【正文】 ，導(dǎo)致保護(hù)管理出現(xiàn)困難，隨著執(zhí)法力度的加大，這一問題越發(fā)凸顯。資源開發(fā)利用不合理，也是當(dāng)前“三區(qū)三線”劃定面臨的突出問題。保護(hù)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和合理開發(fā)利用自然資源、建設(shè)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，最終目的都是為了讓人類的生活更美好。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，合理開發(fā)利用自然 資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的活動(dòng)。然而，過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要資源保障的同時(shí)，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式粗 放，資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問題也比較突出。一方面，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，作為“工業(yè)糧食”的礦產(chǎn)資源需求總量仍將保持高位，一些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的稀缺性上升到新高度；另一方面，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大，大量生態(tài)功能區(qū)、各類保護(hù)區(qū)、水源地的設(shè)立，使全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)的可容納空間越來越小。在“三區(qū)三線”劃定中，不合理的劃定會(huì)使規(guī)劃的科學(xué)性大打折扣 ，并帶來新的問題。此外，分部門劃區(qū)的做法也亟待改變。傳統(tǒng)的“三區(qū)三線”劃分由單一部門主導(dǎo)，缺乏統(tǒng)籌。此前，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界由規(guī)劃和國(guó)土部門劃定，永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線由國(guó)土部門劃定，生態(tài)保護(hù)紅線則由環(huán)保部門劃定，并且，在“三區(qū)三線”劃分中突出以保護(hù)耕地資源為核心，在空間管控方面反映為嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 2021 年，我國(guó)新的機(jī)構(gòu)改革方案將組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等職能整合，由自然資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系，履行所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為構(gòu)建空間規(guī)劃體 系、推進(jìn)“多規(guī)合一”奠定了基礎(chǔ)。由于寧陜縣生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線分別由不同部門主導(dǎo)劃定，相互之間銜接不夠，造成二者之間矛盾突出。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定過程中，永久基本農(nóng)田中的部分地塊被評(píng)價(jià)為生態(tài)功能重要區(qū)或生態(tài)脆弱區(qū)，因而被劃入生態(tài)保護(hù)紅線，造成生態(tài) 保護(hù)紅線與永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線出現(xiàn)沖突。 二、關(guān)于縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制的建議（一）轉(zhuǎn)變規(guī)劃思路，做好底線劃定工作當(dāng)前我國(guó)發(fā)展理念已經(jīng)由“發(fā)展才是硬道理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G水青山就是金山銀山”，深化了“山水林田湖草”的特殊保護(hù)與修復(fù)，涵養(yǎng)自然生態(tài) 總量平衡。編制縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，尤其是肩負(fù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要職責(zé)的寧陜縣，在規(guī)劃理念上必須樹立底線意識(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，結(jié)合地方實(shí)地舉證，核準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)紅線邊界，勘界定標(biāo)建立紅線保護(hù)制度，按照“總量不減少，質(zhì)量不降低”的原則，以三調(diào)、耕地質(zhì)量等級(jí)等別調(diào)查與評(píng)價(jià)，結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。同時(shí)科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并且建議建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界動(dòng)態(tài)調(diào)校機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的實(shí)施和管理狀況開展定期評(píng)估和調(diào)整優(yōu)化。 （二）做好“多規(guī)”銜接 ,統(tǒng) 一規(guī)劃底數(shù)底圖在縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的編制過程中，優(yōu)先對(duì)縣級(jí)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各部門規(guī)劃進(jìn)行分析評(píng)估，做好其與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，總結(jié)可納入國(guó)土空間規(guī)劃的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃傳承。結(jié)合第三次國(guó)土調(diào)查 ,統(tǒng)一資源調(diào)查數(shù)據(jù)口徑 ,優(yōu)化解決自然資源多頭管理的歷史遺留問題 ,形成精確標(biāo)準(zhǔn)、全域覆蓋的空間底數(shù)底圖。 （三）理清權(quán)責(zé)邊界，建立規(guī)劃層級(jí)傳導(dǎo)機(jī)制遵循“一級(jí)政府、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)規(guī)劃”的國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)?quán)責(zé)邊界確定的基本邏輯，圍繞政府事權(quán)，解決地方面臨問題和實(shí)際需求進(jìn)行規(guī)劃編制，按照“管什么 就批什么”、“批什么就報(bào)什么”的原則進(jìn)行規(guī)劃審批。 縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)以市級(jí)規(guī)劃為指導(dǎo)，采取縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃同步推進(jìn)的工作模式和規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)做好縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的傳導(dǎo)，專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中涉及空間布局的內(nèi)容，應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)相關(guān)約束性指標(biāo)和各類空間管控要求，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)批前應(yīng)進(jìn)行符合性審查；專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)將空間要素信息和規(guī)劃布局要求疊加到國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃落地。 （四）運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建空間規(guī)劃基 礎(chǔ)信息和管理信息平臺(tái)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)構(gòu)建空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息和管理信息平臺(tái)，并借助云計(jì)算處理技術(shù)和人工智能技術(shù)，提高數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化和智能化程度。在空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)和“一張圖”成果平臺(tái)的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建公共管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)后臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一、規(guī)劃編制平臺(tái)的統(tǒng)一、規(guī)劃信息查詢和審批辦公系統(tǒng)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)在“一張圖”上共同開展 審批、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整、修編、監(jiān)管等工作 ,并按照統(tǒng)一的系統(tǒng)接口規(guī)范與上級(jí)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。 （五）建立常態(tài)化體檢評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整完善機(jī)制開展規(guī)劃“一年一體檢”，對(duì)規(guī)劃實(shí)施總體 情況進(jìn)行全面體檢監(jiān)測(cè)，對(duì)違反規(guī)劃管制要求的行為及時(shí)預(yù)警。 開展規(guī)劃“五年一評(píng)估”，對(duì)規(guī)劃階段性實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，作為規(guī)劃調(diào)整的重要依據(jù)。多部門聯(lián)合定期評(píng)估國(guó)土空間規(guī)劃主要目標(biāo)、空間布局、重大工程及項(xiàng)目等落實(shí)情況。 （六）加強(qiáng)自然資源管理、績(jī)效考核的政策創(chuàng)新借助國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)自然資源的統(tǒng)籌管理，優(yōu)化縣域國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)格局，更好的保護(hù)好秦嶺這一國(guó)家公園。同時(shí)希望上級(jí)針對(duì)寧陜縣等屬于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的市縣，在自然資源管理、績(jī)效考核等方面進(jìn)行相應(yīng)的政策創(chuàng)新，出臺(tái)一定的 政策優(yōu)惠，例如探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、健全生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制等，打通從“綠水青山”到“金山銀山”的轉(zhuǎn)化路徑，對(duì)縣域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展予以一定的保障。 第四篇：發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同 ,難點(diǎn)與建議 發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同難點(diǎn)與建議 2021 年 5 月，中央印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》提出發(fā)展規(guī)劃要“明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，為國(guó)家空間規(guī)劃留出接口”，明確了發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)的重點(diǎn)。本文認(rèn)為，提升 發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)同性，降低兩大規(guī)劃體系之間的協(xié)調(diào)成本，應(yīng)該聚焦加快構(gòu)建規(guī)劃銜接機(jī)制、推動(dòng)規(guī)劃編制流程再造和審批制度改革、協(xié)調(diào)好兩大規(guī)劃的差異三大方面。 歷史緣起 規(guī)劃是黨治國(guó)理政的重要抓手，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要表現(xiàn)。改革開放以來，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃體系改革，加快構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的規(guī)劃體系。“六五”計(jì)劃首次增加社會(huì)方面的內(nèi)容，社會(huì)發(fā)展作為完整篇章列入計(jì)劃?！鞍宋濉庇?jì)劃標(biāo)題中增加“綱要”二字，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃主要解決“干什么”，而“怎么干”則在行業(yè)規(guī)劃中解決?！熬?五”計(jì)劃是明確提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后編制的首個(gè)計(jì)劃，主要落實(shí)“兩個(gè)根本性”轉(zhuǎn)變的要求?！笆濉庇?jì)劃明確編制重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，支撐發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施。但直到“十五”計(jì)劃，“在哪干”的問題始終沒有解決。為推動(dòng)“干什么”“怎么干”“在哪干”體系化，“十一五”規(guī)劃增加了主體功能區(qū)方面的內(nèi)容，引導(dǎo)國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、利用和修復(fù)，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的落地實(shí)施。 與此同時(shí)，隨著國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段開始發(fā)生變化，政府從批具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)向批規(guī)劃。規(guī)劃也被理解為“第四種權(quán)力”，“部門權(quán)力規(guī)劃化”的傾向愈演愈烈，規(guī)劃管理陷入各自為政的窘境。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共編制了 156 個(gè)行業(yè)規(guī)劃，省、地（市）、縣三級(jí)地方政府編制的“十五”規(guī)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等有 7300 多個(gè)。 同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，空間資源競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，各部門規(guī)劃開始向空間延伸。 2021 年原國(guó)土資源部在天津和深圳開展國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)， 2021 年國(guó)家發(fā)改委在浙 江、江蘇、遼寧、河南、湖北、重慶、新疆、云南等 8 個(gè)省區(qū)開展省級(jí)層面主體功能區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)， 2021 年頒布實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把規(guī)范范圍從城市拓展到城鄉(xiāng)。 此外，各部門出于管理需要，在技術(shù)和制度上制定差異化規(guī)定，并不斷加碼，導(dǎo)致其他部門日益難以介入和對(duì)接本部門的數(shù)據(jù)、規(guī)劃和政策，形成較強(qiáng)的“反公地悲劇”。一塊地不符合其中任何相關(guān)規(guī)劃，都不能利用，加大政府協(xié)調(diào)成本，降低行政效能。 規(guī)劃體制改革 意識(shí)到規(guī)劃“打架”問題，國(guó)家開始積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革試點(diǎn)。黨的十七大首次提出要完善國(guó)家規(guī)劃體系 。 2021 年，上海、武漢相繼合并原國(guó)土部門和規(guī)劃部門，開展“兩規(guī)合一”，試圖從機(jī)構(gòu)改革入手，推動(dòng)空間規(guī)劃深度融合。 2021 年，重慶借統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試