【正文】 作者的整體形象。法律服務(wù)所市場定位、服務(wù)對象和社會功能與律師事務(wù)所存在較大差別，且需經(jīng)常性地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾提供免費(fèi)服務(wù)，但其承擔(dān)的稅收卻與律師事務(wù)所基本相同，生存壓力很大，無疑會影響法律服務(wù)所長期扎根基層服務(wù)社會和隊(duì)伍穩(wěn)定。 對通過法律渠道解決問題認(rèn)識不足?；?層法律服務(wù)工作者 31 人，其中 :司法所兼職人員 23 人，注冊執(zhí)業(yè)人員 17 人，專職人僅 8 人。通過建立健全四級網(wǎng)絡(luò)體系，將公共法律服務(wù)延伸到農(nóng)村、社會困難群體和婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體，打通公共法律服務(wù)“最后一公里 ”。 第三，加快平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)線上線下、城鄉(xiāng)居民全覆蓋。 12 個縣市區(qū)，有 5 個縣市區(qū)計劃利用新建業(yè)務(wù)用房作為公共法律服務(wù)中心場地， 2 個縣市業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)度遲緩，按正常程序今年建不成主體，如期完成省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)壓力很大。公共法律服務(wù)的公益性決定了服務(wù)著眼于社會效益，不以贏利為目的。據(jù)統(tǒng)計， 20**年全市法院系統(tǒng)共判決民事案件 18766 件，刑事案件 3627 件，其中法律援助 3305件，援助人數(shù) 3689 人次；公安機(jī)關(guān)共接警 124 萬余起，治安處罰案件31970 件；目前，全市有 萬戶個體工商戶， 1125 家規(guī)模企業(yè)， 2622個社 會團(tuán)體， 102 萬農(nóng)民工， 96 萬中小學(xué)生， 16 萬高職院校學(xué)生。 三是服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷壯大。衡南縣、雁峰區(qū)為全省首批（ 33 個）公共法律服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)單位，統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化要求進(jìn)行建設(shè)，建成面積 300 多平方米，設(shè)立接待柜臺、等候休息、法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳 6 個功能區(qū)和問詢接待、法律咨詢、法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳、信訪投訴、志愿者服務(wù) 8 個服務(wù)崗位，推行“一窗式受理，一站式辦理，一條龍服務(wù)”。 一、我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)初見成效按照中央和省委的要求，我市高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，將其納入法治 **建設(shè)和“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi) 容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、軟硬件設(shè)施建設(shè)等方面加大推進(jìn)力度，取得了初步成效。出臺了《 **市法律援助管理辦法》《 **市政府購買法律援助服務(wù)實(shí)施方案》，建立了矛盾糾紛調(diào)解、公益性活動和弱勢創(chuàng)業(yè)群體公益法律服務(wù)、司法鑒定援助等機(jī)制，將法律援助納入本級財政購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，成為全省率先全面實(shí)施政府購買法律援助的 2 個地區(qū)之一。服務(wù)民生需求，組織“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，滿足村民和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律服務(wù)需求。法援律師數(shù)量更少，全市才 54 人，遠(yuǎn) 遠(yuǎn)不能滿足人民群眾不斷增長的法律服務(wù)的需要。2021 年，按照省司法廳提出的要完成 80%以上縣級單位建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，我市必須要有 8 個縣市區(qū)在年底前完成公共法律服務(wù)中心建設(shè)。成立全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“黨委政府主導(dǎo)、司法行政部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會力量廣泛參與”的公共法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?！耙痪W(wǎng)”，即“如法網(wǎng)”。整合社會資源，擴(kuò)大社會購買公共法律服務(wù)范圍，充分運(yùn)用合同外包、項(xiàng)目委托、特許經(jīng)營、志愿服務(wù)等方式，將部分公共法律服務(wù)交由市場化供給組織或 社會化供給組織等第三方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來提供。 對法律服務(wù)從業(yè)人員存有偏見。由于執(zhí)業(yè)政策限制、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、組建時間短、執(zhí)業(yè)水平不高、投資不足等原因，部分法律服務(wù)所在短期內(nèi)難以打開工作局面。 （四）拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)還顯得不夠 當(dāng)前為社會提供的法律服務(wù)還多限于各種傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域，工作開展不論是從服務(wù)范圍、 服務(wù)對象的廣泛性上來說，還是從服務(wù)的主動性上來說，都還有欠缺。二是學(xué)習(xí)制度難以持之以恒，如形同 虛設(shè)。 三、幾點(diǎn)建議 （一）加快立法完善規(guī)則 要盡快制定出針對基層法律服務(wù)所科學(xué)的管理規(guī)則。 （三）加強(qiáng)教育提高素質(zhì) 基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景最終將取決于社會的需求，而在決定這種需求的因素當(dāng)中，從業(yè)人員的素質(zhì)和水平是極其重要的一環(huán)。因此，各級各類管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育，開闊其眼界，增強(qiáng)其知識，提高其技能，充分發(fā)揮基層法律工作者立足社區(qū)開展法律服務(wù)的拾遺補(bǔ)缺作用。通過上述兩種形式，保持基層法律服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。兩個試點(diǎn)建設(shè)獲得司法部和省司法廳充分肯定，司法部在 **召開了現(xiàn)場指導(dǎo) 會。全市已建成一個功能齊全的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，現(xiàn)有 13 個法律援助機(jī)構(gòu)、 305 個法律援助站、 32 家律師事務(wù)所、 9 個公證處、 187 個司法所、 29 個司法鑒定所、 36 個基層法律服務(wù)所、 5848 個各級人民調(diào)解委員會；已形成一支規(guī)模較大的法律服務(wù)隊(duì)伍，司法行政機(jī)關(guān)干部、監(jiān) 獄強(qiáng)戒警察職工、基層司法 助理員共 1600 人，律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)工作者共 1003名，人民調(diào)解員 萬名。無論是從案件數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域還是群體規(guī)模來看，涉法維權(quán)潛在需求均較大，公共法律服務(wù)需求剛性增長。與市場化的法律服務(wù)相比，法援律師辦案收益較低。 三、加快我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對策建議針對當(dāng)前我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的矛盾問題，提出以下對策建議： 第一，提升思想認(rèn)識，走出公共法律服務(wù)是司法行政部門工作的誤區(qū)。主要是“一中心、一網(wǎng)、一體系”建設(shè)。 第四，整合各方資源，提高公共法律服務(wù)的能力和水平。已成為活躍在我縣城鄉(xiāng)的一支重要法律服務(wù)隊(duì)伍，對全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不低估的作用。一些干部群眾特別是山區(qū)農(nóng) 民尚未擺脫傳統(tǒng)觀念影響，在一定程度上還存在只信權(quán)力不信法律，只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)法制的現(xiàn)象。 保障依法執(zhí)業(yè)力度不足。 （六）對拓展和規(guī)范基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高 目前已建的 11 個基層法律服務(wù)所中，有業(yè)務(wù)收入上萬元的所，也有收入僅幾千元的所。 (十 )能夠使用的處罰手段不足，無法達(dá)到懲誡目的 缺乏對不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)人員的管理和處罰規(guī)定。 基層法律服務(wù)工作者協(xié)會則通過對基層法律服務(wù)所和工作者的日常管理和監(jiān)督實(shí)行行業(yè)自律，主要是全面掌握基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)狀況和思想動態(tài)，抓好培訓(xùn)、維權(quán)，進(jìn)行違法違紀(jì)行為調(diào)查處理，開展區(qū)域合作與交流。 加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。因此，凡屬查證屬實(shí)的違法違紀(jì)行為，都應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)罰則處理，決不姑息。 一、公共法律服務(wù)體系概念及其意義 公共法律服務(wù)體系是指以社會主義法治理念為導(dǎo)向，以維護(hù)公共利益和解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的法律問題為主旨，以促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，在各級 司法行政部門的組織指導(dǎo)下，整合律師、公證、法律援助、法律服務(wù)組織等各種法律服務(wù)資源和社會力量，為政府、群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、無償或低廉法律服務(wù)的公共體系。一定區(qū)域內(nèi)多數(shù)人的利益被長期漠視甚至被隨意侵害了，而這些被侵害的群體相對加害人而言處于弱勢，他們不知、不愿或不敢以法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利，一旦不滿累積到忍無可忍的程度，就不可避免 地爆發(fā)群體性事件，從而損害政府公信力，傷害黨群關(guān)系。而其他公共法律服務(wù)的部分機(jī)構(gòu)如人民調(diào)解委員會、法律援助中心等也缺乏專職人員，其工作人員大都由司法行政機(jī)關(guān)和基層司法所公務(wù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、社區(qū)工作人員兼任。中心的建成，將極大地簡化群眾申請程序，真正實(shí)現(xiàn)各類法律服務(wù)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，將最大限度地為群眾和企業(yè)提供方便，成為便民、利民、惠民的又一重要窗口。三是累積經(jīng)驗(yàn)、以點(diǎn)帶面，區(qū)局將以社區(qū)“法律服務(wù)工作站”為載體，合力打造全區(qū)城市半小時、農(nóng)村一小時公共法律服務(wù)圈。區(qū)局除配備法院中心一部專線電話外，還在法援科辦公室加裝一臺分機(jī)，由法援科工作人員在值班律師外出辦案、請假情況下負(fù)責(zé)接聽并記錄來電。 創(chuàng)新思路，切實(shí)豐富法律服務(wù)內(nèi)容 一是加強(qiáng)溝通，形成合力。要把公共法律服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范疇，加大以法律援助、矛盾調(diào)處等為主的政府公共法律服務(wù)供給，要為 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)，加大對基層法律服務(wù)的投入，制定傾斜政策，全面推行村法律顧問制度，采取政府購買服務(wù)的方式，逐步建立在村專職從事法制宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛調(diào)處等工作的法律服務(wù)社工隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層公共法律服務(wù) 的常態(tài)化、專業(yè)化。 第四篇：關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報告 關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)研報告 為認(rèn)真貫徹總書記關(guān)于“努力做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)”的重要指示精神和縣委構(gòu)建“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”的基本公共法律服務(wù)體系的任務(wù)要求，云間縣司法局立足于促進(jìn)公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間的均衡布局，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，通過整合司法行政法律服務(wù)資源，拓展司法行政法律服務(wù)平臺 ，組織實(shí)施人民調(diào)解安民、法律援助惠民、法制宣傳近民、法律服務(wù)便民等項(xiàng)目，努力滿足全縣人民的基本法律服務(wù)需求，為推進(jìn)“平安云間”、“法治云間”建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會公平正義提供法治保障。 二、我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐與成效 公共法律服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性基礎(chǔ)性工作，延伸了基層司法行政的工作外延，對新常態(tài)下司法行政的服務(wù)保障能力提出了更高要求，這幾年來，縣局不斷優(yōu)化職能，在推動公共法律服務(wù)體系上進(jìn)行有益嘗試。訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)銜接機(jī)制得到建立健全，調(diào)解組織打破地域行業(yè)界限向社會各領(lǐng)域延伸，維 護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮。重點(diǎn)服務(wù)“五水共治”、“無違建縣”創(chuàng)建等專項(xiàng)活動，編印法律知識宣傳冊 8 萬冊、法治宣傳環(huán)保袋 1 萬個，通過主題宣傳活動發(fā)放給群 眾。提請縣法制辦發(fā)文，推行行政執(zhí)法部門配備法律顧問制度，每年由 縣財政安排一定資金給予律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)信訪接待補(bǔ)助。 二是公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。二是黨委政府要出臺《加快構(gòu)建基本公共法律服務(wù)體系的意見》，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，要明確由司法行政部門負(fù)責(zé)具體組織推進(jìn)落實(shí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。 （三）加大公共法律服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。當(dāng)前，我區(qū)正處于由農(nóng)村形態(tài)向城市新社區(qū)加速轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，全區(qū) 22 萬人口除中心城區(qū)的人口相對集中外，大多數(shù)人口分散在嶗山核心景區(qū)的山村里，離中心城市、文化繁榮地帶相距較遠(yuǎn)，獲取文化信息及參與文化活動的途徑不方便。一是加強(qiáng)對專業(yè)法律服務(wù)人員的指導(dǎo)和管理，培育一批高端復(fù)合型法律人才和品牌化、專業(yè)化法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極拓展知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議、資源環(huán)境、資產(chǎn)重組等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)社會資金以多種方式投入公共法律服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)資金來源的多元化。我縣 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，目前在編人員 19 人，與司法所承擔(dān)的繁重任務(wù)明顯不相適應(yīng)。全縣律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問184 家、行政執(zhí)法單位法律顧問 18 家，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請律師擔(dān)任法律顧問。 （四）穩(wěn)步推動法律援助民生工程?？h局每年與縣電視臺合作，制作“云間老娘舅”節(jié)目，滾動播放，社會反響很好。去年，我局順利完成縣司法行政法律服務(wù)中心搬遷和功能提升、縣公證處“臨街落地”兩個硬件項(xiàng)目。 一、構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的重要意義 黨中央、國務(wù)院高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)。政府在不斷完善法律服務(wù)體系建設(shè)的同時，還因積極扶持專事公共法律服務(wù)的民間組織。深入開展“四萬”工程和“雙進(jìn)雙聯(lián)”、“雙結(jié)對”等專項(xiàng)活 動，找準(zhǔn)活動切入點(diǎn)，創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)新 服務(wù)模式，提高活動效果。區(qū)局根據(jù)“ 12348”升級以后的實(shí)際情況，重新制定了來電咨詢、投訴的紙質(zhì)臺賬的要求，并于近期適用。 “ 12348 公共法律服務(wù)”平臺。按照省廳、市局《關(guān)于加快構(gòu)建公共法律服務(wù)體系實(shí)施意見》的要求，嘗試在社區(qū)建立“法律服務(wù)工作站”，推進(jìn)律師事務(wù)所與社區(qū)結(jié)對，強(qiáng)化社區(qū)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。例如 :區(qū)法律顧 問團(tuán)自組建以來，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中確實(shí)發(fā)揮了積極作用，但由于政府法律顧問團(tuán)與政府法制機(jī)構(gòu)的關(guān)系尚未理順，服務(wù)政府及其職能部門行政決策、行政執(zhí)法的機(jī)制尚未健全，服務(wù)的影響力仍然欠缺。 自 2021 年 9 月以來，高淳區(qū)司法局積極貫徹落實(shí)省、市主管部門關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系的重要部署，以“政府主導(dǎo)、行業(yè)支持、社會參與、個人奉獻(xiàn)”為工作宗旨，積極爭取 把公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入?yún)^(qū)政府新一輪發(fā)展的總體規(guī)劃，正建立健全以區(qū)公共法律服務(wù)中心為龍頭、“ 12348”司法行政公共服務(wù)熱線為平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作中心為載體，村居法律服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)的覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，并初見 成效：區(qū)公共法律服務(wù)中心將一步到位，于 2021年初在區(qū)司法局辦公新址掛牌成立并運(yùn)行；法律服務(wù)“四萬工程”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”、“結(jié)對共建”等專項(xiàng)活動的深入開展，為全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作中心的建立和運(yùn)行提供了有力支持；法律服務(wù)“雙進(jìn)雙聯(lián)”、律師與“大學(xué)生村官”結(jié)對幫扶等活動的持續(xù)推進(jìn)，為村居法律服務(wù)站點(diǎn)的城鄉(xiāng)覆蓋提供了可行保障。一是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高帶動了法律服務(wù)需求的增長。我縣注冊法律服務(wù)工作者減至 17 名。 加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育。 社會管理和監(jiān)督主要是指稅務(wù)、審計、輿論等有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。對此，雖然曾報請公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，但