【文章內(nèi)容簡介】 口吻中透出一些無奈。許多年長者不會使用電腦，個別年長者不懂普通話，看不懂電視和報紙，這些都大大影響了他們對外界信息的攝取。一些長者表示，希望政府及相關(guān)部門能通過一些有聲手段普及一些食品質(zhì)量與安全方面的知識，通報一些重大食品安全事件，并讓群眾及時了解市場食品安全動態(tài)。表四 您身邊有沒有食品質(zhì)量與安全方面的宣傳？A經(jīng)常有%B偶爾有%C從來沒有%4. 問題存在的原因：“寬容”給問題食品提供了生存空間。前面提到過的經(jīng)營規(guī)模小，商品種類少，衛(wèi)生不到位，缺少許可證的一些零售小店之所以能長久生存很關(guān)鍵的一個原因就是：消費者對這些問題的“寬容”。這些明顯存在衛(wèi)生隱患的零售小店經(jīng)常有三、四家聚集在一起，由于相互之間競爭激烈，為了吸引顧客，只有拼命壓低價格，同時為了保持利潤，最后通常只有選擇進劣質(zhì)產(chǎn)品，因為這種食品的成本低，利潤空間大，即使低價銷售也能賺錢。據(jù)我們了解，在購買到問題食品時，幾乎所有人只有忍氣吞聲無奈地扔掉，其中中國老百姓普遍存在的“避事”心理起了很大作用。如果沒有出大事，吃點小虧都喜歡息事寧人，不想惹麻煩。而且很多人覺得，出現(xiàn)的問題如果比較小就不值得去交涉理賠，他們認為需要投入的時間和精力與商品本身的價值不成比例。此外政府等有關(guān)部門的監(jiān)督管理工作抓得不夠也給問題食品留出了生存機會。對于目前政府的食品安全的監(jiān)管工作情況，%的人認為不到位，%的人認為一般，%的人認為比較到位。據(jù)人們反映偶爾有對商店進行抽查，一些店主可以輕而易舉地逃過檢查。還有人表示即使對銷售不合格食品的攤點進行罰款，但由于工商衛(wèi)生質(zhì)檢部門本來檢查的次數(shù)就少，同時檢查又不仔細和認真，因而經(jīng)營者經(jīng)營這種不衛(wèi)生不合格食品受處罰的風險較小，罰款金額少，往往賺大于罰，因此罰款后店主們依然我行我素。表五 對于目前食品安全的監(jiān)管工作，您認為？。消費者自身對食品安全的認識和鑒別能力不足，經(jīng)營者極力追求利潤最大化，政府監(jiān)管工作力度不夠等原因造成了問題存在的三大主要原因，那么民族地區(qū)的食品安全總體形勢如何呢？調(diào)查表明除有四分之一的人無所謂、不關(guān)心這一問題外，近四分之三的人表示擔心，%的人表示問題太多，令人失望，%的人表示問題存在，但有信心解決，可見民族地區(qū)食品安全問題迫在眉睫，但人們對此還是持樂觀態(tài)度，相信可以解決，但如何解決呢？我們能不能僅依靠經(jīng)營者和消費者自己的力量來解決問題，通過自己的努力，提高自身素質(zhì)，自覺不買和不賣有問題的食品呢？答案顯然不能。經(jīng)營者作為商人，本身就是以追求利益最大化為目標，受利益的驅(qū)動，所以很難單憑道德上的說教或經(jīng)營者自身素質(zhì)的自我提高來妥善解決。經(jīng)營者、消費者與政府機關(guān)三者之間其實存在著一種博弈的關(guān)系，當一方的利益的擴大必定導(dǎo)致他方利益的減少。表六 您對當前食品質(zhì)量與安全形勢的看法是？ 35356060總計問題太多，令人失望%%%%問題存在，但有信心解決%%%%問題不大，無所謂%%%%為了進一步了解民族地區(qū)食品質(zhì)量與安全狀況，我們列出了糧食、肉類、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、食用油、水產(chǎn)品、煙酒、飲料、兒童食品等十多個種類，結(jié)果呈現(xiàn)集中趨勢，其中肉類、蔬菜、奶制品、水產(chǎn)品、飲料、兒童食品榜上有名，是人們擔心的焦點。而肉類更是群眾擔心的重中之重，在三個年齡層中均穩(wěn)穩(wěn)地躍居榜首，肉類作為餐桌上的?？蛥s成為人們最擔心的對象，這一點不能不引起有關(guān)部門的重視。同時，病蟲害是否嚴重成為購買蔬菜的判斷關(guān)鍵，而水果方面，經(jīng)常有一些瓜果金玉其外，敗絮其中，令消費者煩惱。表七 您最關(guān)注哪類食品安全問題？（各年齡段前5位）35歲：肉類、兒童食品、奶制品、飲料、蔬菜3560歲：肉類、兒童食品、蔬菜、奶制品、飲料60歲：肉類、奶制品、水產(chǎn)品、兒童食品、蔬菜，政府工作有待提高。既然通過經(jīng)營者和消費者提高自身素質(zhì)的方法困難重重，于是解決問題的希望自然而然落在了政府身上，據(jù)調(diào)查中了解，絕大多數(shù)人認為政府能夠解決問題，改善人們的生活質(zhì)量，然而政府工作的現(xiàn)狀卻不是那么令人滿意。我們將政府工作大致分為監(jiān)管和宣傳兩個大方面：對于政府的監(jiān)管工作情況已于前文提到，加強監(jiān)督工作，加大管理力度，實行有效的懲罰措施是廣大人民對政府工作的中肯建議和要求，也是人民對政府解決問題提高大家生活水平的期望。前文中也提到，宣傳是迅速全面地普及知識的有力手段，人們對于政府及相關(guān)部門關(guān)于食品質(zhì)量與安全方面的宣傳工作還是充滿希望的。在人們心目中政府的作用是不容忽視的。根據(jù)現(xiàn)代民主的觀念，政府是人民的政府，政府的職責在于為人民謀利益，解決人民所遇到的問題。目前食品衛(wèi)生尤其是民族地區(qū)的食品衛(wèi)生出了問題，政府作為管理者當然要承擔一部分責任。在這為期數(shù)天的調(diào)查中我們分頭走訪了很多地區(qū)，在各級政府大樓里很少看到宣傳資料，而街道宣傳窗里也沒有發(fā)現(xiàn)宣傳材料的蹤影。這些人們經(jīng)常聚集的熱鬧的場合不失為宣傳教育提高人們認識水平的最佳窗口，對其進行多多利用也許可以加快解決問題的步伐。，選擇最佳方案。問題亟待解決，而方法也有不少，照搬照抄成功例子固然省事，但各地有各地的特點，各地有各地的狀況，城市農(nóng)村不同，民俗風情有別，這就需要因地制宜，找出最適合民族地區(qū)實際情況的方法。最了解狀況的莫過于祖祖輩輩生長居住在各地的各族人民群眾，于是我們列出了一些措施，請被訪者做出最佳選擇。結(jié)果顯示，%的人支持加大監(jiān)控力度，定期進行抽查，%的人支持開展消費者教育，%的人表示最好是通過向政府依法治理，加大處罰力度，%的人表示應(yīng)該曝光典型事件。對于在執(zhí)行這些措施時可能出現(xiàn)的困難及障礙，大家紛紛提出自己的觀點，這些寶貴意見應(yīng)當引起我們的重視。群眾表示有關(guān)部門在處罰不法商家時往往力度輕，只一帶而過，僅觸及皮毛，不合格商品給商家的利益遠遠大于懲罰，因此出現(xiàn)屢禁不止的現(xiàn)象。還有一些消費者表示政府監(jiān)控力度不夠，即使抽查商家也可以輕而易舉地逃過檢查，再加上抽查不夠及時，抽查時的要求也不夠嚴格，一些不夠格的商家依然可以大搖大擺地安心經(jīng)營。有超過五分之一的人支持對消費者開展教育，提高人們鑒別優(yōu)劣的能力的方法，而實際支持這一觀點的遠遠不止這么多人，人們普遍意識到自身識別能力提高了便斷了不法經(jīng)營者的財路。這些寶貴的意見應(yīng)該可以給我們一些啟示，給有關(guān)部門一些參考。表8 您認為提高民族地區(qū)食品安全狀況最有效的途徑是什么？政府依法治理，加大處罰力度%加大監(jiān)控力度，定期進行抽查%開展消費者教育%曝光典型事件%其他措施%二、解決問題的途徑及方法：我們已經(jīng)簡單地描述了民族地區(qū)食品質(zhì)量與安全的現(xiàn)狀，分析了導(dǎo)致這種現(xiàn)象存在的原因，分析了政府部門自身存在的問題及困境?，F(xiàn)在，我們的工作就是要根據(jù)我們所發(fā)現(xiàn)的問題以及所學的知識，來嘗試提出一條解決問題的途徑和方法?！　〗M建統(tǒng)一的食品監(jiān)督管理部門。當今食品質(zhì)量監(jiān)督管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下，習慣于“事前許可，事后抽檢，出了事故罰款”。整合各部門的資源，建立統(tǒng)一的食品監(jiān)督管理部門，就可以將現(xiàn)有的人、財、物綜合在一起，組成一個綜合執(zhí)法隊，解決分散執(zhí)法時單個力量均勢單力薄的矛盾，加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度。在人多權(quán)力集中的情況下，可以提高執(zhí)法檢查的效率、廣度和密度，讓各種生產(chǎn)銷售不衛(wèi)生不合格食品的人再沒有漏洞可鉆。同時，組建統(tǒng)一的食品監(jiān)督管理部門之后，群眾就可以把關(guān)于食品安全的問題集中反應(yīng)到一個部門，使政府獲取更重要更直接的信息，從而更快更好地解決好問題。要嚴格執(zhí)行《食品安全法》，依法行政?！妒称钒踩ā贰拔迥昴ヒ粍Α保休d著國人厚望與政府期待，只有從法律的角度進行統(tǒng)一，對生產(chǎn)、經(jīng)營形成制度化管理，將食品從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié)都加以嚴格規(guī)定，對生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的權(quán)利和義務(wù)提出一個明確而概括的說法，才能切實避免立法上存在的漏洞以及執(zhí)法上生產(chǎn)的沖突，做到權(quán)責利的統(tǒng)一。然而，現(xiàn)今我國食品安全管理存在的大量問題仍然需要解決，如果沒有系統(tǒng)重建而僅僅依賴法律單項效應(yīng)，則未必能實現(xiàn)立法的初衷。 因此，加強食品安全監(jiān)管，政府首先要提高食品安全領(lǐng)域的科技水平，重點要從關(guān)鍵檢測技術(shù)，風險評估技術(shù)，關(guān)鍵控制技術(shù)和食品安全標準方面進行攻關(guān)研究。有關(guān)部門還要建立從“農(nóng)田到餐桌”全過程的控制體系，將監(jiān)督管理的重點從最終的產(chǎn)品的時候評判過渡到生產(chǎn)經(jīng)營事前全過程控制，這些都需要配套措施的及時跟進?！妒称钒踩ā烦休d著國人強大的民意期待，作為一個系統(tǒng)工程，當前必須有足夠的勇氣和智慧，秉持科學的精神和嚴謹?shù)膽B(tài)度，真正破解“分段銜接”、“部門利益”、“政府責任”、“國家投入”等諸多問題。惟其如此，《食品安全法》才會被公眾所信仰和尊崇，才能真正承載起重建中國食品安全公信力之重任。鼓勵社會公眾的參與，大力加強對