【文章內(nèi)容簡介】 人，缺口很大，按省要求根本達(dá)不到。法援律師數(shù)量更少，全市才 54 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾不斷增長的法律服務(wù)的需要。衡山縣公證處反映，現(xiàn)在辦理公證的人多，今年前 5 個(gè)月，就辦理了 284件；公證注冊必須有 2 個(gè)公證員，目前只有 1 個(gè)，要注冊只有向南岳借 1 個(gè)。 二是公共法律服務(wù)公益性與市場經(jīng)濟(jì)趨利性矛盾突出。公共法律服務(wù)的公益性決定了服務(wù)著眼于社會效益，不以贏利為目的。與市場化的法律服務(wù)相比，法援律師辦案收益較低。社會律師辦一件案至少3000 元， **市本級政府購買服務(wù)的民事、行政案件補(bǔ)貼 1600 元 /件，刑事案件補(bǔ)貼每個(gè)階段 1200 元 /件，縣里只有 800 元 /件，“ 12348”法律援助熱線值班律師崗位為 200 元 /天。社會律師、法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)志愿者參與公共法律服務(wù)的積極性普遍不高，服務(wù)水平和效果也不佳。 三是公共法律服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)緊與實(shí)際進(jìn)度慢的矛盾突出。2021 年，按照省司法廳提出的要完成 80%以上縣級單位建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，我市必須要有 8 個(gè)縣市區(qū)在年底前完成公共法律服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，市司法局確定了 **縣、衡東縣、衡山 縣、祁東縣、蒸湘區(qū)、石鼓區(qū)、珠暉區(qū)、南岳區(qū)等 8 個(gè)縣區(qū)為建設(shè)責(zé)任單位。但 8 個(gè) 縣級公共法律服務(wù)中心除南岳區(qū)、石鼓區(qū)外，其他縣區(qū)尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工。 12 個(gè)縣市區(qū)，有 5 個(gè)縣市區(qū)計(jì)劃利用新建業(yè)務(wù)用房作為公共法律服務(wù)中心場地， 2 個(gè)縣市業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)度遲緩，按正常程序今年建不成主體，如期完成省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)壓力很大。 三、加快我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對策建議針對當(dāng)前我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的矛盾問題，提出以下對策建議： 第一，提升思想認(rèn)識，走出公共法律服務(wù)是司法行政部門工作的誤區(qū)。公共法 律服務(wù)體系建設(shè)，是全面依法治國的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)的重要舉措，是社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要平臺，還是省委省政府對市州綜治工作考評的重要指標(biāo)。所以，無論是從國家戰(zhàn)略層面、社會治理層面、公民權(quán)益保障層面，還是從全市績效考評層面來看，公共法律服務(wù)體系建設(shè)都是一項(xiàng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要工作，而不是司法行政一個(gè)部門的工作，不能只靠司法行政部門一家發(fā)力，單打獨(dú)斗。 第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局。成立全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“黨委政 府主導(dǎo)、司法行政部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與”的公共法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照國家司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》（司發(fā) [2021]5 號）和省司法廳《關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘司發(fā) [20**]21 號）的部署要求，專題研究部署全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，出臺關(guān)于加快推進(jìn)全市公共法律 服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見。加強(qiáng)督查考核，將公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)名錄、納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提高公共法律服務(wù)在黨委政府績效考核中的權(quán)重。 第三，加快平臺建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)線上線下、城鄉(xiāng)居民全覆蓋。主要是“一中心、一網(wǎng)、一體系”建設(shè)。“一中心”，即公共法律服務(wù)中心。按照省里要求，我市要建設(shè)一個(gè)面積不少于 1000 平方米的市級公共法律服務(wù)中心。介于市司法局現(xiàn)址和正在規(guī)劃建設(shè)中的業(yè)務(wù)用房坐落地段都比較偏僻，不適合開展公共法律服務(wù)，建議另擇交通便利、人流集中的地點(diǎn)建設(shè)，或在市政務(wù)中心劃定區(qū)域集中提供公共法律服務(wù)?！耙痪W(wǎng)”，即“如法網(wǎng)”。按照省司法廳的要求，把“如法網(wǎng)”建設(shè)成法律服務(wù)的“淘寶網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)線上線下法律服務(wù)的無縫對接?！耙惑w系”，即市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共法律服 務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過建立健全四級網(wǎng)絡(luò)體系，將公共法律服務(wù)延伸到農(nóng)村、社會困難群體和婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。 第四，整合各方資源，提高公共法律服務(wù)的能力和水平。整合部門資源，梳理司法行政業(yè)務(wù)職能，建立法律服務(wù)資源配置與司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之間有機(jī)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。完善公、檢、法、司機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)偵查、審查起訴階段法律援助工作。健全市、縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)聘請法律顧問機(jī)制，逐步建立公職律師制度。整合社會資源，擴(kuò)大社會購買公共法律服務(wù)范圍，充分運(yùn)用合同外包、項(xiàng)目委托 、特許經(jīng)營、志愿服務(wù)等方式，將部分公共法律服務(wù)交由市場化供給組織或 社會化供給組織等第三方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供。建立公共財(cái)政支持公共法律服務(wù)的動態(tài)增長機(jī)制，適度提高社會購買公共法律服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高社會律師參與公共法律服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)主體和服務(wù)方式多元化。 某縣基層法律服務(wù)工作情況調(diào)研報(bào)告 2 一、 **縣基層法律服務(wù)現(xiàn)狀 隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，我縣的基層法律服務(wù)業(yè)從無到有不斷發(fā)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所 11家，其中城區(qū)法律服務(wù)所 1個(gè)，鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )法律服務(wù)所 10 個(gè) ，均為兩所合一，并一一依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制數(shù)的 92%。基層法律服務(wù)工作者 31 人，其中 :司法所兼職人員 23 人，注冊執(zhí)業(yè)人員 17 人，專職人僅 8 人。已成為活躍在我縣城鄉(xiāng)的一支重要法律服務(wù)隊(duì)伍，對全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不低估的作用?！笆濉逼陂g，全縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所共調(diào)解糾紛 737 件，民事訴訟代理 523 件，非訴訟事務(wù)代理 118 件，代書 926 件，見證 241 件，擔(dān)任法律顧問 18 家，法律咨詢 3251 人次，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失 40余萬元。 二、存在的問題和困難 （一）認(rèn)識水平 有待提高 對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識尚且滯后。有的領(lǐng)導(dǎo)仍以所有制和行政級別觀念，而不是以市場經(jīng)濟(jì)觀念去認(rèn)識法律服務(wù)問題，認(rèn)為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍級別低，不愿與其為伍，在工作中忽視法律服務(wù)作用。 對法律服務(wù)從業(yè)人員存有偏見。部分領(lǐng)導(dǎo)只從經(jīng)濟(jì)效益而不是從經(jīng)濟(jì)與社會效益并重的角度認(rèn)識法律服務(wù)。認(rèn)為法律服務(wù)主體相繼進(jìn)入市場后，缺乏社會責(zé)任感，均以盈利為目的，無非就是“收人錢財(cái)，替人免災(zāi)”的“訟棍”，忽視了其在優(yōu)化法治環(huán)境中的作用。 對通過法律渠道解決問題認(rèn)識不足。一些干部群眾特別是山區(qū)農(nóng) 民尚未擺脫傳統(tǒng)觀念影響，在一定程度上還存在只信權(quán)力不信法律，只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)法制的現(xiàn)象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關(guān)系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對通過法律渠道解決問題存在認(rèn)識誤區(qū)。 （二）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及自身建設(shè)存在不足 目前，法律服務(wù)所辦案業(yè)務(wù)量、能力水平與總體需求相比差距較大，工作人員偏少，辦公等基本設(shè)施差，象 **這樣一個(gè)農(nóng)村人口 24 萬多，轄區(qū)占全玉溪近三分之一面積，點(diǎn)多線長面廣的山區(qū)民族縣來講勢必影響人性化服務(wù)開展，不利于充分發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的保障與服務(wù)功效。 （三）執(zhí)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化 基層法律服務(wù)發(fā)展不平衡。由于執(zhí)業(yè)政策限制、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、組建時(shí)間短、執(zhí)業(yè)水平不高、投資不足等原因，部分法律服務(wù)所在短期內(nèi)難以打開工作局面。如：有的所能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從訴訟到個(gè)案能全面開展業(yè)務(wù)，有的所則只是等案上門調(diào)解調(diào)解糾紛。 基層法律服務(wù)負(fù)擔(dān)較重。法律服務(wù)所市場定位、服務(wù)對象和社會功能與律師事務(wù)所存在較大差別，且需經(jīng)常性地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾提供免費(fèi)服務(wù)，但其承擔(dān)的稅收卻與律師事務(wù)所基本相同，生存壓力很大，無疑會影響法律服務(wù)所長期扎根基層服務(wù)社 會和隊(duì)伍穩(wěn)定。 保障依法執(zhí)業(yè)力度不足。大部分法律服務(wù)所反映，調(diào)查取證不能順利得到相關(guān)職能部門支持配合，影響法律服務(wù)工作者為當(dāng)事人 依法舉證服務(wù)。同時(shí)，從事法律服務(wù)的工作人員主體混亂。具體表現(xiàn)為：一是沒有取得執(zhí)業(yè)證的社會閑雜人員冒充非法執(zhí)業(yè)；二是基層法律服務(wù)工作者從事包括刑事辯護(hù)在內(nèi)的訴訟業(yè)務(wù)、低價(jià)收費(fèi)與律師爭奪訴訟業(yè)務(wù)，凡此等等，都極大的擾亂了法律服務(wù)秩序。 （四）拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)還顯得不夠 當(dāng)前為社會提供的法律服務(wù)還多限于各種傳統(tǒng)的服務(wù) 領(lǐng)域，工作開展不論是從服務(wù)范圍、服務(wù)對象的廣泛性上來說，還是從服務(wù)的主動性上來說，都還有欠缺。 (五）基層法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高 近年來，我縣基層法律服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)已有所提高 (主要是司法所新增人員補(bǔ)充 )，但整體水平與群眾的法律需求還有一定的距離，現(xiàn)有法律服務(wù)所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)為學(xué)歷不高、專業(yè)不對口以及市縣對他們的定期培訓(xùn)少得可憐，很難適應(yīng)新形勢對農(nóng)村法律服務(wù)工作的需求。加之極個(gè)別執(zhí)業(yè)人員偏重收費(fèi)，服務(wù)意識差，只講經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會效益，在這類人身上不同程度地存在私自收案、私自收費(fèi)、違法收費(fèi)、違反職業(yè)道德等問題。這些現(xiàn)象的存在，損害了人民群眾利益，影響了基層法律服務(wù)市場的正常秩序，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。 （六）對拓展和規(guī)范基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高 目前已建的 11 個(gè)基層法律服務(wù)所中，有業(yè)務(wù)收入上萬元的所，也有收入僅幾千元的所。大多數(shù)法律服務(wù)所業(yè)務(wù)范圍狹窄，業(yè)務(wù)收入較低， 有的所開支每年的注冊、公告等費(fèi)用靠都困難，究其原因，除地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡外，主要是一些鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )領(lǐng)導(dǎo)對于在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，習(xí)慣于用行政管理手段來處理問題，加之法律服務(wù)所主任身兼數(shù)職，單槍匹馬，力量微薄，法律服務(wù)業(yè)務(wù)難以正常開展。 （七）一人兼兩職成效不多，影響不小 11 個(gè)法律服務(wù)所主任均由司法所長或負(fù)責(zé)人兼任，不能很好地將司法行政工作和基層法律服務(wù)工作兩種職能區(qū)分開，認(rèn)為開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)是司法助理員的份內(nèi)工作，收取服務(wù)費(fèi)是增加群眾負(fù)擔(dān)， 一定程度上制約了相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展。 （八）基層法律服務(wù)所所務(wù)管理不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，管理制度有待進(jìn)一步完善 主要體現(xiàn)在：一是案件卷宗檔案管理不夠規(guī)范。二是學(xué)習(xí)制度難以持之以恒，如形同虛設(shè)。三是受案登記制度不夠健全。從而導(dǎo)致內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)難拓展。 （九）山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)市場小、業(yè)務(wù)少、效益低 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕姷姆梢庾R不強(qiáng)，對法律服務(wù)的需求相對較少，導(dǎo)致法律服務(wù)業(yè)務(wù)量少，短期內(nèi)難以 拓展法律服務(wù)市場。 (十 )能夠使用的處罰手段不足，無法達(dá)到懲誡目的 缺乏對不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)人員的管理和處罰規(guī)定。實(shí)踐中，時(shí)常遇到一些不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。對此，雖然曾報(bào)請公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，但 效果往往不佳，主要原因是缺乏處罰依據(jù)。一方面違法者吃準(zhǔn)了基層法律服務(wù)缺乏執(zhí)法和處罰依據(jù)而顯得有恃無恐；另一方面，依法行政的要求使得公安部門在缺乏明確執(zhí)法和處罰依據(jù)情況下顯得無所適從。 三、幾點(diǎn)建議 （一）加快立法完 善規(guī)則 要盡快制定出針對基層法律服務(wù)所科學(xué)的管理規(guī)則。通過立法解決好這樣幾個(gè)問題：一是對基層法律服務(wù)所的準(zhǔn)確定位；二是確定基層法律服務(wù)者的資格及準(zhǔn)入條件；三是明確基層法律服務(wù)所（者）的權(quán)利義務(wù)；四是確立正常的資格考試、考核制度，增強(qiáng)人才儲備和流轉(zhuǎn)；五是確定管理工作原則和方法；六是明確罰則和法律責(zé)任，做到與不履行義務(wù)行為的一一對應(yīng)。 （二）加強(qiáng)管理完善監(jiān)督 加強(qiáng)四個(gè)層面的管理和監(jiān)督，即行政管理和監(jiān)督，行業(yè)管理和監(jiān)督，內(nèi)部管理和監(jiān)督，社會管理和監(jiān)督。 司法行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施資格準(zhǔn)入和制定各項(xiàng)政策規(guī)章，把握好“游戲規(guī)則”，當(dāng)好公正執(zhí)法的“裁判員”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為基層法律服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以此進(jìn)行管理和監(jiān)督。 基層法律服務(wù)工作者協(xié)會則通過對基層法律服務(wù)所和工作者的日常管理和監(jiān)督實(shí)行行業(yè)自律，主要是全面掌握基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)狀況和思想動態(tài)，抓好培訓(xùn)、維權(quán)，進(jìn)行違法違紀(jì)行為調(diào)查處理，開展區(qū)域合作與交流。 基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理和監(jiān)督的主要落腳點(diǎn)是內(nèi)部全面的建章立制以及規(guī)范的執(zhí)行運(yùn)作，它至少應(yīng)當(dāng)包括：完善的制度建設(shè)、明確 的內(nèi)部分工、團(tuán)結(jié)的從業(yè)人員、順暢的業(yè)務(wù)開展、過硬的辦案質(zhì)量、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺的自我約束等內(nèi)容，涵蓋了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動的每個(gè)層面、環(huán)節(jié)、角落，是基層法律服務(wù)管理的基礎(chǔ)。 社會管理和監(jiān)督主要是指稅務(wù)、審計(jì)、輿論等有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。是社會有關(guān)職能部門從外部對基層法律服務(wù)所的納稅義務(wù)、分配積累等履行狀況和工作者執(zhí)業(yè)行為、代理質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，以保證基層法律服務(wù)所和工作者能夠規(guī)范開展活動。 （三）加強(qiáng)教育提高素質(zhì) 基層法律 服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景最終將取決于社會的需求，而在決定這種需求的因素當(dāng)中，從業(yè)人員的素質(zhì)和水平是極其重要的一環(huán)。為此，必須通過加強(qiáng)教育來達(dá)到提高從業(yè)人員素質(zhì)、最終實(shí)現(xiàn)與律師并軌、成為“律師”的目的。 加強(qiáng)思想政治教育。司法行政機(jī)關(guān)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會以及基層法律服務(wù)所要定期組織和安排思想政治教育活動；通過教育，使基層法律服務(wù)工作者牢固樹立保障國家法律正確實(shí)施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的意識；使其切身體會到基層法律服務(wù)是民主法制建設(shè)的