【文章內(nèi)容簡介】 輿論關(guān)注度，所以對于政府投資的工程項目的質(zhì)量管理應(yīng)該更有其獨有的特點。 核心概念 目前我國政府投資項目監(jiān)管體系的弊端主要表現(xiàn)在復(fù)雜性大，交叉作業(yè)量大等。面對這些問題，我國政府投資項目監(jiān)管主體應(yīng)對政府投資建設(shè)項目進行合理的監(jiān)管行為，完善監(jiān)管制度。加強監(jiān)管者思想轉(zhuǎn)變，調(diào)整政府投資方向及結(jié)構(gòu)加大政府投資力度，確保政府管理體系 科學(xué)發(fā)展。 基礎(chǔ)理論 本篇文章以企業(yè)生命周期為主要理論，其中包括政府投資工程項目企業(yè)發(fā)展、成長、成熟、衰退等幾個階段。本研究主要致力于研究適合政府投資工程項目質(zhì)量管理體系的研究，幫助政府投資工程實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。 第三章幸?；▓@小區(qū)項目質(zhì)量管理的現(xiàn)狀與問題 幸福花園小區(qū)項目基本情況 20xx 年，原唐?？h委、縣政府全面貫徹落實省、市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進新民居建設(shè)工作部署，按照《 TH 縣鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃（ 20xx2020 年）》，啟動實施了全縣 42 個村隊拆遷整合工作，并完成了搬遷居民補償安置協(xié)議簽訂工作。采取政府收儲商品房的市場化運作模式，與唐山昆泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作建設(shè)幸?；▓@新型社區(qū)，用于村隊拆遷居民的安置。 幸?；▓@小區(qū)位于濱海大街南側(cè)、青林公路西側(cè)，由唐山昆泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資建設(shè)，政府采取以地頂資的方式，收儲村莊拆遷整合安置房 5871 套，建筑面積 萬平方米，總投資 億元，并有 5075 戶納入國家發(fā)改委墾區(qū)棚戶區(qū)改造計劃項目。其中： 20xx年墾區(qū)危房改造指標 4018套，項目總投資 90411萬元，占地面積 萬平方米，總建筑面積 萬平方米。 20xx 年墾區(qū)危房改造指標 1057 套，項目總投資 35145 萬元，占地面積 萬平方米，總建筑面積 萬平方米。該項目于 20xx 年 6 月開 工建設(shè)，最早計劃 20xx 年 5 月交房。 該社區(qū)由唐山昆泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)建設(shè)，中國中建建設(shè)集團有限公司天津分公司為項目編制《唐?？h幸?；▓@新型社區(qū)修建性詳細規(guī)劃》并進行方案和施工圖的設(shè)計，北京崇建工程有限公司、江蘇原野建筑安裝工程有限公司、唐山市東方建筑安裝有限公司、海南軍海建設(shè)有限公司、湖北祥和建設(shè)集團有限公司、山河建設(shè)集團有限公司、北京首鋼建設(shè)集團有限公司參與施工，通過公開招標確定唐山科信實德監(jiān)理有限公司、河北天鴻誠業(yè)工程有限公司、唐山市四方工程建設(shè)監(jiān)理有限公司、中冶京城工程技術(shù)有限公司負責工程監(jiān)理 。 幸?；▓@小區(qū)項目質(zhì)量管理的現(xiàn)狀 幸?；▓@小區(qū)分 10個獨立住宅小區(qū)，總建筑面積約 130萬平方米（含 A、 B地塊），為滿足居住交通便利。在紅線以內(nèi)建設(shè)寬 45 米騰飛路、長興路 2 條，路全長 公里；建設(shè)寬 30 米幸福路、花園路、金田路 3 條，路全長 公里；占地面積 畝，道路土地和道路工程總投資約 2 億元，唐山昆泰地產(chǎn)開發(fā)有限公司認為按道路建設(shè)標準屬于市政道路。幸?；▓@小區(qū)內(nèi)共建小學(xué) 1 座、幼兒園 3 座，占地 畝，建筑面積 17342 平方米，總投資 17900 萬元，幸?；▓@小區(qū)收儲村隊拆遷 安置房按原收儲協(xié)議價款總額為 億元。政府分 17 次撥付昆泰公司拆遷安置房收儲資金 億元，按協(xié)議尚欠 億元。 當?shù)卣嬖诘膯栴} 由于幸福花園小區(qū)項目屬于政府投資項目，政府實行統(tǒng)一管理。但是政府對于工程質(zhì)量管理沒有進行深入研究，只對工程的進度、工期進行嚴格要求。政府指出， 新型社區(qū)建設(shè)要求高，是今后工作的重中之重，相關(guān)單位要站在全局的高度，齊心協(xié)力為項目業(yè)主搞好服務(wù)，不惜一切代價，確保明年 5 月 1 日前交房。政府把工期定為不到一年的時間，完全沒有考慮建筑工程建設(shè)周期， 其不惜一切代價，只能 是在快速施工過程中犧牲工程質(zhì)量。因工期緊張，原則同意項目單位邊設(shè)計、邊施工、邊辦理手續(xù)，確保安置房建設(shè)如期完工，在政府的要求下項目施工中甚至出現(xiàn)了先施工后設(shè)計的現(xiàn)象，這些行為造成了對工程質(zhì)量的嚴重影響 幸福花園小區(qū)存在的問題 市政道路問題、回填土問題 司曾多次向區(qū)政府反映，且區(qū)政府在該項目協(xié)調(diào)會上涉及過此問題，但均未結(jié)論。按照唐?？h加快村隊拆遷整合推進新型社區(qū)建設(shè)工作指揮部會議紀要 [20xx]2 號內(nèi)容，由國土局負責協(xié)調(diào)物價局，測算幸?；▓@小區(qū)回填土方所需的土方量及土方市場價格，根據(jù)測算的市場價格（標準掌握在 510 元 /方）予以適當補償。回填土方已經(jīng)測量，但政府一直未決算兌現(xiàn)。 小區(qū)內(nèi)小學(xué)、幼兒園問題 按照唐?？h保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議紀要 [20xx]4 號文件約定，小學(xué)和幼兒園建成后，由政府回購。小學(xué)和幼兒園已基本建成，政府并未按紀要兌現(xiàn)。 資金及小區(qū)公廁，有線方面的問題 唐山昆泰公司已多次向政府及建設(shè)局反映資金緊張問題，需要政府注資，但并未得到解決。唐山昆泰房地產(chǎn)有限公司認為小區(qū)內(nèi)配套的電視網(wǎng)絡(luò)工程投資，按照唐山市執(zhí)行的標準，應(yīng)由區(qū)廣電局投資、施工，但區(qū)廣電局沒有按唐山市標準執(zhí)行，所有小區(qū)內(nèi)配套的有線電視網(wǎng)絡(luò)工程投資均由開發(fā)企業(yè)承擔。至使小區(qū)配套的有線電視網(wǎng)絡(luò)工程無法推進。 小區(qū)住宅房屋質(zhì)量問題 施工單位在上報質(zhì)量計劃時，存在質(zhì)量要求標準不夠統(tǒng)一的問題，某些施工單位上報的質(zhì)量標準較低。施工單位在施工過程中，購買的建筑材料沒有經(jīng)過監(jiān)理及建設(shè)單位檢查驗收合格，就在工程施工中使用。關(guān)鍵質(zhì)量檢查點時，各家施工單位在相同部位、相同專業(yè)的質(zhì) 檢控制點確定上出現(xiàn)不同。對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)、特殊部位、重點部位沒有專項的質(zhì)量技術(shù)方案。對于雨季施工時，天氣對施工質(zhì)量的影響，普遍存在認識不足問題，并在施工過程中，無任何防護措施。對于隱蔽工程，存在為經(jīng)驗收擅自隱蔽的現(xiàn)象，造成了返工檢查。對于質(zhì)量目標的理解，各單位存在不同認識，分解后，對于某些施工部位的質(zhì) 量要求不 高。對于施工不合格成品返修程序不了解，往往返修完成后，不及時保護，也不在通知監(jiān)理單位和建設(shè)單位工程管理部門檢查驗收，即自行進行下一步工序。產(chǎn)品施工完成后，由于找不到管理公司相關(guān)負責人檢查驗收或是工程管理部門出現(xiàn)推諉情況發(fā)生，無人負責現(xiàn)象，造成了施工周期拖延，并影響了成品質(zhì)量。施工單位上報的工程形象進度情況與工程管理部門現(xiàn)場檢查時的形象進度不一致，存在多報、亂報現(xiàn)象，尤其是質(zhì)量不合格產(chǎn)品也一并上報為合格產(chǎn)品，而項目公司根據(jù)施工單位上報形象在未得到項目工程管理部確認的情況下進行了工程款撥付，造成了工程管理部門對 現(xiàn)場質(zhì)量管理上的時效，并給項目公司帶來了經(jīng)濟損失。施工單位根據(jù)項目公司總經(jīng)理的要求，對某處施工部位進行了拆除，后因總經(jīng) 理根據(jù)自身喜好，脫離技術(shù)質(zhì)量要求的實際情況，未經(jīng)公司內(nèi)部專業(yè)技術(shù)部門研究，以項目質(zhì)量總負責人的名義，提出一套施工方案，要求施工單位按此施工，因技術(shù)條件限制無法施工，而造成擱置。施工單位接收建設(shè)單位供給的材料后，報請了建設(shè)單位材料采購部門審核材料質(zhì)量，采購部門確認材料合格后，施工單位在工程中使用，但經(jīng)建設(shè)單位工程管理部門現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)大量不合格材料，因此要求施工不得使用，但施工以建設(shè)單位材料采 購部已經(jīng)確認合格為由拒絕了停止施工要求。施工單位現(xiàn)場提交質(zhì)量檢查報告，直接提交至建設(shè)單位工程副總經(jīng)理處等等。建設(shè)單位各個區(qū)的質(zhì)量管理人員對于圖紙的領(lǐng)會程度不一致，對各區(qū)施工單位要求沒有做到一致。建設(shè)單位為求應(yīng)對政府部門下達的工期要求，對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題不夠重視，甚至抱著先搶工期，后搶修的想法。監(jiān)理單位沒有履行其應(yīng)盡的義務(wù)，監(jiān)理人員數(shù)量不足，對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的部分問題并不監(jiān)督落實整改。群眾代表自身建筑質(zhì)量意識差，對于質(zhì)量管理往往起不到正面作用。 。 監(jiān)理單位存在的問題 現(xiàn)行監(jiān)理是“四不象”。監(jiān)管 公司自己聘請的雇員，因此監(jiān)管公司感覺雇員應(yīng)該屬于自己公司，雇員的一切工作都要以公司利益出發(fā)，服從自己的安排。一些缺乏法律認知的管理人員不能科學(xué)合理的管理質(zhì)量監(jiān)管不能，同時他們沒有相關(guān)的經(jīng)濟管理為基礎(chǔ)，導(dǎo)致監(jiān)管力度不到位，此外，監(jiān)管人才不配套，不能采取有效的手段來促進監(jiān)管質(zhì)量的提升，不能從分發(fā)揮監(jiān)管效力。 存在問題 具體現(xiàn)象 監(jiān)理定位不明確 社會對監(jiān)理的認識還不全面，許多有專業(yè)人員的業(yè)主方認為監(jiān)理是幾個人，我們比他們的人員素質(zhì)還要高，管理力度還要大，有沒有監(jiān)理我們照樣能管理好工程，認為監(jiān)理就是簽字蓋章辦手續(xù)用的，不能很好體現(xiàn)監(jiān)理公正第三方的地位。 監(jiān)理市場行為、從業(yè)行為不規(guī)范 監(jiān)理單位法人代表不要求是國家注冊監(jiān)理工程師，這就導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的準入條件降低，任何一個人都可以辦監(jiān)理企業(yè)，不懂監(jiān)理行業(yè)的人管理監(jiān)理企業(yè)，將導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)商業(yè)化更濃。而國外咨詢行業(yè)的法人代表必須是有行業(yè)注冊資格的人，否則不允許成立。 監(jiān)管自身不到位的現(xiàn)象也是今年來頻發(fā)的一類現(xiàn) 象，監(jiān)管部門大多數(shù)情況下屬于承包制，所有業(yè)務(wù)都是由監(jiān)管部門自己承包，因此存在著私包亂雇的問題。幸?；▓@小區(qū)項目中有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，就遣散或轉(zhuǎn)移人員，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責 任心和積極性。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)， 有的監(jiān)理單位沒有明確工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒有規(guī)定或落實各級監(jiān)理人員的職責 。 監(jiān)理內(nèi)容不明確 在驗收的過程中，承包商自檢合格后方可申請質(zhì)檢驗收，驗收工作由監(jiān)理工程師完成，但是目前承包商往往跳過自檢驗收的過程，沒有準備好相 關(guān)資料，部分問題也沒有得到相對應(yīng)的解決，就通知監(jiān)理工程師進行驗收，這樣一來忽略了質(zhì)檢工程師的工作職責，市質(zhì)檢工作的效率大打折扣，為我國質(zhì)量監(jiān)督管理行業(yè)加大了負擔，同時對我國質(zhì)量管理業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的危害 由于業(yè)主的個人文化素質(zhì)修養(yǎng)水平有限，導(dǎo)致部分業(yè)主的行為，不是十分的規(guī)范，現(xiàn)如今在我國，這是一個普遍的現(xiàn)象，部分業(yè)主越過監(jiān)理工程師直接給承包商傳遞相關(guān)的信息，造成業(yè)主承包商以及監(jiān)理工程師三方不必要的糾紛，以及誤解 。 管理的收費制度制約了監(jiān)理的發(fā)展 監(jiān)理收費根據(jù)目前的有關(guān)規(guī)定是收取建設(shè)業(yè)主的，建設(shè)業(yè)主往往不能按國家標準付費，監(jiān)理服務(wù)收費往往是惡性競爭，監(jiān)理人員工資不斷增長和監(jiān)理費低下的矛盾在一段時間內(nèi)長期存在。 安全監(jiān)理收費標準形同虛設(shè)，安全監(jiān)理責任等同施工單位責任的法律條款令監(jiān)理單位心驚膽戰(zhàn)，而安全監(jiān)理工程師建設(shè)行政主管部門還沒有統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)業(yè)資格。 建設(shè)單位存在的問題 建設(shè)單位沒有及時組織圖紙會審，由于專業(yè)技術(shù)人員的缺乏，對圖紙的理解大打折扣，現(xiàn)場的技術(shù)人員良莠不齊，對圖紙的領(lǐng)悟程度各不相同。 建設(shè)單位管理不夠嚴格，技術(shù)交底沒有落 實到實處，很多是照搬類似的工程項目，造成技術(shù)交底不全面甚至不適用于本工程項目。 由于建設(shè)單位管理人員不足加之工作崗位變動頻繁，崗位交接不嚴密、認真，導(dǎo)致新接手的工作人員對建筑程序和質(zhì)量監(jiān)督程序不清楚，造成了未按程序進行監(jiān)督管理。 現(xiàn)如今部分施工單位沒有形成相對應(yīng)的管理體質(zhì)，建筑單位，不懂得相關(guān)的法律流程與規(guī)則，驗收檢查，比例不達標，對項目的管理，沒有產(chǎn)生系統(tǒng)的設(shè)置，準備工作，以及應(yīng)急工作沒有到位。 由于建設(shè)單位現(xiàn)場技術(shù)人員的缺乏，以及缺少責任心，工序不是很清楚，工藝不是很了解，造成了建設(shè)單位現(xiàn)場 管理人員成為了擺設(shè)，施工單位和監(jiān)理單位說什么就是什么，只要有監(jiān)理簽字，他們就認為是可以的、可行的，建設(shè)單位宏觀控制工程質(zhì)量的第一道防線形同虛設(shè)，沒有起到質(zhì)量管理把關(guān)的作用。 建設(shè)單位擅自進行設(shè)計變更，為了自身的經(jīng)濟利益強制要求施工單位不按照經(jīng)過審核的圖紙施工，加之自己監(jiān)管力度差，監(jiān)理單位現(xiàn)場組織不及時，導(dǎo)致施工單位自行施工，大范圍的更改圖紙方法。 某些建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)過多的干預(yù)工程施工，沒有從整個項目的生命周期來認識時間、質(zhì)量和資金的關(guān)系而是一味的追求工期，要求施工單位盡快施工，片面的強調(diào)工程施工進度， 忽視了工程施工質(zhì)量。 施工單位存在的問題 建筑方在施工過程中容易初相一些人員安排上的問題，這些問題雖然比較小，但是為了不影響全局，所以我們也不容忽視，一下就是施工單位存在的相關(guān)問題。 存在問題 具體現(xiàn)象 監(jiān)理定位不明確 社會對監(jiān)理的認識還不全面，許多有專業(yè)人員的業(yè)主方認為監(jiān)理是幾個人，我們比他們的人員素質(zhì)還要高，管理力度還要大，有沒有監(jiān)理我們照樣能管理好工程，認為監(jiān)理就是簽字蓋章辦手續(xù)用的，不能很好體現(xiàn)監(jiān)理公正第三方的地位。施工單位對于建設(shè)單位各部門的管理范圍、職責不清楚，出現(xiàn)質(zhì)量問題，需要報請那個建設(shè)單位部門審核，不清楚。 監(jiān)理市場行為、從業(yè)行為不規(guī)范 監(jiān)理單位法人代表不要求是國家注冊監(jiān)理工程師，這就導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的準入條件降低，任何一個人都可以辦監(jiān)理企業(yè)，不懂監(jiān)理行業(yè)的人管理監(jiān)理企業(yè)，將導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)商業(yè)化更濃。而國外咨 詢行業(yè)的法人代表必須是有行業(yè)注冊資格的人，否則不允許成立。 監(jiān)管自身不到位的現(xiàn)象也是今年來頻發(fā)的一類現(xiàn)象，監(jiān)管部門大多數(shù)情況下屬于承包制，所有業(yè)務(wù)都是由監(jiān)管部門自己承包，因此存在著私包亂雇的問題。幸?；▓@小區(qū)項目中有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，就遣散或轉(zhuǎn)移人員，嚴重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責任心和積極性。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項目的總監(jiān)，有的工程項目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見其名，不見其人；