費(fèi)。這些充分體現(xiàn)了“有限政府”、“公共政府”的職能特點(diǎn)，以及“不求所有、但求所用”的施政理念。而省水投作為市場(chǎng)化企業(yè)，追求經(jīng)濟(jì)效益是其 優(yōu)先目標(biāo)和主要發(fā)展動(dòng)力。它和地方政府積極合作，共同實(shí)施城鄉(xiāng)供水工程，能夠憑借雄厚實(shí)力發(fā)揮“滾雪球”效應(yīng)，在長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作中逐步找到潛在的發(fā)展商機(jī)、盈利之道。為此，省水投側(cè)重的是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取、地方政府的全力支持、項(xiàng)