【正文】 如果發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃中相互矛盾的內(nèi)容剛好是上級政府審批的，就會出現(xiàn)下級人大和上級政府究竟該服從誰的悖論。表明空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局將是兩大規(guī)劃協(xié)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容。 2021 年，上海、武漢相繼合并原國土部門和規(guī)劃部門，開展“兩規(guī)合一”，試圖從機(jī)構(gòu)改革入手，推動空間規(guī)劃深度融合。規(guī)劃也被理解為“第四種權(quán)力”，“部門權(quán)力規(guī)劃化”的傾向愈演愈烈，規(guī)劃管理陷入各自為政的窘境。改革開放以來，國家持續(xù)推進(jìn)規(guī)劃體系改革，加快構(gòu)建以發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的規(guī)劃體系。 （五）建立常態(tài)化體檢評估和動態(tài)調(diào)整完善機(jī)制開展規(guī)劃“一年一體檢”，對規(guī)劃實(shí)施總體 情況進(jìn)行全面體檢監(jiān)測，對違反規(guī)劃管制要求的行為及時預(yù)警。同時科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并且建議建立城鎮(zhèn)開發(fā)邊界動態(tài)調(diào)校機(jī)制，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的實(shí)施和管理狀況開展定期評估和調(diào)整優(yōu)化。此外，分部門劃區(qū)的做法也亟待改變。我縣人多地 少，生物多樣性富集的區(qū)域往往同時也是有人居住的區(qū)域。 一、寧陜縣空間規(guī)劃編制存在主要情況及問題（ 一）秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)較重 寧陜縣全縣位于秦嶺生態(tài)保護(hù)范圍 ,屬于國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要有漁洞河水源地保護(hù)區(qū)、皇冠山省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、平河梁省級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、天華山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、大熊貓保護(hù)公園（國家級）、牛背梁自然保護(hù)區(qū)、即將形成的引漢濟(jì)渭水源地區(qū)等一系列諸多保護(hù)制度，生態(tài)保護(hù)責(zé)任重大，為國家生態(tài)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。 二、會議地點(diǎn)阿克蘇地區(qū)自然資源局 9 樓會議室三、參會人員（一）地區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、地委組織部、宣傳部、政研室、網(wǎng)信辦、發(fā)改委、教育局、科技局、工信局、民宗局、公安局、民政局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文體廣電和旅游局 、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、外事辦、市場監(jiān)督管理局、統(tǒng)計(jì)局、林草局、 2 扶貧辦、畜牧獸醫(yī)局、國家安全局、氣象局、國家統(tǒng)計(jì)局阿克蘇調(diào)查隊(duì)、通信管理辦公室、塔里木河流域阿克蘇管理局、水文水資源勘測局、科協(xié)、地震臺、消防支隊(duì)、阿克蘇軍分區(qū)后勤保障部、兵團(tuán)第一師發(fā)改委、兵團(tuán)第一師自然資源和規(guī)劃局、兵團(tuán)第一師交通運(yùn)輸局、國網(wǎng)阿克蘇供電公司、阿克蘇機(jī)場、烏鐵局阿克蘇車務(wù)段、水務(wù)集團(tuán)、中石油新疆銷售有限公司阿克蘇分公司、中石化銷售有限公司阿克蘇石油分公司、阿克蘇浩源天然氣公司各 1 名負(fù)責(zé)同志。對于召開國土空間規(guī)劃發(fā)展大綱研討交流會 [全文 5 篇 ] 第一篇：對于召開國土空間規(guī)劃發(fā)展大綱研討交流會 1 關(guān)于參加《阿克蘇地區(qū)國土空間發(fā)展規(guī)劃大綱》評審會的邀請函 各相關(guān)地直部門（單位），兵團(tuán)第一師有關(guān)單位，各縣（市）自然資源局、阿克蘇紡織工業(yè)城自然資源分局、阿克蘇市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源分局、庫車縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源分局： 根據(jù)《阿克蘇地區(qū)國土空間規(guī)劃（ 20212035 年）編制工作方案》時間節(jié)點(diǎn)安排，為探索建立國土空間規(guī)劃橫向和縱向傳導(dǎo)的有效管控機(jī)制，充分了解掌握各地發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展訴求，開展重點(diǎn)專題研究及編制地區(qū)發(fā)展規(guī)劃大綱。現(xiàn)就參會事宜函知如下： 一、會議時間 2021 年 10月 13 日（周日） 10： 30，會期一天。 縣級國土空間規(guī)劃具體落實(shí)省級以及市級規(guī)劃戰(zhàn)略部署及指標(biāo)約束，對縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護(hù)做出總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護(hù)利用修復(fù)和實(shí)施國土空間規(guī)劃管理的空間藍(lán)圖，是編制縣域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的上位規(guī)劃。自然保護(hù)地劃定不合理的現(xiàn)象突出，是當(dāng)前“三區(qū)三線”中生態(tài)空間劃定面臨的一大問題。在“三區(qū)三線”劃定中，不合理的劃定會使規(guī)劃的科學(xué)性大打折扣 ，并帶來新的問題。編制縣級國土空間規(guī)劃，尤其是肩負(fù)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要職責(zé)的寧陜縣，在規(guī)劃理念上必須樹立底線意識，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，結(jié)合地方實(shí)地舉證，核準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)紅線邊界，勘界定標(biāo)建立紅線保護(hù)制度，按照“總量不減少，質(zhì)量不降低”的原則，以三調(diào)、耕地質(zhì)量等級等別調(diào)查與評價，結(jié)合地方發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。在空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”成果平臺的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建公共管理信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)后臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一、規(guī)劃編制平臺的統(tǒng)一、規(guī)劃信息查詢和審批辦公系統(tǒng)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)在“一張圖”上共同開展 審批、實(shí)施、評估、調(diào)整、修編、監(jiān)管等工作 ,并按照統(tǒng)一的系統(tǒng)接口規(guī)范與上級系統(tǒng)進(jìn)行對接。 歷史緣起 規(guī)劃是黨治國理政的重要抓手，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要表現(xiàn)。 與此同時，隨著國家管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段開始發(fā)生變化，政府從批具體項(xiàng)目轉(zhuǎn)向批規(guī)劃。黨的十七大首次提出要完善國家規(guī)劃體系 。 2021 年 5 月中央印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（以下簡稱《意見》）提出發(fā)展規(guī)劃要“明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，為國家空間規(guī)劃留出接口”。按照“精簡規(guī)劃審批內(nèi)容，管什么就批什么 ，大幅縮減審批時間”的精神，同一本國土空間規(guī)劃有可能由不同層級的政府分別審批。對規(guī)劃銜接中有爭議的內(nèi)容，探索建立不代表政府利益的、有廣泛代表性的、非政府的規(guī)劃咨詢審議制度，受政府或相關(guān)部門的委托開展研究，并將咨詢或仲裁意見直接報告委托 政府或部門，供決策參考。發(fā)揮計(jì)劃橋梁紐帶作用，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃中主要目標(biāo)、重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策和風(fēng)險防控等重點(diǎn)內(nèi)容在計(jì)劃中的銜接，共享相關(guān)信息，確保規(guī)劃的計(jì)劃保質(zhì)保量完成。規(guī)劃的目的是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)以及人民群眾的居住、生活、游息、交通出行等實(shí)際問題。 好國土空間規(guī)劃同“十四五”規(guī)劃等其他規(guī)劃 的關(guān)系，處理好縣級規(guī)劃與市級規(guī)劃的關(guān)系，做到上級規(guī)劃與我縣規(guī)劃有效銜接、大規(guī)劃與小規(guī)劃有效對接、短期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃有效承接。切不可出現(xiàn)“一個方丈一個法、一個和尚一門經(jīng)”的想象，一定要維護(hù)規(guī)劃權(quán)威、突出信息化監(jiān)管，確保一張藍(lán)圖繪到底，國土空間規(guī)劃長期有效。各成員單位的“一把手”要履行好主體責(zé)任，按照工作要求，細(xì)化工作計(jì)劃，組織好本單位的工作力量，全身心投入到規(guī)劃編制工作中，確保編制、申報、審批、宣傳等各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。 解決規(guī)劃種類過多、內(nèi)容重疊沖突的現(xiàn)實(shí)矛盾是國土空間規(guī)劃編制的首要目標(biāo)，也是在征集意見過程中各方對國土空間規(guī)劃的首要要求。 三是控制的剛性與彈性。國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級規(guī)劃編制和實(shí)施，都要優(yōu)先考慮國家發(fā)展的大環(huán)境、大背景和大戰(zhàn)略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不同層級的規(guī)劃傳導(dǎo)。要貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，將高質(zhì)量發(fā)展思路與認(rèn)識貫徹國土空間規(guī)劃的全周期，加快構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的國土空間治理新格局。國土空間規(guī)劃要充分考慮我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性，順暢傳導(dǎo)城鄉(xiāng)融合關(guān)系、互動關(guān)系、對流關(guān)系，助推農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)布局形態(tài)優(yōu)化和城市高質(zhì)量發(fā)展。 縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加國土空間規(guī)劃培訓(xùn)班的心得體會與感悟 市委組織部組織開展縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部讀書活動，并推薦讀書書目，有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成良好讀書習(xí)慣。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的廣大從業(yè)人員，尤其是我自己必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，充分認(rèn)識《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的責(zé)任感和使命感?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從 規(guī)劃管理”。突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位 。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。追究政府和行政人員的責(zé)任 。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為優(yōu)化城市布局、拉開城市框架、完善城市功能、改善人居環(huán)境以及提升城市形象作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。要深入城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī) 劃法》，力求《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》家喻戶曉、人人皆知，努力營造《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》順利實(shí)施的社會環(huán)境和輿 論氛圍。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃體系基本覆蓋了市域范圍和各項(xiàng)事業(yè)，今后規(guī)劃編制要實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，一是向重點(diǎn)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，二是向重點(diǎn)編制重要地段、重要節(jié)點(diǎn)和重大項(xiàng)目的城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變。二是“規(guī)劃許可要與規(guī)劃監(jiān)督 適當(dāng)分開”，建立內(nèi)部相互制約、監(jiān)督機(jī)制。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政審批責(zé)任追究 制度，完善行政監(jiān)督