【文章內(nèi)容簡介】 驗區(qū)先行先試之機，開展“四規(guī)疊合”。 2021 年，廣州市在保持原有政府架構(gòu)的條件下，率先在特大城市中探索開展“三規(guī)合一”。主要集中在發(fā)達地區(qū)大城市的“多規(guī)合一”試點，是“自下而上”向國家部委爭取發(fā)展權(quán)的過程。黨的十八屆三中全會之后，國家先后部署在 28 個市縣和 9 個省開展空間規(guī)劃試點，積累了豐富經(jīng)驗。 2021 年 3 月，國務(wù)院機構(gòu)改革，把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃 、城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能納入新組建的自然資源部。 至此，空間規(guī)劃“三國演義”“多規(guī)混淆”的局面基本結(jié)束，空間規(guī)劃深度融合為國土空間規(guī)劃。 2021 年 5 月中央印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（以下簡稱《意見》）提出發(fā)展規(guī)劃要“明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，為國家空間規(guī)劃留出接口”。表明空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局將是兩大規(guī)劃協(xié)調(diào)的重點內(nèi)容。同時，為加快形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，《意見》進一步明確了各規(guī)劃的定位，強調(diào)規(guī)劃在編制、實施中的協(xié)調(diào) ，推動規(guī)劃體系協(xié)同發(fā)展。 發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃協(xié)同難點與建議 《意見》明確了規(guī)劃銜接的原則和程序，銜接的重點集中在約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大工程和風(fēng)險防控等方面，但銜接機制尚未建立。如果銜接的方式主要是部門之間征求意見，規(guī)劃銜接程度也不會深。有時甚至?xí)椴块T利益把規(guī)劃中的創(chuàng)新點平衡掉，達不到規(guī)劃銜接的效果。 同時，規(guī)劃審批機制也不協(xié)同。如，發(fā)展規(guī)劃由地方黨委提出建議、政府負責(zé)編制、同級人大批準(zhǔn)通過，但國土空間規(guī)劃審批體制相對復(fù)雜。按照“精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么 ，大幅縮減審批時間”的精神，同一本國土空間規(guī)劃有可能由不同層級的政府分別審批。如果發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃中相互矛盾的內(nèi)容剛好是上級政府審批的，就會出現(xiàn)下級人大和上級政府究竟該服從誰的悖論。此外，規(guī)劃的期限、規(guī)劃實施的協(xié)同性也不高。 提升發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的協(xié)同性，降低兩大規(guī)劃體系之間的協(xié)調(diào)成本，是發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)性作用、國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用的重要保障。 首先，加快構(gòu)建規(guī)劃銜接機制。結(jié)合規(guī)劃的編制，共同擬定空間發(fā)展戰(zhàn)略、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重大生產(chǎn)力布局等領(lǐng)域的相關(guān)課題，由兩個部門聯(lián)合組織攻關(guān) ，盡可能在研究層面達成一致，奠定規(guī)劃編制銜接的基礎(chǔ)。在暫不具備聯(lián)合攻關(guān)的條件下，建議讓更多的規(guī)劃專家委員會成員交叉任職，使多數(shù)問題在規(guī)劃編制階段達成共識，降低后期協(xié)調(diào)成本。同時，重點銜接規(guī)劃的約束性指標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程和項目、風(fēng)險防控等內(nèi)容，對有爭議的部分由發(fā)展規(guī)劃編制部門和國土空間規(guī)劃編制部門共同審查論證，共同研究提出解決方案。對規(guī)劃銜接中有爭議的內(nèi)容，探索建立不代表政府利益的、有廣泛代表性的、非政府的規(guī)劃咨詢審議制度，受政府或相關(guān)部門的委托開展研究，并將咨詢或仲裁意見直接報告委托 政府或部門，供決策參考。 其次，推動規(guī)劃編制流程再造和審批制度改革。近期內(nèi)，大幅度減少需要國務(wù)院審批的國土空間規(guī)劃的城市數(shù)量。中期內(nèi)，進一步明確各級政府在國土空間管理中的權(quán)利和責(zé)任，按照“管什么就編什么”的原則，優(yōu)化各層級政府國土空間規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點，盡量避免一本規(guī)劃、多層審批。長期內(nèi)，在明確各級政府權(quán)利和責(zé)任的基礎(chǔ)上，協(xié)同推進發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃審批制度改革，統(tǒng)一要求各類規(guī)劃要上級政府審查，但由同級人大或人大常委會審議通過。 第三，協(xié)調(diào)好兩大規(guī)劃的差異。結(jié)合發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估，以 5 年為 周期，開展國土空間規(guī)劃的中期評估，根據(jù)形勢的需要進行修編，妥善解決好兩大規(guī)劃期限不一致的問題。鼓勵和支持發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃對接社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)兩階段的目標(biāo)，開展遠期展望，為國土空間規(guī)劃提供戰(zhàn)略指引和支撐。發(fā)揮計劃橋梁紐帶作用，加強發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃中主要目標(biāo)、重大項目、重大工程、重大政策和風(fēng)險防控等重點內(nèi)容在計劃中的銜接，共享相關(guān)信息，確保規(guī)劃的計劃保質(zhì)保量完成。暢通國家規(guī)劃綜合管理信息平臺和國土空間基礎(chǔ)信息平臺的聯(lián)系，建立兩大部門信息共享機制，強化規(guī)劃實施日常監(jiān)管，用信息化、大數(shù)據(jù)等手段提升規(guī)劃 實施的協(xié)同性。 第五篇：最新區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)參加國土空間規(guī)劃培訓(xùn)班的心得體會收獲感悟研討發(fā)言 某縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于國土空間規(guī)劃編制的學(xué)習(xí)體會 按照省委統(tǒng)一安排，近日，我通過網(wǎng)絡(luò)視頻“云課堂”的形式，參加了國土空間規(guī)劃編制專題培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中，聆聽了省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的精彩授課，對國土空間規(guī)劃編制的重大意義、思路框架、重點任務(wù)和方法步驟等有了更加清晰的認識，讓我深受啟發(fā)和教育，進一步解放了思想、開闊了眼界、更新了觀念、增長了知識，可以說是受益匪淺，收獲頗豐，也更加堅定了新形勢下 編制好國土空間規(guī)劃的信心和決心。主要體會是要做到“三個聚焦”。 一、編制好國土空間規(guī)劃，要聚焦以人民為中心。 習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上首次提出，要“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，這為我們做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作指明了前進方向，提供了重要遵循。編制好國土空間規(guī)劃既是重大經(jīng)濟活動，也是重大民生工程。規(guī)劃的目的是解決經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實際問題。規(guī)劃是為人民服務(wù)的，我們是答卷者，人民是閱卷者，規(guī)劃做得好不好，最終要用人民群眾滿意不滿意、高興不高興來 衡量。所以，編制好國土空間規(guī)劃，必須牢固樹立“以人為中心的發(fā)展思想”，堅持以人文本原則，積極順應(yīng)時代變化，將滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，作為國土空間規(guī)劃編制的出發(fā)點和落腳點。具體編制工作中，要加強調(diào)查研究，認真傾聽群眾呼聲，征求群眾意見建議，堅持以人的需要、人的感受、人的全面發(fā)展來安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，將落實國家戰(zhàn)略與滿足人民群眾對美好生活的向往融為一體，切實通過科學(xué)合理高效的規(guī)劃，讓廣大人民群眾的生產(chǎn)生活更便捷、更幸福、更美好，切實提升他們的獲得感、幸福感、安全感。因此，編制好國土空間規(guī)劃， 必須突出問題導(dǎo)向，堅持目標(biāo)和效果相統(tǒng)一，統(tǒng)籌各類資源要素，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，統(tǒng)一坐標(biāo)體系，統(tǒng)一用地分類，統(tǒng)一空間管控，明確編制的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、編制流程、目的效果等等，強化“規(guī)劃即法”意識，堅持一張藍圖繪到底，持續(xù)用力，久久為功，切實發(fā)揮出“多規(guī)合一”的最大效應(yīng)。 二、編制好國土空間規(guī)劃，要聚焦可持續(xù)發(fā)展。 可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)、協(xié)調(diào)、健康、長遠的發(fā)展，是既滿足當(dāng)代人需求，又不損害后代人利益的發(fā)展。建立一個責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間。 好國土空間規(guī)劃同“十四五”規(guī)劃等其他規(guī)劃 的關(guān)系，處理好縣級規(guī)劃與市級規(guī)劃的關(guān)系，做到上級規(guī)劃與我縣規(guī)劃有效銜接、大規(guī)劃與小規(guī)劃有效對接、短期規(guī)劃與長遠規(guī)劃有效承接。二是注重從壺關(guān)縣情實際出發(fā)，確保規(guī)劃“管用”；要結(jié)合縣城及其他四個城鎮(zhèn)主體功能區(qū)定位，明確縣域建設(shè)體系、鎮(zhèn)村布局和交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、歷史文化保護、城鄉(xiāng)開發(fā)利用等格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、塑造良好形象，把我縣建設(shè)的更加美麗和諧宜居。本輪國土空間規(guī)劃要緊緊抓住省、市推進轉(zhuǎn)型綜改的大好機遇，以及支持基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游等項目的有利時機，充分考慮并科學(xué)謀劃我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展 定位，預(yù)留出我縣重點培育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，一心一意抓項目、促轉(zhuǎn)型、謀發(fā)展，全力以赴為項目建設(shè)想辦法、創(chuàng)環(huán)境、搞服務(wù)。三是充分體現(xiàn)以人為本的理念，確保規(guī)劃“好用”。要緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”要求，突出以人為本，充分征求群眾的意見建議，充分考慮群眾的切身利益和實際需求，統(tǒng)籌安排教育、交通、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。特別是要強化底線思維，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)劃定、嚴格守護生態(tài)保護紅線 、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，保護耕地、礦產(chǎn)、林草等各類自然資源，呵護山水林田湖草自然生態(tài)系統(tǒng)，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。四是堅持“一張藍圖”繪到底，確保規(guī)劃“常用”。國土空間規(guī)劃是我縣規(guī)劃審批、用途管制、規(guī)劃實施和規(guī)劃管理的剛性依據(jù)，是具有戰(zhàn)略性、權(quán)威性的綱領(lǐng)性文件，一經(jīng)確定就有了法律效應(yīng)，就不可以隨意改動。切不可出現(xiàn)“一個方丈一個法、一個和尚一門經(jīng)”的想象，一定要維護規(guī)劃權(quán)威、突出信息化監(jiān)管，確保一張藍圖繪