【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 輿論關(guān)注度，所以對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理應(yīng)該更有其獨(dú)有的特點(diǎn)。 核心概念 目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管體系的弊端主要表現(xiàn)在復(fù)雜性大，交叉作業(yè)量大等。面對(duì)這些問題，我國(guó)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管主體應(yīng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的監(jiān)管行為，完善監(jiān)管制度。加強(qiáng)監(jiān)管者思想轉(zhuǎn)變，調(diào)整政府投資方向及結(jié)構(gòu)加大政府投資力度，確保政府管理體系 科學(xué)發(fā)展。 基礎(chǔ)理論 本篇文章以企業(yè)生命周期為主要理論，其中包括政府投資工程項(xiàng)目企業(yè)發(fā)展、成長(zhǎng)、成熟、衰退等幾個(gè)階段。本研究主要致力于研究適合政府投資工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的研究，幫助政府投資工程實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。 第三章幸福花園小區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量管理的現(xiàn)狀與問題 幸?；▓@小區(qū)項(xiàng)目基本情況 20xx 年，原唐?？h委、縣政府全面貫徹落實(shí)省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)新民居建設(shè)工作部署，按照《 TH 縣鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃（ 20xx2020 年）》，啟動(dòng)實(shí)施了全縣 42 個(gè)村隊(duì)拆遷整合工作，并完成了搬遷居民補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂工作。采取政府收儲(chǔ)商品房的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，與唐山昆泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作建設(shè)幸?；▓@新型社區(qū)，用于村隊(duì)拆遷居民的安置。 幸福花園小區(qū)位于濱海大街南側(cè)、青林公路西側(cè)，由唐山昆泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè)，政府采取以地頂資的方式，收儲(chǔ)村莊拆遷整合安置房 5871 套，建筑面積 萬(wàn)平方米，總投資 億元，并有 5075 戶納入國(guó)家發(fā)改委墾區(qū)棚戶區(qū)改造計(jì)劃項(xiàng)目。其中： 20xx年墾區(qū)危房改造指標(biāo) 4018套，項(xiàng)目總投資 90411萬(wàn)元，占地面積 萬(wàn)平方米，總建筑面積 萬(wàn)平方米。 20xx 年墾區(qū)危房改造指標(biāo) 1057 套，項(xiàng)目總投資 35145 萬(wàn)元，占地面積 萬(wàn)平方米，總建筑面積 萬(wàn)平方米。該項(xiàng)目于 20xx 年 6 月開 工建設(shè)，最早計(jì)劃 20xx 年 5 月交房。 該社區(qū)由唐山昆泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，中國(guó)中建建設(shè)集團(tuán)有限公司天津分公司為項(xiàng)目編制《唐?？h幸?；▓@新型社區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》并進(jìn)行方案和施工圖的設(shè)計(jì)，北京崇建工程有限公司、江蘇原野建筑安裝工程有限公司、唐山市東方建筑安裝有限公司、海南軍海建設(shè)有限公司、湖北祥和建設(shè)集團(tuán)有限公司、山河建設(shè)集團(tuán)有限公司、北京首鋼建設(shè)集團(tuán)有限公司參與施工，通過公開招標(biāo)確定唐山科信實(shí)德監(jiān)理有限公司、河北天鴻誠(chéng)業(yè)工程有限公司、唐山市四方工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、中冶京城工程技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)工程監(jiān)理 。 幸?；▓@小區(qū)項(xiàng)目質(zhì)量管理的現(xiàn)狀 幸?；▓@小區(qū)分 10個(gè)獨(dú)立住宅小區(qū)，總建筑面積約 130萬(wàn)平方米（含 A、 B地塊），為滿足居住交通便利。在紅線以內(nèi)建設(shè)寬 45 米騰飛路、長(zhǎng)興路 2 條，路全長(zhǎng) 公里；建設(shè)寬 30 米幸福路、花園路、金田路 3 條，路全長(zhǎng) 公里；占地面積 畝，道路土地和道路工程總投資約 2 億元，唐山昆泰地產(chǎn)開發(fā)有限公司認(rèn)為按道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)屬于市政道路。幸福花園小區(qū)內(nèi)共建小學(xué) 1 座、幼兒園 3 座，占地 畝，建筑面積 17342 平方米，總投資 17900 萬(wàn)元，幸?；▓@小區(qū)收儲(chǔ)村隊(duì)拆遷 安置房按原收儲(chǔ)協(xié)議價(jià)款總額為 億元。政府分 17 次撥付昆泰公司拆遷安置房收儲(chǔ)資金 億元，按協(xié)議尚欠 億元。 當(dāng)?shù)卣嬖诘膯栴} 由于幸?；▓@小區(qū)項(xiàng)目屬于政府投資項(xiàng)目，政府實(shí)行統(tǒng)一管理。但是政府對(duì)于工程質(zhì)量管理沒有進(jìn)行深入研究，只對(duì)工程的進(jìn)度、工期進(jìn)行嚴(yán)格要求。政府指出， 新型社區(qū)建設(shè)要求高，是今后工作的重中之重，相關(guān)單位要站在全局的高度，齊心協(xié)力為項(xiàng)目業(yè)主搞好服務(wù)，不惜一切代價(jià)，確保明年 5 月 1 日前交房。政府把工期定為不到一年的時(shí)間，完全沒有考慮建筑工程建設(shè)周期， 其不惜一切代價(jià)，只能 是在快速施工過程中犧牲工程質(zhì)量。因工期緊張，原則同意項(xiàng)目單位邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦理手續(xù)，確保安置房建設(shè)如期完工，在政府的要求下項(xiàng)目施工中甚至出現(xiàn)了先施工后設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，這些行為造成了對(duì)工程質(zhì)量的嚴(yán)重影響 幸?；▓@小區(qū)存在的問題 市政道路問題、回填土問題 司曾多次向區(qū)政府反映，且區(qū)政府在該項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)上涉及過此問題，但均未結(jié)論。按照唐?？h加快村隊(duì)拆遷整合推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)工作指揮部會(huì)議紀(jì)要 [20xx]2 號(hào)內(nèi)容，由國(guó)土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物價(jià)局，測(cè)算幸?；▓@小區(qū)回填土方所需的土方量及土方市場(chǎng)價(jià)格，根據(jù)測(cè)算的市場(chǎng)價(jià)格（標(biāo)準(zhǔn)掌握在 510 元 /方）予以適當(dāng)補(bǔ)償?；靥钔练揭呀?jīng)測(cè)量，但政府一直未決算兌現(xiàn)。 小區(qū)內(nèi)小學(xué)、幼兒園問題 按照唐?？h保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)議紀(jì)要 [20xx]4 號(hào)文件約定，小學(xué)和幼兒園建成后，由政府回購(gòu)。小學(xué)和幼兒園已基本建成，政府并未按紀(jì)要兌現(xiàn)。 資金及小區(qū)公廁，有線方面的問題 唐山昆泰公司已多次向政府及建設(shè)局反映資金緊張問題，需要政府注資，但并未得到解決。唐山昆泰房地產(chǎn)有限公司認(rèn)為小區(qū)內(nèi)配套的電視網(wǎng)絡(luò)工程投資，按照唐山市執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由區(qū)廣電局投資、施工，但區(qū)廣電局沒有按唐山市標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所有小區(qū)內(nèi)配套的有線電視網(wǎng)絡(luò)工程投資均由開發(fā)企業(yè)承擔(dān)。至使小區(qū)配套的有線電視網(wǎng)絡(luò)工程無(wú)法推進(jìn)。 小區(qū)住宅房屋質(zhì)量問題 施工單位在上報(bào)質(zhì)量計(jì)劃時(shí)，存在質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一的問題，某些施工單位上報(bào)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低。施工單位在施工過程中，購(gòu)買的建筑材料沒有經(jīng)過監(jiān)理及建設(shè)單位檢查驗(yàn)收合格，就在工程施工中使用。關(guān)鍵質(zhì)量檢查點(diǎn)時(shí)，各家施工單位在相同部位、相同專業(yè)的質(zhì) 檢控制點(diǎn)確定上出現(xiàn)不同。對(duì)于關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊部位、重點(diǎn)部位沒有專項(xiàng)的質(zhì)量技術(shù)方案。對(duì)于雨季施工時(shí)，天氣對(duì)施工質(zhì)量的影響，普遍存在認(rèn)識(shí)不足問題，并在施工過程中，無(wú)任何防護(hù)措施。對(duì)于隱蔽工程，存在為經(jīng)驗(yàn)收擅自隱蔽的現(xiàn)象，造成了返工檢查。對(duì)于質(zhì)量目標(biāo)的理解，各單位存在不同認(rèn)識(shí)，分解后，對(duì)于某些施工部位的質(zhì) 量要求不 高。對(duì)于施工不合格成品返修程序不了解，往往返修完成后，不及時(shí)保護(hù)，也不在通知監(jiān)理單位和建設(shè)單位工程管理部門檢查驗(yàn)收，即自行進(jìn)行下一步工序。產(chǎn)品施工完成后，由于找不到管理公司相關(guān)負(fù)責(zé)人檢查驗(yàn)收或是工程管理部門出現(xiàn)推諉情況發(fā)生，無(wú)人負(fù)責(zé)現(xiàn)象，造成了施工周期拖延，并影響了成品質(zhì)量。施工單位上報(bào)的工程形象進(jìn)度情況與工程管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)的形象進(jìn)度不一致，存在多報(bào)、亂報(bào)現(xiàn)象，尤其是質(zhì)量不合格產(chǎn)品也一并上報(bào)為合格產(chǎn)品，而項(xiàng)目公司根據(jù)施工單位上報(bào)形象在未得到項(xiàng)目工程管理部確認(rèn)的情況下進(jìn)行了工程款撥付，造成了工程管理部門對(duì) 現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理上的時(shí)效，并給項(xiàng)目公司帶來了經(jīng)濟(jì)損失。施工單位根據(jù)項(xiàng)目公司總經(jīng)理的要求，對(duì)某處施工部位進(jìn)行了拆除，后因總經(jīng) 理根據(jù)自身喜好，脫離技術(shù)質(zhì)量要求的實(shí)際情況，未經(jīng)公司內(nèi)部專業(yè)技術(shù)部門研究，以項(xiàng)目質(zhì)量總負(fù)責(zé)人的名義，提出一套施工方案，要求施工單位按此施工，因技術(shù)條件限制無(wú)法施工，而造成擱置。施工單位接收建設(shè)單位供給的材料后，報(bào)請(qǐng)了建設(shè)單位材料采購(gòu)部門審核材料質(zhì)量，采購(gòu)部門確認(rèn)材料合格后，施工單位在工程中使用，但經(jīng)建設(shè)單位工程管理部門現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)大量不合格材料，因此要求施工不得使用，但施工以建設(shè)單位材料采 購(gòu)部已經(jīng)確認(rèn)合格為由拒絕了停止施工要求。施工單位現(xiàn)場(chǎng)提交質(zhì)量檢查報(bào)告，直接提交至建設(shè)單位工程副總經(jīng)理處等等。建設(shè)單位各個(gè)區(qū)的質(zhì)量管理人員對(duì)于圖紙的領(lǐng)會(huì)程度不一致，對(duì)各區(qū)施工單位要求沒有做到一致。建設(shè)單位為求應(yīng)對(duì)政府部門下達(dá)的工期要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題不夠重視，甚至抱著先搶工期，后搶修的想法。監(jiān)理單位沒有履行其應(yīng)盡的義務(wù)，監(jiān)理人員數(shù)量不足，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的部分問題并不監(jiān)督落實(shí)整改。群眾代表自身建筑質(zhì)量意識(shí)差，對(duì)于質(zhì)量管理往往起不到正面作用。 。 監(jiān)理單位存在的問題 現(xiàn)行監(jiān)理是“四不象”。監(jiān)管 公司自己聘請(qǐng)的雇員，因此監(jiān)管公司感覺雇員應(yīng)該屬于自己公司，雇員的一切工作都要以公司利益出發(fā)，服從自己的安排。一些缺乏法律認(rèn)知的管理人員不能科學(xué)合理的管理質(zhì)量監(jiān)管不能，同時(shí)他們沒有相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理為基礎(chǔ)，導(dǎo)致監(jiān)管力度不到位，此外，監(jiān)管人才不配套，不能采取有效的手段來促進(jìn)監(jiān)管質(zhì)量的提升，不能從分發(fā)揮監(jiān)管效力。 存在問題 具體現(xiàn)象 監(jiān)理定位不明確 社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)還不全面，許多有專業(yè)人員的業(yè)主方認(rèn)為監(jiān)理是幾個(gè)人，我們比他們的人員素質(zhì)還要高，管理力度還要大，有沒有監(jiān)理我們照樣能管理好工程，認(rèn)為監(jiān)理就是簽字蓋章辦手續(xù)用的，不能很好體現(xiàn)監(jiān)理公正第三方的地位。 監(jiān)理市場(chǎng)行為、從業(yè)行為不規(guī)范 監(jiān)理單位法人代表不要求是國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，這就導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入條件降低，任何一個(gè)人都可以辦監(jiān)理企業(yè)，不懂監(jiān)理行業(yè)的人管理監(jiān)理企業(yè)，將導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)商業(yè)化更濃。而國(guó)外咨詢行業(yè)的法人代表必須是有行業(yè)注冊(cè)資格的人，否則不允許成立。 監(jiān)管自身不到位的現(xiàn)象也是今年來頻發(fā)的一類現(xiàn) 象，監(jiān)管部門大多數(shù)情況下屬于承包制，所有業(yè)務(wù)都是由監(jiān)管部門自己承包，因此存在著私包亂雇的問題。幸?；▓@小區(qū)項(xiàng)目中有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，就遣散或轉(zhuǎn)移人員，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé) 任心和積極性。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)， 有的監(jiān)理單位沒有明確工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員的職責(zé) 。 監(jiān)理內(nèi)容不明確 在驗(yàn)收的過程中，承包商自檢合格后方可申請(qǐng)質(zhì)檢驗(yàn)收，驗(yàn)收工作由監(jiān)理工程師完成，但是目前承包商往往跳過自檢驗(yàn)收的過程，沒有準(zhǔn)備好相 關(guān)資料，部分問題也沒有得到相對(duì)應(yīng)的解決，就通知監(jiān)理工程師進(jìn)行驗(yàn)收，這樣一來忽略了質(zhì)檢工程師的工作職責(zé)，市質(zhì)檢工作的效率大打折扣，為我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)加大了負(fù)擔(dān)，同時(shí)對(duì)我國(guó)質(zhì)量管理業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的危害 由于業(yè)主的個(gè)人文化素質(zhì)修養(yǎng)水平有限，導(dǎo)致部分業(yè)主的行為，不是十分的規(guī)范，現(xiàn)如今在我國(guó)，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，部分業(yè)主越過監(jiān)理工程師直接給承包商傳遞相關(guān)的信息，造成業(yè)主承包商以及監(jiān)理工程師三方不必要的糾紛，以及誤解 。 管理的收費(fèi)制度制約了監(jiān)理的發(fā)展 監(jiān)理收費(fèi)根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定是收取建設(shè)業(yè)主的，建設(shè)業(yè)主往往不能按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)付費(fèi)，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)往往是惡性競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理人員工資不斷增長(zhǎng)和監(jiān)理費(fèi)低下的矛盾在一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在。 安全監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，安全監(jiān)理責(zé)任等同施工單位責(zé)任的法律條款令監(jiān)理單位心驚膽戰(zhàn)，而安全監(jiān)理工程師建設(shè)行政主管部門還沒有統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)業(yè)資格。 建設(shè)單位存在的問題 建設(shè)單位沒有及時(shí)組織圖紙會(huì)審，由于專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，對(duì)圖紙的理解大打折扣，現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員良莠不齊，對(duì)圖紙的領(lǐng)悟程度各不相同。 建設(shè)單位管理不夠嚴(yán)格，技術(shù)交底沒有落 實(shí)到實(shí)處，很多是照搬類似的工程項(xiàng)目，造成技術(shù)交底不全面甚至不適用于本工程項(xiàng)目。 由于建設(shè)單位管理人員不足加之工作崗位變動(dòng)頻繁，崗位交接不嚴(yán)密、認(rèn)真，導(dǎo)致新接手的工作人員對(duì)建筑程序和質(zhì)量監(jiān)督程序不清楚，造成了未按程序進(jìn)行監(jiān)督管理。 現(xiàn)如今部分施工單位沒有形成相對(duì)應(yīng)的管理體質(zhì)，建筑單位，不懂得相關(guān)的法律流程與規(guī)則，驗(yàn)收檢查，比例不達(dá)標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目的管理，沒有產(chǎn)生系統(tǒng)的設(shè)置，準(zhǔn)備工作，以及應(yīng)急工作沒有到位。 由于建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員的缺乏，以及缺少責(zé)任心，工序不是很清楚，工藝不是很了解，造成了建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng) 管理人員成為了擺設(shè)，施工單位和監(jiān)理單位說什么就是什么，只要有監(jiān)理簽字，他們就認(rèn)為是可以的、可行的，建設(shè)單位宏觀控制工程質(zhì)量的第一道防線形同虛設(shè)，沒有起到質(zhì)量管理把關(guān)的作用。 建設(shè)單位擅自進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，為了自身的經(jīng)濟(jì)利益強(qiáng)制要求施工單位不按照經(jīng)過審核的圖紙施工，加之自己監(jiān)管力度差，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)組織不及時(shí)，導(dǎo)致施工單位自行施工，大范圍的更改圖紙方法。 某些建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)過多的干預(yù)工程施工，沒有從整個(gè)項(xiàng)目的生命周期來認(rèn)識(shí)時(shí)間、質(zhì)量和資金的關(guān)系而是一味的追求工期，要求施工單位盡快施工，片面的強(qiáng)調(diào)工程施工進(jìn)度， 忽視了工程施工質(zhì)量。 施工單位存在的問題 建筑方在施工過程中容易初相一些人員安排上的問題，這些問題雖然比較小，但是為了不影響全局，所以我們也不容忽視，一下就是施工單位存在的相關(guān)問題。 存在問題 具體現(xiàn)象 監(jiān)理定位不明確 社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)還不全面，許多有專業(yè)人員的業(yè)主方認(rèn)為監(jiān)理是幾個(gè)人，我們比他們的人員素質(zhì)還要高，管理力度還要大，有沒有監(jiān)理我們照樣能管理好工程，認(rèn)為監(jiān)理就是簽字蓋章辦手續(xù)用的，不能很好體現(xiàn)監(jiān)理公正第三方的地位。施工單位對(duì)于建設(shè)單位各部門的管理范圍、職責(zé)不清楚，出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要報(bào)請(qǐng)那個(gè)建設(shè)單位部門審核，不清楚。 監(jiān)理市場(chǎng)行為、從業(yè)行為不規(guī)范 監(jiān)理單位法人代表不要求是國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師，這就導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)入條件降低，任何一個(gè)人都可以辦監(jiān)理企業(yè)，不懂監(jiān)理行業(yè)的人管理監(jiān)理企業(yè)，將導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)商業(yè)化更濃。而國(guó)外咨 詢行業(yè)的法人代表必須是有行業(yè)注冊(cè)資格的人，否則不允許成立。 監(jiān)管自身不到位的現(xiàn)象也是今年來頻發(fā)的一類現(xiàn)象，監(jiān)管部門大多數(shù)情況下屬于承包制，所有業(yè)務(wù)都是由監(jiān)管部門自己承包，因此存在著私包亂雇的問題。幸?；▓@小區(qū)項(xiàng)目中有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，就遣散或轉(zhuǎn)移人員，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)，有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人；