【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中小企業(yè)發(fā)展。忻州市聯(lián)合 7 部門出臺(tái)了《忻州市 兩型 技術(shù)產(chǎn)品采購暫行辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購優(yōu)惠措施，合理利用采購方式，提高 兩型 產(chǎn)品的中標(biāo)率。這些措施的實(shí)踐，豐富了政府采購政策功能的實(shí)現(xiàn)形式和路徑，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)各項(xiàng)政策的落實(shí)，初步顯現(xiàn)出政府采購調(diào)控經(jīng)濟(jì)作用的優(yōu)勢(shì)和效果。 (四 )政府采購管理體制不斷完善 十二五 期間，各級(jí)財(cái)政部門圍繞夯實(shí)基礎(chǔ)，健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督的思路進(jìn)行了一系列改革，政府采購的規(guī)范化行為有了顯著提高。政府采購監(jiān)管與執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行了分離分設(shè)，財(cái)政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部建立健全，監(jiān)管能力和水平顯著提升。晉中市、晉城市、長(zhǎng)治市圍繞 推動(dòng)政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革 的思路 ,創(chuàng)新管理理念，實(shí)施放管結(jié)合，優(yōu)化辦事程序，為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、高效配置財(cái)政資源、源頭防腐治腐發(fā)揮了積極作用。采購方式的適用方面，在遵循以公開招標(biāo)為主的立法宗旨下，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法適用非招標(biāo)方式的原則，確立了招 標(biāo)與非招標(biāo)、集中和分散共存，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)的采購格局。對(duì)代理采購行為實(shí)行監(jiān)督全覆蓋，定期對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī) 構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，相繼開展了政府采購專項(xiàng)整治活動(dòng)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，對(duì)違法違規(guī)當(dāng)事人的處罰和曝光力度明顯提升，促進(jìn)規(guī)范高效，有序競(jìng)爭(zhēng)，公開透明的政府采購市場(chǎng)的形成。省市兩級(jí)和大多數(shù)縣都建立了政府采購評(píng)審專家?guī)?，并不斷擴(kuò)容，全省政府采購各類評(píng)審專家人數(shù)達(dá)到 13000 多名，是 20**年專家數(shù)量的 倍多，專業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，專業(yè)品目分類和設(shè)置更加科學(xué)豐富，在滿足采購項(xiàng)目評(píng)審需要的基礎(chǔ)上也大幅降低了多次抽取重復(fù)率，同時(shí)將專家使用由前一天抽取變?yōu)楫?dāng)日提前抽取或開標(biāo)后抽取，由人工電話抽取變?yōu)樽詣?dòng)短息抽取， 有效減少了串通專家作弊的可能性，使評(píng)審行為更具公平性、公正性和權(quán)威性，促進(jìn)了獨(dú)立評(píng)審質(zhì)量的提高。政府采購信息更加規(guī)范透明， 20**年，升級(jí)完善了 中國山西政府采購網(wǎng) ，各項(xiàng)政府采購制度規(guī)章、辦事流程、工作動(dòng)態(tài)、招標(biāo)信息、中標(biāo)信息、投訴處理情況等均按法定要求及時(shí)在政府采購網(wǎng)進(jìn)行公布， 20**年開始實(shí)現(xiàn)采購合同網(wǎng)上公示， 500 萬元以上項(xiàng)目采購信息自動(dòng)向 中國政府采購網(wǎng) 推送。 中國山西政府采購網(wǎng) 信息量和點(diǎn)擊量顯著增加，受眾不斷擴(kuò)大，成為政府采購化建設(shè)的主要載體。各級(jí)財(cái)政部門高度重視供應(yīng)商的投訴處理工作，做到了 依法行政、依規(guī)執(zhí)法、公開透明，同時(shí)引入案件聽證制度與法律顧問協(xié)助辦案制度，有效提高了投訴案件辦理質(zhì)量，維護(hù)了政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。 (五 )集中采購優(yōu)勢(shì)不斷凸顯 集中采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高采購效率，有效發(fā)揮了集中采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。全省集中采購機(jī)構(gòu)完善工作機(jī)制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范化管理邁出新的步伐。省級(jí)政府采購中心在采購各環(huán)節(jié)引入預(yù)警機(jī) 制，長(zhǎng)治市實(shí)行 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人十節(jié)點(diǎn)控制機(jī)制 ，臨汾市執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，晉中市將采購流程分四段執(zhí)行，大同市、晉城市完善工程招標(biāo)、評(píng)標(biāo)制度等，取得了良好的社會(huì)效果。各市在完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，長(zhǎng)治市對(duì)辦公家具、音響設(shè)備采購采用綜合評(píng)分加樣品檢測(cè)的方式，運(yùn)城市進(jìn)行網(wǎng)上詢價(jià)，陽泉市、朔州市加快電子化建設(shè)步伐，既提高了效率，又方便了采購當(dāng)事人。各市還積極貫徹落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)的有關(guān)要求，認(rèn)真開展車輛定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)，會(huì)議服務(wù)等 三公 經(jīng)費(fèi)使用的政府采購工作，提高了財(cái)政資金 使用效率和政府工作效率。 (六 )政府采購違規(guī)處罰力度不斷加大 20**年以來，積極推進(jìn)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)政府集中采購、部門集中采購和分散采購的管理，建立監(jiān)督有力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，形成財(cái)政部門專業(yè)監(jiān)督與監(jiān)察、審計(jì)部門職能監(jiān)督相結(jié)合的工作機(jī)制。對(duì)采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評(píng)審專家執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度、廉潔自律等情況進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別采購人不執(zhí)行政府采購法、部分評(píng)審專家敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果，一些供應(yīng)商以虛假信息謀取中標(biāo)，或中標(biāo)后采購人、代理機(jī)構(gòu)無正當(dāng)理由不履行合同約定 的行為加大了審查和處罰力度，對(duì)違規(guī)供應(yīng)商依法進(jìn)行了行政處罰，同時(shí)將違規(guī)事實(shí)、法律依據(jù)、處罰結(jié)果在 中國山西政府采購網(wǎng) 進(jìn)行公告。 20**年以來 ,依法對(duì) 173 名采購當(dāng)事人進(jìn)行了處理處罰 ,維護(hù)了我省政府采購的有序、規(guī)范發(fā)展。 (七 )政府采購宣傳培訓(xùn)力度不斷加強(qiáng) 20**年以來，各級(jí)財(cái)政部門針對(duì)政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng)參差不齊的突出問題，積極開展政府采購從業(yè)人員職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考核等方式有效提升我省政府采購專業(yè)化水平，推動(dòng)了政府采購從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。太原市 、臨汾市、長(zhǎng)治市從宣傳培訓(xùn)入手，注重提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)，不斷打造政府采購陽光透明的正面形象，營(yíng)造政府采購良好的從業(yè)氛圍。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政部門、集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)利用 全國法制宣傳日 和普法宣傳活動(dòng)等有利契機(jī)，開展了紀(jì)念《政府采購法》頒布十周年系列宣傳活動(dòng)，舉辦了貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》百題知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等形式向社會(huì)宣傳政府采購法律法規(guī)，普及政府采購法律知識(shí)，提升政府采購的社會(huì)公信度。 回顧總結(jié) 十二五 時(shí)期的工作，可以說，這五年是政 府采購制度改革實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越、政府采購職能體系豐富發(fā)展的五年，是 管采分離 體制更加完善、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制更加透明、政策功能作用成效顯現(xiàn)的五年 。是政府采購制度改革的影響力不斷擴(kuò)大、依法采購意識(shí)逐步增強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)知度持續(xù)提高的五年。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門大力支持的結(jié)果，是各級(jí)財(cái)政部門、采購單位和集中采購機(jī)構(gòu)共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表財(cái)政廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。 在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，與成熟的政府采購制度和預(yù)算管理的要求相比，我們的工作還有很大差距?？?體看還存在制度體系不健全、導(dǎo)向不明確、監(jiān)管不到位、政策功能發(fā)揮不充分、信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范、社會(huì)認(rèn)同度不高以及政府采購從業(yè)人員專 業(yè)化水平不高等問題，需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦胁扇∮行Т胧?，切?shí)加以解決。 二、 十三五 時(shí)期政府采購制度改革面臨的形勢(shì)和任務(wù) 十三五 時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的特殊時(shí)期。與此同時(shí)，隨著 GPA 談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，政府采購市場(chǎng)開放壓力不斷加大，政府采購發(fā)展面臨更為復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的特征，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是我們做好各項(xiàng)財(cái)政工作的前提。當(dāng)前，面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力日漸加深的困難局面，深化政府采購制度改革、充分發(fā)揮政府采購制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和緊迫性。 當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深化政府采購制度改革的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞我省財(cái)政 十三五 改革發(fā)展目標(biāo)，全面深化政府采購制度改革，充分發(fā)揮政府采購在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的職能作用，努力推動(dòng)政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革。 根據(jù)上述指導(dǎo)思想，深化政 府采購制度改革的主要任務(wù)是： (一 )著力推動(dòng)政府采購導(dǎo)向轉(zhuǎn)型變革。一是強(qiáng)化采購需求管理?？茖W(xué)經(jīng)濟(jì)合理的采購需求既是采購活動(dòng)的起點(diǎn)，也是保障采購過程可競(jìng)爭(zhēng)，保證采購結(jié)果可考核的前提。要加快研究制定相關(guān)管理辦法，落實(shí)采購人的需求責(zé)任，引導(dǎo)采購人加強(qiáng)需求管理，進(jìn)一步強(qiáng)化 先確定需求后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià) 的公平交易規(guī)則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn) 物有所值 的采購目標(biāo)。二是強(qiáng)化采購結(jié)果管理。建立采購履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)采購閉環(huán)管理的重要步驟。 要進(jìn)一步完善采購結(jié)果管理的制度建設(shè)，規(guī)范采購履約驗(yàn)收行為，加強(qiáng)采購評(píng)價(jià)結(jié)果 的利用，對(duì)采購預(yù)算、采購需求及采購評(píng)審形成有效反饋，為政府采購信用體系建設(shè)提供支撐。三是推動(dòng)第三方和社會(huì)評(píng)價(jià)體系建設(shè)。要結(jié)合財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)工作積極引入第三方評(píng)估力量，對(duì)政府采購項(xiàng)目執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、公平程度進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，引導(dǎo)政府采購代理機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，走專業(yè)化道路，深度參與政府采購工作。試行采購活動(dòng)非中標(biāo)供應(yīng)商參與采購結(jié)果驗(yàn)收，倒逼采購過程規(guī)范健康運(yùn)行。 (二 )深入推進(jìn)政府采購法治化建設(shè)。一是完善法規(guī)制度。繼續(xù)完善政府采購制度體系，做到有規(guī)可依、有章可循。同時(shí)，針對(duì)政府采購的管理領(lǐng)域 和管理鏈條，完善相關(guān)配套制度，細(xì)化操作執(zhí)行規(guī)定，做到體系完備、結(jié)構(gòu)合理、配套齊全，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的針對(duì)性和實(shí)效性。二是加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)四中全會(huì)加強(qiáng)政府采購內(nèi)控建設(shè)的有關(guān)要求，深化 六權(quán)治本 ，大力推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，將過度集中的權(quán)力科學(xué)分解到多個(gè)崗位、多個(gè)層級(jí)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，看住采購中亂伸的 權(quán)力之手 。三是接受群眾監(jiān)督。要適應(yīng)建立全面規(guī)范、公開透明現(xiàn)代預(yù)算制度的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》要求，落實(shí)好采購項(xiàng)目預(yù)算公開、采購文件公開、 合同公開、政府采購預(yù)算安排及執(zhí)行總體情況公開等新的信息公開要求，推動(dòng)采購活動(dòng)的全流程公開，以公開促規(guī)范，進(jìn)一步提高政府采購的透明度和公信力。四是提高執(zhí)法水平。在法治化水平不斷提升、市場(chǎng)主體維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的背景下，政府采購各類投訴、行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)上升、情況日益復(fù)雜、處理難度越來越大，必須進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意 識(shí)，不斷提高政府采購行政執(zhí)法水平和能力，切實(shí)防范行政執(zhí)法活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)，努力避免因涉法渠道處理不力而轉(zhuǎn)化為舉報(bào)、信訪案件現(xiàn)象的發(fā)生。五是搞好協(xié)作配合。加強(qiáng)與審計(jì)部門的協(xié)作，明確 各自監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)采購活動(dòng)中供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的信用信息記錄，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用體系的信息共享，推動(dòng)建立守信激勵(lì)失信懲戒的工作機(jī)制。 (三 )積極創(chuàng)新完善政府采購政策功能體系。一是拓寬政策支持領(lǐng)域。政府采購對(duì)特定對(duì)象的扶持，是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以及更高層次的社會(huì)公平正義，為此犧牲局部公平是實(shí)現(xiàn)物有所值目標(biāo)的應(yīng)有之義，也是國際通行做法。為此，要在鞏固完善現(xiàn)有政策功能措施的基礎(chǔ)上，拓寬政策視野，圍繞 六大發(fā)展 理念，更加關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生態(tài)保護(hù)、 更加關(guān)注就業(yè)和民生改善。二是創(chuàng)新政策支持手段。對(duì)政府采購政策應(yīng)當(dāng)扶持的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和領(lǐng)域在積極落實(shí)優(yōu)先采購、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等評(píng)審手段運(yùn)用的同時(shí)，要大膽靈活適用技術(shù)服務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留份額、非招標(biāo)采購方式等非評(píng)審手段，積極借鑒省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，著力推進(jìn)政府采購政策作用的有效發(fā)揮。三是健全政策執(zhí)行機(jī)制?，F(xiàn)行的采購政策功能主要通過約束性規(guī)定加以實(shí)現(xiàn)，但對(duì)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)落實(shí)采購政策的主觀能動(dòng)性激勵(lì)不夠，需要在執(zhí)行好強(qiáng)制性規(guī)定的同時(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，把政府采購的政策理念轉(zhuǎn)化為采購人的自覺行動(dòng)，在具體項(xiàng)目中創(chuàng)造 性地抓好落實(shí)，不斷增強(qiáng)政府采購促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控職能。 (四 )持續(xù)加大政府采購監(jiān)管力度。一是完善政府采購交易規(guī)則。在政府 采購工作中發(fā)揮好市場(chǎng)決定性作用，必須按照加快完善市場(chǎng)體系的要求，堅(jiān)持公平公正公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，著力完善采購活動(dòng)中的公平交易規(guī)則，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購市場(chǎng)體系。二是拓展政府采購領(lǐng)域范圍。當(dāng)前推行的政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等項(xiàng)改革，為政府采購領(lǐng)域拓寬提供了新的廣闊舞臺(tái)，這既形成了政府采購面擴(kuò)量增的新格局，也要求政府采購積極探索與之相適應(yīng)的 管理制度和執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步提高執(zhí)行和監(jiān)管的專業(yè)化水平，保障采購過程順暢高效和公共服務(wù)有效供給。三是強(qiáng)化政府采購市場(chǎng)監(jiān)管。財(cái)政部門要適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，在構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的工作機(jī)制方面下更大功夫，在治理政府采購領(lǐng)域 天價(jià)采購 豪華采購 黑心采購 等亂象方面拿出更加有效的措施。進(jìn)一步鞏固 管采分離 體制，建立健全以財(cái)政部門全流程監(jiān)管為主導(dǎo)，以審計(jì)部門事后監(jiān)督和監(jiān)察部門黨風(fēng)政風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督為支撐的監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建程序嚴(yán)密、方法科學(xué)、過程透明、監(jiān)管有效的運(yùn)行機(jī)制，完善有利于反腐倡廉 和實(shí)現(xiàn)政府采購職能的全過程、全方位監(jiān)管體系。 (五 )著力規(guī)范政府采購基礎(chǔ)工作體系。全面落實(shí)科學(xué)化精細(xì)化管理要求，加強(qiáng)政府采購信息化建設(shè)，推動(dòng)政府采購與部門預(yù)算、國庫集中支付、資產(chǎn)管理的銜接和深度融化，加強(qiáng)采購流程和采購文件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立從業(yè)人員職業(yè)資格管理制度，健全供應(yīng)商誠信體系，以制度規(guī)范評(píng)審專家行為。加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的檢查，根據(jù)工作需要適時(shí)開展政府采購信息公開、采購政策執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查。建立 雙隨機(jī) 抽查機(jī)制，科學(xué)確定抽查對(duì)象，合理確定隨機(jī)抽查比例 和頻次，保證抽查覆蓋面及均衡性。繼續(xù)通過向社會(huì)力量購買檢查服務(wù)，解決現(xiàn)有監(jiān)管力量不足的問題，逐步培養(yǎng)社會(huì)化的專業(yè)檢查力量。完善信息統(tǒng)計(jì)制度，保障和促進(jìn)政府采購制度改革與發(fā)展。 三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作 深化政府采購制度改革的思路與任務(wù)已經(jīng)明確，各級(jí)財(cái)政部門要把政府采購工作納入財(cái)政改革的總體部署，整體推進(jìn)，抓緊抓好，全面落實(shí)。近期，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作： (一 )加快研究制訂政府采購法律規(guī)定相關(guān)制度辦法