【文章內容簡介】 《六盤水市權力清單和 責任清單動態(tài)管理工作制度》，及時對部門權責清單進行動態(tài)調整，目前市級 34 家部門權責事項共 3562 項，其中行政許可 190 項，基本形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，市場監(jiān)管領域“雙隨機一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。依托“一云一網(wǎng)一平臺”，運用大數(shù)據(jù)提升政府數(shù)字化治理水平，市級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到100%， 2021 年網(wǎng)上政務服務能力第三方評估我市排全省第二位，其中水城縣在全省縣區(qū)排名中位列第一。 二是企業(yè)和群眾辦事更加便捷。我們深入貫 徹“全省通辦、一次辦成”改革部署，市縣兩級大廳全部設置通辦窗口，全省通辦的 671個事項實現(xiàn)政務服務大廳辦理全覆蓋，并在全省率先推進“全省通辦”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。大力推進政務服務事項“一窗”分類受理，今年市級“一窗”受理事項占進駐事項的 %，提前完成省下達的目標要求。全面推進政務服務標準化建設，在全省率先實現(xiàn)市、縣政務服務標準化全覆蓋， 2021 年市級政務服務標準化建設考核綜合得分排全省第一、連續(xù)六年保持全省首位。 三是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我們全面落實減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減成本等政策措施，扎實開展產(chǎn)業(yè) 大招商、政府系統(tǒng)深化落實年、效能提升年等行動，辦理事項審批時間大幅壓縮，特別是企業(yè)開辦時間已壓縮至 2 個工作日以內，申請要件齊全最快可 1 小時辦結。嚴格落實減稅降費政策，行政事業(yè)性收費項目從 2021年的 443 項減至 42項，2021 年以來為企業(yè)減稅 億元、降費 3126 萬元，企業(yè)生產(chǎn)性成本進一步降低。在 2021 年全省營商環(huán)境第三方評估中，我市綜合排名第二位，其中盤州市在全省縣區(qū)排名中位列第一。 四是市場主體活力不斷增強。我們通過深化“放管服”改革，不斷激發(fā)市場主體活力、催生發(fā)展動力，市場主體持續(xù)快速增長。截至今年 10 月底，全市市場主體總量達到 萬戶、注冊資本 億元，較去年同比分別增長 %和 %，為穩(wěn)住就業(yè)和經(jīng)濟基本盤提供了堅實基礎。特別是面對新冠肺炎疫情對市場主體帶來的前所未有的沖擊，我們堅持把深化“放管服”改革作為激發(fā)市場活力的重要舉措，全面推行“網(wǎng)上辦、郵寄辦、預約辦”、注冊登記全程電子化等措施，出臺支持工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)單位等平穩(wěn)健康發(fā)展的一攬 子政策，千方百計助企紓困，為促進經(jīng)濟迅速企穩(wěn)回升創(chuàng)造了條件。 雖然全市“放管服”改革取得了一定成績，但與中央和省的要求相比，與人民群眾的需求和企業(yè)的期盼相比，還有不少差距。在全省電視電話會議上，諶貽琴省長對全省“放管服”改革工作存在的問題進行了盤點，主要表現(xiàn)在三個方面： 一是“放”的效率不高、程序繁雜，有的“審批加碼”，在全國統(tǒng)一的材料標準上隨意增加證明材料； 有的“承諾打折”，一些審批事項承諾了時限，但實際無法完成； 有的“各自為政”，一些涉及多部門的審批事項未實行并聯(lián)審 批，企業(yè)和群眾來回跑、多頭跑。二是“管”的精準度不高，有的多頭監(jiān)管，一些領域交叉檢查、重復檢查，企業(yè)不堪其擾； 有的放而脫管，跨層級、跨部門聯(lián)合抽查沒跟上，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。三是“服”的效能有待提升，“信息孤島”“信息煙囪”仍然存在，數(shù)據(jù)聯(lián)通不到位； 全省通辦事項占比還比較低，通辦覆蓋不到位； 一些審批事項標準化程度低，一次辦成不到位，等等。從日常掌握和督查的情況看，這些問題在我市都不同程度存在，有的還比較突出。對于這些問題，必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。 二、突出重點、強化措施，推動深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境取得新突破 李克強總理強調，“綜合多年來的經(jīng)驗，要想頂住經(jīng)濟下行壓力，必須并重實施好宏觀政策和深化‘放管服’改革，二者互補互促、相得益彰，既助企紓困又激發(fā)市場主體活力?！苯衲暌詠?，為應對新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，黨中央、國務院出臺實施了一系列財稅、金融、社保等惠企利民政策，力度非常大、含金量非常高。推動這些政策全面落地見效，必須通過“放管服”改革的辦法，創(chuàng)新實施方式，最大限度消除堵點、縮短時滯，不斷提高政策落地的實效性和精準性， 讓群眾和市場主體充分享受政策紅利。全市各級各部門要進一步深化思想認識，堅持問題導向、目標導向、結果導向，采取更加有力的舉措，在直面問題、破解難題中，把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境不斷向縱深推進。 第一，“放”的力度要更大，進一步放出活力和動力。近年來，市級累計承接中央和省下放的行政審批事項 173 項、取消 112 項、下放75 項，雖然目前市級政府部門行使的行政審批事項基本都是國家法律、法規(guī)設定的，但仍然存在限制多、門檻高、審批繁等突出問題，影響了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。各級各部門要按照諶貽琴省長關于“確保 我省始終是省級行政權力事項全國最少的省份之一、審批辦理時間成為全國最短的省份之一”的要求，對全市現(xiàn)有的審批、各種具有審批性質的管理措施，進行系統(tǒng)梳理并形成清單，分類推進行政審批制度改革。一是重復審批要再清理。在一些領域，針對一個事項還存在多個審批甚至是重復審批，導致部門責任不清、落實不力，出現(xiàn)誰都能審批、誰都不負責任的情況。要在今年 7 月、 10 月開展清理的基礎上，對多部門重復審批、變相審批和不必要審批等進行再排查、再清理，能整合的整合，該取消的取消，堅決取消沒有法定依據(jù)的審批事項和“紅頭文件”，堅決杜絕以目錄 管理、登記注冊、年檢年報、指定認證等形式變相實施審批和許可。要堅持“誰審批誰負責”，進一步強化責任意識、落實審批監(jiān)管責任，絕不能“一批了之”、只要權力不負責任。今年 9 月，國務院決定取消 29 項、下放 4 項行政許可事項，其中涉及市級及以下的分別有 5 項和 1 項。省里也將圍繞提升投資貿(mào)易便利化程度，嚴格實施市場準入負面清單制度，全面開展投資審批合法性審查，年內還要再取消下放一批省級行政許可事項。各地各有關部門要迅速跟進落實，加強與上級部門的業(yè)務對接，積極爭取更大力度的業(yè)務指導，確保接得住、管得好。二是審批時限要再壓縮。 要通過推進審批流程再造，推動各部門串聯(lián)審批變?yōu)槎嗖块T并聯(lián)審批、條塊分割變?yōu)檎w聯(lián)動，再壓縮企業(yè)登記等一批重點事項的審批時間，讓審批服務更加精簡快速、便捷高效。要深化企業(yè)登記全程電子化改革，力爭明年將企業(yè)設立登記時間壓縮至 1 個工作日以內； 通過打造電子稅務局、實施“財稅一體化”改革，優(yōu)化稅務注銷服務，明年將一般納稅人注銷壓縮至 8 個工作日以內、小規(guī)模及其他納稅人注銷壓縮至 3 個工作日以內。工程建設項目審批制度改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容，雖然我市已基本完成今年壓縮項目審批時限的要求，但 根據(jù)全省工程建設項目審批制度改革工作領導小組 9 月份通報，我市已接入省工程建設項目審批管理系統(tǒng)部門數(shù)量占比、審批數(shù)據(jù)正確率等指標較低，與其他市州相比還有較大差距。市住房城鄉(xiāng)建設局要認真履行領導小組辦公室職責，市各有關部門和縣市區(qū)要抓緊接入省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，推動部門之間加快互聯(lián)互通，確保在限定的時間內高質量完成項目審批。三是涉企證照要再精簡。明年上半年，國家將在全國范圍內推進“證照分離”改革“全覆蓋”。諶貽琴省長在全省電視電話會議上提出，“這項工作，不一定要等全國的方案，對不涉及法律、行政法規(guī)修訂就能夠改革的事項，可以在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和一些條件成熟的地區(qū)先行探索、積累經(jīng)驗”。推進“證照分離”改革，是克服“準入不準營”，使企業(yè)更加便捷設立、更快投入運營的重要舉措。市場監(jiān)管部門要加強向上對接、超前謀劃部署，六盤水高新區(qū)和各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要用足用好創(chuàng)建全國產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)的重大政策機遇，積極探索創(chuàng)新，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，加快推行“照后減證”和簡化審批，力爭盡快實現(xiàn)“全覆蓋”。四是審批方式要再優(yōu)化。對一些專業(yè)性很強的項目和新興產(chǎn)業(yè)項目，由于一些工作人員很難在技術細節(jié)上 把關，可能把審批時間拖得很長。對于此類情況，要廣泛推行承諾制，強化企業(yè)誠信意識，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。要切實破除信貸、上市、招投標方面的隱形障礙，嚴格落實市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行業(yè)規(guī)范、資質標準等領域有關政策和相關規(guī)定，全面落實“非禁即入”，讓各類市場主體、社會資本公平參與，依法平等進入市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務，促進市場公平競爭。 第二，“管”的效果要更好，進一步管出公平和秩序。減政不可減責，放權不是放任。只有監(jiān)管公 平公正，公正管理、規(guī)范管理，才能實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。要堅持放管結合、并重推進，把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，著力構建“事前管標準、事中管達標、事后管信用”的監(jiān)管體系，實現(xiàn)從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”的轉變。一要突出重點從嚴監(jiān)管。對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等行業(yè)領域，要采取最嚴格的監(jiān)管措施，把好每一道關口，對違法違規(guī)行為實行懲罰性賠償和巨額罰款，強化震懾作用，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。今年 6 月，省里下發(fā)了加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管計劃任務清單，梳理出 448 個監(jiān)管事項，明確了監(jiān)管對象、監(jiān)管措施 、處置方式、監(jiān)管主體等內容。市場監(jiān)管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調、強化日常調度，各監(jiān)管牽頭部門要嚴格按照清單履行監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管行為，確保監(jiān)管到位。二要大力推進綜合監(jiān)管。繼續(xù)推行跨部門“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管方式，加大監(jiān)管覆蓋面和精準度，形成常態(tài)化的公平公正監(jiān)管機制，實現(xiàn)進一次門、查多樣事，切實解決監(jiān)管真空、多頭監(jiān)管等困擾市場主體的問題，提升監(jiān)管效能。三要實行包容審慎監(jiān)管。隨著平臺經(jīng)濟、電商微商、線上教育等新生事物、新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，一大批新型市場主體不斷興起，市場模式的創(chuàng)新遠遠快于政府監(jiān)管體系的改革，傳統(tǒng)監(jiān)管辦 法很難適應發(fā)展需要。要在堅守質量和安全底線的前提下，建立完善具有彈性的包容審慎監(jiān)管制度，嚴禁簡單封殺或者放任自流，對看得準有發(fā)展前景的要引導健康規(guī)范發(fā)展，對一時看不準的要預留一定的觀察期，出現(xiàn)問題要及時引導和處置。四要強化信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，對企業(yè)失信行為進行聯(lián)合懲戒，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。要依托國家“互聯(lián)網(wǎng) +監(jiān)管”“信用中國（貴州）”“企業(yè)信用信息公示（貴州）”等系統(tǒng)，加強監(jiān)管信息歸集共享，將行政許可、行政檢查、行政處罰等信息，以及司法 判決、違法失信、抽查抽檢等信息關聯(lián)整合，打造以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體的監(jiān)管體系。 第三，“服”的質量要更高，進一步服出效率和便利。李克強總理指出，“各級政府要增強服務意識，推進政務公開，創(chuàng)新服務方式，提高辦事效率，審批和監(jiān)管也要體現(xiàn)服務理念?！彪m然我市政務服務標準化建設考核連續(xù)六年排全省第一，但其他市（州）得分與我們差距并不大，咬得很緊，稍有松懈就有可能被反超。攻城拔寨難，持盈保泰更難。各地各部門要切實增強服務意識，樹立“以人為貴，為貴人服務”的理念，學習借鑒大連等地在自由貿(mào)易試驗區(qū)建設方面的先進服務管理經(jīng)驗，以企業(yè)和群眾滿意為第一標準，創(chuàng)新服務方式，真正服出便利、服出實惠，加快建設人民滿意的服務型政府。一方面，要著力提升“線上”服務能力。推動政務服務網(wǎng)上辦理，是全面推行“不見面”辦事的重要途徑，不僅能打破時間和地域限制，也可以大幅降低企業(yè)和群眾辦事成本。要依托全省“一云一網(wǎng)一平臺”，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng) +政務服務”，提供“ 24 小時