【文章內(nèi)容簡介】 地 物 業(yè) 資 源 ，加 大 政 府 調(diào) 整 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 和 促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度 對 城 區(qū) 而 言 ，第 三 產(chǎn) 業(yè) 是 經(jīng) 濟(jì) 支 柱 ，是 區(qū) 一 級 政 府財(cái) 政 的 主 要 稅 源 ，物 業(yè) 建 筑 是 其 主 要 載 體 ，而 土 地 是 其賴以存在的基礎(chǔ)。土地是一種具有很高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源 ，它 具 有 特 殊 的 不 可 替 代 的 作 用 。土 地 至 少 具 有 四 個(gè)特 點(diǎn) ：不 可 再 生 性 ，增 值 性 ，穩(wěn) 定 性 ，導(dǎo) 向 性 。不 可 再生 性 ， 是 指 土 地 不 像 其 他 經(jīng) 濟(jì) 資 源 ， 雖 有 限 但 可 再 生 。土 地 ，尤 其 是 城 區(qū) 土 地 ，用 一 寸 少 一 寸 ，而 且 不 可 轉(zhuǎn) 移 。增 值 性 是 指 土 地 的 價(jià) 值 隨 著 城 市 經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 ，隨 著 企 業(yè)勞 動(dòng) 力 、原 材 料 等 生 產(chǎn) 要 素 發(fā) 展 水 平 的 提 高 而 增 值 。穩(wěn)定 性 是 指 土 地 收 益 穩(wěn) 定 ，可 預(yù) 期 ，低 風(fēng) 險(xiǎn) ，這 也 正 是 為何香港政府特設(shè)一個(gè)政府產(chǎn)業(yè)署管理香港政府物業(yè)的原 因 。導(dǎo) 向 性 主 要 體 現(xiàn) 在 可 通 過 對 物 業(yè) 用 途 、費(fèi) 用 和 租金 收 取 的 調(diào) 控 ，來 實(shí) 現(xiàn) 政 府 對 產(chǎn) 業(yè) 發(fā) 展 的 引 導(dǎo) 。如 深 圳市政府在龍崗規(guī)劃建立大工業(yè)區(qū)以扶持深圳工業(yè)的發(fā)展 ；在 福 田 上 步 工 業(yè) 區(qū) 規(guī) 劃 改 造 華 強(qiáng) 北 商 業(yè) 旺 區(qū) 以 推 動(dòng)深圳商業(yè)的發(fā)展。 (三 )規(guī) 范 市 場 主 體 ，抓 好 區(qū) 屬 國 有 企 業(yè) 的 改 革 和 發(fā)展 國 企 改 革 要 達(dá) 到 兩 個(gè) 目 標(biāo) ，即 一 方 面 國 有 企 業(yè) 必 須獨(dú) 立 經(jīng) 營 ，自 負(fù) 盈 虧 ，使 之 真 正 成 為 社 會(huì) 主 義 市 場 經(jīng) 濟(jì)的 主 體 ；另 一 方 面 ，必 須 保 證 國 有 資 產(chǎn) 的 保 值 增 值 ，發(fā)揮國有 經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。 ，建立國有資產(chǎn)三層次架構(gòu) 區(qū) 屬 國 有 企 業(yè) 的 改 革 思 路 ，應(yīng) 從 優(yōu) 化 城 區(qū) 資 源 配 置的 角 度 出 發(fā) ，以 改 革 為 動(dòng) 力 ，以 管 理 為 手 段 ，以 發(fā) 展 為目 的 ， 規(guī) 范 市 場 主 體 ， 促 進(jìn) 公 平 競 爭 ， 放 開 搞 活 企 業(yè) ，培 植 擴(kuò) 展 稅 源 ，切 實(shí) 增 強(qiáng) 區(qū) 級 政 府 對 轄 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 的 宏 觀 調(diào)控 能 力 。同 時(shí) ，必 須 按 照 社 會(huì) 主 義 市 場 經(jīng) 濟(jì) 的 要 求 ，遵循 建 立 現(xiàn) 代 企 業(yè) 制 度 的 國 企 改 革 方 向 ， 轉(zhuǎn) 變 政 府 職 能 ，實(shí) 行 政 企 分 開 ，使 政 府 的 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 管 理 職 能 與 國 有 資 產(chǎn)所 有 者 職 能 相 分 離 ；國 有 資 產(chǎn) 管 理 職 能 與 國 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營職 能 相 分 離 ； 國 家 終 極 所 有 權(quán) 與 企 業(yè) 法 人 財(cái) 產(chǎn) 相 分 離 。為 此 ，必 須 建 立 以 資 本 為 紐 帶 ，以 三 個(gè) 層 次 為 架 構(gòu) 的 國有資產(chǎn)管理體系。 第 一 層 次 ：區(qū) 國 有 資 產(chǎn) 管 理 委 員 會(huì) 。區(qū) 國 資 委 是 區(qū)委 、區(qū) 政 府 授 權(quán) 下 的 專 司 國 有 資 產(chǎn) 管 理 職 能 的 決 策 領(lǐng) 導(dǎo)機(jī) 構(gòu) 。按 照 政 府 對 社 會(huì) 經(jīng) 濟(jì) 管 理 職 能 與 國 有 資 產(chǎn) 所 有 者職能分離的要求，區(qū)國資委對全區(qū)區(qū)屬國有經(jīng)營性資產(chǎn) 、非 經(jīng) 營 性 資 產(chǎn) 和 資 源 性 資 產(chǎn) 進(jìn) 行 全 方 位 的 宏 觀 管 理和 監(jiān) 督 ， 并 直 接 對 區(qū) 級 國 有 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 公 司 行 使 管 理 權(quán) 。 第 二 層 次 ：區(qū) 級 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 公 司 。區(qū) 級 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 公 司是 由 區(qū) 國 資 委 授 權(quán) 的 國 有 資 產(chǎn) 運(yùn) 營 機(jī) 構(gòu) ，是 代 表 政 府 作為“ 出 資 者 ”對 國 有 資 產(chǎn) 直 接 行 使 資 產(chǎn) 受 益 、重 大 決 策 、選舉經(jīng)營者等出資者權(quán)利的特殊企業(yè)法人和政府的 投資機(jī)構(gòu)。 第 三 層 次 ：國 有 獨(dú) 資 、控 股 、參 股 企 業(yè) 。區(qū) 屬 國 有資 產(chǎn) 參 股 和 控 股 的 各 類 企 業(yè) 是 獨(dú) 立 的 企 業(yè) 法 人 ，按 產(chǎn) 權(quán)關(guān) 系 分 別 隸 屬 于 各 家 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 公 司 。資 產(chǎn) 經(jīng) 營 公 司 與 下屬 各 類 企 業(yè) 的 關(guān) 系 ，不 是 行 政 上 的 上 級 與 下 級 、領(lǐng) 導(dǎo) 與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是國家出資者與企業(yè)法人的關(guān)系。 ，放開搞活區(qū)屬國有企業(yè) 建 立 起 國 有 資 產(chǎn) 三 層 次 管 理 體 系 ，理 順 政 府 、資 產(chǎn)經(jīng) 營 公 司 、企 業(yè) 三 者 的 關(guān) 系 后 ，就 應(yīng) 以 效 益 為 中 心 、以效 率 為 原 則 、以 搞 活 為 目 的 ，充 分 發(fā) 揮 資 產(chǎn) 經(jīng) 營 公 司 的作 用 ，對 區(qū) 屬 國 有 企 業(yè) 實(shí) 行 改 革 。在 改 革 的 過 程 中 ，應(yīng)把握好以下幾項(xiàng)原則： (1)效益好的 企 業(yè) ， 應(yīng) 按 “ 把 餅 做 大 ” 的 原 則 ， 大膽 吸 納 外 來 資 本 ， 使 產(chǎn) 權(quán) 多 元 化 ， 優(yōu) 化 企 業(yè) 資 本 結(jié) 構(gòu) ，加快企業(yè)發(fā)展； (2)效 益 一 般 的 企 業(yè) ，應(yīng) 按“ 不 求 所 屬 ，但 求 所 在 ”的 思 路 ，從 培 植 稅 源 角 度 出 發(fā) ，采 取 多 種 手 段 放 開 搞 活 ； (3)改 革 過 程 中 必 須 堅(jiān) 持 “ 三 改 三 加 強(qiáng) ” 原 則 。 在區(qū) 屬 國 企 改 革 中 ，一 定 要 堅(jiān) 持 改 制 、改 組 、改 造 同 加 強(qiáng)企 業(yè) 管 理 、加 強(qiáng) 企 業(yè) 領(lǐng) 導(dǎo) 班 子 建 設(shè) 和 加 強(qiáng) 企 業(yè) 精 神 文 明建設(shè)緊密結(jié)合起來。 (四 )調(diào)整思路規(guī)范管理，發(fā)展街道辦事處經(jīng)濟(jì) 目 前 ， 街 道 辦 事 處 的 經(jīng) 濟(jì) 來 源 主 要 由 三 部 分 構(gòu) 成 ：①區(qū)政府按編制下?lián)艿墓珓?wù)員及事業(yè)編制人員的工資款 項(xiàng) ； ② 街 道 辦 事 處 行 政 罰 沒 收 入 上 繳 后 的 返 還 部 分 ；③ 街 道 辦 事 處 企 業(yè) 的 上 繳 利 潤 。其 中 ，由 于 區(qū) 政 府 財(cái) 政撥款嚴(yán)重不足，其收入差額主要由其他兩部分補(bǔ)足。 城區(qū)街道辦事處經(jīng)濟(jì)一般存在以下問題： ① 財(cái) 政 撥 款 與 街 道 辦 事 處 所 承 擔(dān) 的 繁 重 的 社 會(huì) 管理 工 作 不 對 稱 ，撥 款 不 足 ，有 些 僅 為 街 道 辦 事 處 每 年 開支的 1／ 4； ② 街 道 辦 事 處 企 業(yè) 政 企 不 分 較 為 明 顯 ； ③企 業(yè) 負(fù) 擔(dān) 沉 重 ；④ 從 街 道 辦 事 處 企 業(yè) 的 行 業(yè) 分 布 看 ，盈利 的 主 要 是 房 地 產(chǎn) 業(yè) 及 物 業(yè) 管 理 ，基 本 上 占 了 街 道 辦 事處 企 業(yè) 所 盈 利 的 80%以 上 ；⑤ 一 些 辦 事 處 因 為 財(cái) 政 撥 款較 少 ，街 辦 企 業(yè) 也 無 盈 利 ，故 辦 公 經(jīng) 費(fèi) 很 難 維 持 ；⑥ 街道辦事處企業(yè)的資產(chǎn) 負(fù)債率偏高。 針 對 現(xiàn) 行 街 道 辦 事 處 經(jīng) 濟(jì) 格 局 中 存 在 的 問 題 ，盡 快解決辦事處經(jīng)費(fèi)不足問題，規(guī)范街道辦事處企業(yè)的運(yùn)作，已成為當(dāng)務(wù)之急。 一 是 充 分 發(fā) 揮 辦 事 處 社 會(huì) 管 理 職 能 和“ 地 頭 ”優(yōu) 勢 ，積 極 與 社 區(qū) 企 事 業(yè) 單 位 合 作 ，拾 遺 補(bǔ) 缺 發(fā) 展 社 區(qū) 服 務(wù) 型三產(chǎn)項(xiàng)目；積極支持社區(qū)企業(yè)改變增值廠房物業(yè)的功能 ，發(fā) 展 三 產(chǎn) 項(xiàng) 目 帶 動(dòng) 社 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 。在 發(fā) 展 街 道 經(jīng) 濟(jì) 補(bǔ) 充辦 事 處 社 會(huì) 管 理 經(jīng) 費(fèi) 的 同 時(shí) ，為 企 業(yè) 兼