【文章內(nèi)容簡介】 、居民現(xiàn)有房屋的使用面積、城市范圍的擴大率、經(jīng)濟發(fā)展所處的階段、建筑物平均使用壽命、建筑施工面積、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等。 本規(guī)劃研究 從 重要 的 影響 因素入手 ，采用科學合理的數(shù)理方法 對建筑垃圾產(chǎn)生量 進行分析預測。 預測方法及公式 根據(jù)《北京市總體規(guī)劃（ 2020 年～ 2020 年）》，綜合分析 北京市城市化進程及拆遷改造等變化情況，依據(jù)目前建筑垃圾的年增長比例，結(jié)合實際發(fā)展，對區(qū)域經(jīng)濟總量指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標、建設水平、拆除房屋面積、建筑業(yè)發(fā)展水平等幾項建筑垃圾產(chǎn)生量的影響因素進行分析。本規(guī)劃根據(jù)相關(guān)系數(shù)分析，結(jié)合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料選取北京市GDP、商品房銷售面積、建筑施工面積建立多元回歸方程，見公式（ 1）。采用歷史數(shù)據(jù)對模型進行驗證，誤差小于 10%，說明此模型基本可以滿足短期預測要求。 Y=+++ 公式（ 1） 其中 X1 ：北 京市 GDP，單位為億元；通常通過回歸方法預測，或直接采用相關(guān)規(guī)劃的預測結(jié)果； 13 X2 ：商品房銷售面積，單位為萬平方米； X3 ：建筑施工面積，單位為萬平方米。 相關(guān)指標 分析 GDP指標 —— “十一五”期間北京市人均 GDP 年平均增長速度將達到 %左右 ， 結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展狀況 ， 把近十年 GDP10%增長作為未來 5年 北京市 GDP年增長比率 。 （ 預測結(jié)果 ） 商品房銷售面積 及 建筑施工面積 —— 考慮到商品房銷售面積及建筑施工面積整體發(fā)展趨勢根據(jù)市場需求呈現(xiàn)周期性變化，利用預測差分自回歸滑動平均 (ARIMA)建模分析 ，對商品房銷售面積取值如下表。結(jié)合未來建筑施工面積在 3%左右變化。 ？？ 表 1 商品房銷售面積量預測結(jié)果（單位：萬平方米） 年份 2020 2020 2020 2020 2020 商品房銷售面積 建筑施工面積 預測結(jié)果 根據(jù)預測多元線性回歸模型推測建筑垃圾產(chǎn)生量見下表： 表 2 建筑垃圾產(chǎn)生量預測結(jié)果（單位：萬噸） 年份 2020 2020 2020 2020 2020 建筑垃圾產(chǎn)生量 4348 4470 4590 4713 4833 14 預測 2020年北京市建筑垃圾產(chǎn)生量為年 4833萬噸。被業(yè)內(nèi)稱為“好土”的工程槽土每年的產(chǎn)生量與需求量已經(jīng)達到內(nèi)部平衡，需要通過建筑垃圾處理設施進行資源化處理的部分為拆除垃圾和裝修垃圾。按照其中 工程槽土 占 85%、 拆除垃圾 占 10%、 裝修垃圾 占 5%的比例估算，北京市年產(chǎn)拆除及裝修類建筑垃圾約 730萬噸 。 隨著經(jīng)濟的發(fā)展、世界城市的功能定位，北京市城市發(fā)展建設步入快速發(fā)展時期。 城鎮(zhèn)化在不斷發(fā)展擴大城市的范圍，各項基礎(chǔ)設施的升級改造和建設工程也隨之大規(guī)模展開，局 部地區(qū)的城中村改造、老舊房屋改造等工程將在預測期內(nèi)持續(xù)進行；同時人民生活水平的逐步提高，房屋裝修使用周期在不斷減少， 直接推動拆除垃圾和裝修垃圾的產(chǎn)量增長，考慮建筑垃圾產(chǎn)生量影響因素的不確定性，建筑垃圾消納處理規(guī)模按照 1000萬噸計。 15 第三章 指導思想、原則、主要目標與任務 一、 指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，立足建設 中國特色 世界城市的戰(zhàn)略目標，落實“人文北京、科技北京、綠色北京”要求， 轉(zhuǎn)變建筑垃圾綜合管理及資源化利用的管理理念， 以 排放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源 化 、利用規(guī)模化為主線，遵循 誰產(chǎn)生、誰承擔處理責任的原則，著力構(gòu)建 “政府主導、社會參與、行業(yè)管理、屬地負責”的建筑垃圾管理體系 和 “城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進”的建筑垃圾處置體系 ， 加強全過程控制和管理，推動建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈形成， 統(tǒng)籌資源，優(yōu)化設施布局，創(chuàng)新管理體制，建立 長效 機制， 增強公共服務能力， 提升城市管理水平， 使建筑垃圾的管理和資源化處理與首都建設和社會發(fā)展相適應， 促進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會 和健康宜居城市的 建設，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供堅實的環(huán)境保障 。 二、 規(guī)劃原則 （ 1） 統(tǒng)籌兼顧 的 原則。注重全市各區(qū)域的發(fā)展和建設情況，遵循總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)同級規(guī)劃，緊密聯(lián)系實際，符合北京市社會發(fā)展與建設特征。 （ 2） 遠近結(jié)合、分步實施 的原則。 正確把握和處理好前瞻性和可操作性、全面和重點、遠期和近期的關(guān)系，配合城市 各區(qū)域 的建設 16 與發(fā)展 分步實施 ，選擇重點區(qū)域作為突破口 ， 循序漸進， 推進建筑垃圾 管理與 處理設施 的 建設 。 （ 3） 科學管理的原則。 創(chuàng)新管理機制，加強行業(yè)監(jiān)管力度，建立信息化管理系統(tǒng)， 完善政策法規(guī)， 逐步 建立 長效 管理 機制 ，提高建筑垃圾管理和資源化水平 。 （ 4）屬地責任的原則。加強建筑垃圾區(qū)域責任制，充分發(fā)揮區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理中的 主體 作用，以誰產(chǎn)生、誰承擔處理責任的原則，促進建筑垃圾的管理新 機制 的建立。 （ 5）先進性與實用性相結(jié)合的原則。建筑垃圾處理處置及資源化再利用相關(guān)技術(shù) 和 設施設備的選擇和布局，既要保證技術(shù)上的先進性，又要考慮實際的實用性。 三、 規(guī)劃 目標 總體目標 緊密結(jié)合首都經(jīng)濟、社會發(fā)展建設實際， 以提升城市功能、改善居住環(huán)境為目的，堅持“ 排放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；?”的發(fā)展思路， 完善建筑垃圾管理體制，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范建筑 垃圾資源化處置； 完善建筑垃圾運輸、消納準入制度，加強立法、監(jiān)管制度，使建筑垃圾處理更加法制化、規(guī)范化； 科學規(guī)劃、合理布局， 逐步建立 適度規(guī)模的 建筑垃 圾 處理場所， 提高資源化處理能力， 促進建筑垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈形成，推進市場化建設，提升城市管理水平， 努力 建立規(guī)范有序、環(huán)境友好 與“世界城市”相 17 匹配的建筑垃圾管理、資源化利用和公共服務體系 ，提升城市整體環(huán)境質(zhì)量 ， 滿足構(gòu)建和諧社會和建設宜居城市的環(huán)境質(zhì)量需求 。 階段目標 （ 1） 2020年 注重 建筑垃圾 管 理源頭， 控制排放總量， 規(guī)范運輸市場， 促進建筑垃圾由簡易填埋向資源化處理和循環(huán)利用方向的轉(zhuǎn)變，初步建立建筑垃圾監(jiān)督檢查和聯(lián)動機制， 構(gòu)建長效綜合 管 理機制 ， 使建筑垃圾得到有序管理 。 研究編制建筑垃圾管理的相關(guān)法律法規(guī)及指導意見，推進管理條例落實 。制定建筑垃圾再生產(chǎn)品鼓勵政策及標準規(guī) 范，大力推動建筑垃圾資源化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高建筑垃圾循環(huán)利用水平，規(guī)范管理現(xiàn)有的簡易消納場，優(yōu)化設施 。 通過提高城鄉(xiāng)建筑垃圾資源化設施處置能力、綜合運用填埋修復、堆山造景、使用移動式處置設備生產(chǎn)骨料等方式，實現(xiàn)全市建筑垃圾資源化率達 40%。 （ 2） 2020年 完善 建筑垃圾統(tǒng)一管理機制， 制定、 完善建筑垃圾法律法規(guī)、標準、規(guī)劃等相關(guān)政策的制定， 逐步規(guī)范源頭、清運、處理、資源化的全過程管理 。 控制排放總量， 規(guī)范運輸行為， 落實監(jiān)督檢查機制，提升相關(guān)設施建設和處理水平， 構(gòu)建 建筑垃圾信息管理平臺 ；進一步推進各區(qū)縣建筑垃 圾綜合處理設施的建立，促進資源化產(chǎn)品再利用，不斷提高建筑垃圾循環(huán)利用 水平， 基本消除建筑垃圾簡易填埋場， 逐步滿足北京市建筑垃圾處理的需求， 拆除規(guī)模逐步與資源化處置能力相 18 匹配， 實現(xiàn)全市建筑垃圾資源化率達 80%。 到 2020 年 ，城區(qū) 拆除性建筑垃圾年度排放量控制在 1000 萬噸以內(nèi) ，郊區(qū)縣依照“因地制宜、能用則用”的原則，最大限度實現(xiàn)排放減量化。 基本實現(xiàn)建筑垃圾排放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；哪繕耍幮纬删哂型暾芾沓绦?、 安全 可靠保障、可持續(xù)資源循環(huán)的建筑垃圾管 理體系。 （ 3） 2020年 （展望 ） 完善 建筑垃圾法律法規(guī)、標準、規(guī)劃等相關(guān)政策的制定， 逐步完備建筑垃圾 信息管理平臺 ，促進建筑垃圾從源頭產(chǎn)生到終端處置的全過程信息化管理 ，健全綜合管理機制，全市建立 適度規(guī)模的建筑垃圾循環(huán)利用場所， 基本滿足 構(gòu)建和諧社會和建設宜居城市的環(huán)境質(zhì)量 需求 ，基礎(chǔ)設施科技含量、保障能力全面提升，全面促進資源循環(huán)利用，形成建筑垃圾資源化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈， 實現(xiàn)建筑垃圾排放減量化、運輸規(guī)范化、處置資源化、利用規(guī)?；哪繕?， 努力建設 與世界城市 相匹配的建筑垃圾管理、資源化利用和公共服務體系 。 《 四 、 主要任務 （一） 加強 源頭 管理 ， 實現(xiàn)源頭減量 各 區(qū)縣政府根據(jù)資源化處置能力，嚴格控制排放總量，落實 減排責任，加快研究制定建筑垃圾減量排放相關(guān)標準和指導性政策，調(diào)整建筑垃圾排放收費標準。建設單位要將建筑垃圾處置方案和相關(guān)費用納入工程項目管理，項目建議書、 可研報告 、初步設計概算和施工方 19 案等文件應 包含建筑垃圾產(chǎn)生量和減排處 置 方案 。 工程設計單位 、 施工單位應當根據(jù)建筑垃圾減排處理 規(guī)定， 優(yōu)化建筑設計 ，科學組織 施工 ，提高建筑物的耐久性，減少建筑垃圾產(chǎn)量 ， 鼓勵使用一定比例的建筑 垃圾 再生 產(chǎn)品 。 鼓勵使用移動式資源化處置設備、堆山造景等方式進行資源化就地利用，減少建筑垃圾排放 。 市區(qū)政府相關(guān)部門及主管單位要對相關(guān)記錄及處理證明進行備案。 相關(guān)部門加快研究制定 房屋建筑 (含拆除工程、裝修工程 )和市政基礎(chǔ)工程 建筑垃圾分類存放、分類運輸?shù)臉藴屎头诸愒O施的設置規(guī)范，建設行政主管部門將施工工地建筑垃圾分類存放和密閉儲存工作要求納入綠色達標工地考核內(nèi)容，促進源頭分類。建設工程應在規(guī)劃設計階段，充分考慮土石方挖填平衡和就地利用 ，減少建筑垃圾的轉(zhuǎn)移量 。同時，加快工程槽土消納市場化運轉(zhuǎn)體系建設，促進工程槽土的循環(huán)利用規(guī)范、有序。 （ 二 ） 加強 運輸 規(guī)范化管理 全面推進運輸領(lǐng)域規(guī)范化建設。到 2020 年，基 本形成規(guī)范的建筑垃圾運輸市場。 按照 “ 誰產(chǎn)生誰承擔處理責任 ” 的原則 ， 建設單位承擔建筑垃圾運輸費和排放處置費。 建立建筑垃圾運輸費和排放處置費專帳預存和聯(lián)單支付制度， 遵循 “ 彌補成本、合理盈利、計量收費、促進減量 ”的要求， 加快研究調(diào)整建筑垃圾運輸費和排放處置