【正文】 與 區(qū) 政 府 事 權(quán) 、財 權(quán) 、決 策 權(quán) 、管 理 權(quán) 的 劃分 和 調(diào) 整 ，都 要 經(jīng) 過 法 律 程 序 ，通 過 市 人 大 立 法 ，明 確權(quán)責(zé)規(guī)范，保持相對穩(wěn)定。 三、政府在城區(qū)經(jīng)濟中的主要行為 在 城 區(qū) 經(jīng) 濟 資 源 的 財 稅 、土 地 、人 才 、科 技 和 信 息中 ，財 稅 收 入 是 城 區(qū) 政 府 最 重 要 的 經(jīng) 濟 資 源 ，是 城 區(qū) 經(jīng)濟 發(fā) 展 的“ 綱 ”。而 鑒 于 人 力 、物 力 和 財 力 資 源 的 限 制 ，在 城 區(qū) 經(jīng) 濟 管 理 上 ， 政 府 也 只 能 “ 抓 大 放 小 ”。 在 分 稅制 財 政 體 制 下 ，政 府 的 行 為 應(yīng) 該 以 滿 足 轄 區(qū) 市 民 日 益 增長 的 物 質(zhì) 和 文 化 需 求 為 目 的 ，以 增 加 財 政 收 入 壯 大 財 政積累為中心，抓對增強政府宏觀調(diào)控有決定性意義的“ 大 ”， 而 從 具 體 國 有 企 業(yè) 紛 繁 蕪 雜 的 微 觀 經(jīng) 濟 管 理 的“ 小 ”中 擺 脫 出 來 。為 此 ，城 區(qū) 政 府 在 經(jīng) 濟 運 行 中 的 主要行為是： (一 )針對市場失靈，政府實施宏觀調(diào)控 在 社 會 主 義 市 場 體 系 中 ，政 府 的 主 要 職 能 是 實 施 宏觀 調(diào) 控 。這 是 因 為 市 場 機 制 在 配 置 資 源 過 程 中 存 在 某 些“ 失 靈 ”， 而 且 這 些 “ 失 靈 ” 靠 市 場 自 身 難 以 克 服 ， 需要政府從宏觀方面發(fā)揮作用。 單 純 的 市 場 調(diào) 節(jié) 只 能 解 決 市 場 微 觀 平 衡 問 題 ，而 由社 會 總 供 求 失 衡 引 起 的 經(jīng) 濟 衰 退 和 通 貨 膨 脹 ，必 須 由 政府宏觀調(diào)節(jié)加以解決。 、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展 市 場 只 能 反 映 現(xiàn) 有 的 供 求 結(jié) 構(gòu) 和 生 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu) 的 變 化 ，國民經(jīng)濟的長期發(fā)展問題需要政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的全局 加 以 安 排 ，即 通 過 制 定 國 民 經(jīng) 濟 長 期 發(fā) 展 規(guī) 劃 和 產(chǎn) 業(yè)導(dǎo) 向 政 策 ，引 導(dǎo) 區(qū) 域 生 產(chǎn) 力 的 合 理 布 局 和 經(jīng) 濟 結(jié) 構(gòu) 的 調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟整體素質(zhì)的提高。 有 些 部 門 的 生 產(chǎn) 具 有 較 強 的 外 部 負(fù) 效 應(yīng) (如 污 染 環(huán)境 、 浪 費 資 源 )， 社 會 效 益 和 私 人 效 益 往 往 互 相 沖 突 ，這就需要政府采取必要措施，在限制外 部 負(fù) 效 應(yīng) 的 同時 ，積 極 鼓 勵 部 門 或 企 業(yè) 從 事 一 些 具 有 外 部 正 效 應(yīng) 的 經(jīng)濟活動。 ，滿足社會公共需要 主 要 包 括 從 事 道 路 交 通 、公 共 娛 樂 、文 化 設(shè) 施 、衛(wèi)生 保 健 、學(xué) 校 教 育 、環(huán) 境 保 護 等 方 面 的 建 設(shè) ，維 護 社 區(qū)治 安 ，形 成 一 個 良 好 的 有 利 于 市 民 安 居 樂 業(yè) 、企 業(yè) 自 主發(fā)展的社會環(huán)境。 ，實現(xiàn)社會公平 在 市 場 經(jīng) 濟 條 件 下 ，收 入 分 配 是 按 效 率 原 則 來 進 行的 。但 市 場 的 自 發(fā) 調(diào) 節(jié) 容 易 引 起 收 入 差 距 擴 大 ，從 而 偏離 社 會 主 義 的 基 本 原 則 ，即 社 會 共 同 富 裕 ，引 發(fā) 社 會 矛盾 。這 就 需 要 政 府 通 過 宏 觀 調(diào) 控 實 現(xiàn) 社 會 收 入 分 配 的 相對公平。 導(dǎo)致的壟斷 在 市 場 經(jīng) 濟 條 件 下 ，對 一 些 具 有 規(guī) 模 效 益 的 行 業(yè) 而言 ，往 往 存 在 著 壟 斷 ，破 壞 市 場 機 制 ，排 斥 競 爭 ，導(dǎo) 致社 會 資 源 配 置 效 率 大 大 降 低 。因 此 ，政 府 有 必 要 實 施 宏觀調(diào)控，抑制壟斷，保護競爭，維護市場運行規(guī)則。 (二 )培植財稅資源，增強政府調(diào)控能力 政 府 針 對 市 場 運 行 過 程 中 的 失 靈 現(xiàn) 象 ，要 實 施 有 效的 調(diào) 控 ，必 須 有 強 大 的 宏 觀 調(diào) 控 手 段 —— 財 力 。城 區(qū) 一級 對 經(jīng) 濟 的 宏 觀 調(diào) 控 與 中 央 、市 一 級 宏 觀 調(diào) 控 相 比 ，最大 的 特 點 在 于 它 調(diào) 控 手 段 較 少 ，最 主 要 的 差 別 在 于 城 區(qū)一 級 沒 有 稅 率 、匯 率 、利 率 和 土 地 審 批 權(quán) 等 多 種 調(diào) 控 手段 ，這 就 使 得 它 的 調(diào) 控 力 度 相 對 較 小 。然 而 ，由 于 區(qū) 一級政府相對市政府而言，更貼近社會基層和實際的市場 ，因 此 ，它 的 調(diào) 控 又 非 常 重 要 。在 上 述 六 個 方 面 的 宏觀 調(diào) 控 職 能 中 ，城 區(qū) 一 級 政 府 至 少 在 糾 正 某 些 經(jīng) 濟 活 動的 外 部 負(fù) 效 應(yīng) 、提 供 公 共 貨 物 滿 足 社 會 公 共 需 要 、調(diào) 節(jié)收 入 分 配 實 現(xiàn) 社 會 公 平 、抑 制 市 場 競 爭 中 導(dǎo) 致 的 壟 斷 這四 項 中 可 以 有 所 作 為 。而 顯 然 這 四 項 調(diào) 控 功 能 都 必 須 以區(qū) 政 府 有 充 足 的 財 力 作 后 盾 ， 要 開 發(fā) 引 進 人 才 、 科 技 、信 息 資 源 ，也 必 須 有 強 大 的 財 力 作 基 礎(chǔ) 。香 港 政 府 在 這些方面做得較為出色，一個重要原因就是它一直實行“ 盈 余 財 政 ”。而 目 前 深 圳 特 區(qū) 各 區(qū) 財 政 已 由“ 吃 飯 型 ”向“ 建 設(shè) 型 ”轉(zhuǎn) 變 ，各 區(qū) 財 政 收 入 都 有 成 倍 的 增 加 ，這就為更好地實施宏觀調(diào)控提供了財力基礎(chǔ)。 為 了 集 中 抓 好 能 增 強 宏 觀 調(diào) 控 能 力 的 大 稅 源 、大 財源 ，圍 繞 增 加 財 政 收 入 、增 強 宏 觀 調(diào) 控 能 力 ，結(jié) 合 深 圳特區(qū)的城區(qū)特點，應(yīng)注重抓好以下兩個方面的工作。 勵 各 種 經(jīng) 濟 成 分 投 資 創(chuàng) 業(yè) ，支 持 促 進 轄 區(qū) 經(jīng) 濟全面發(fā)展，抓好轄區(qū)企業(yè)的行業(yè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù) 分 稅 制 打 破 所 有 制 屬 性 關(guān) 系 ， 按 屬 地 原 則 征 收 財稅 ，要 求 各 級 政 府 轉(zhuǎn) 變 經(jīng) 濟 工 作 重 點 ，從 重 點 抓 區(qū) 屬 經(jīng)濟 收 取 企 業(yè) 利 潤 ， 轉(zhuǎn) 向 重 點 抓 轄 區(qū) 經(jīng) 濟 擴 大 培 植 稅 源 ；從 重 點 抓 區(qū) 屬 國 有 企 業(yè) 的 微 觀 管 理 ，轉(zhuǎn) 向 重 點 抓 區(qū) 屬 國有 資 產(chǎn) 的 運 營 管 理 和 轄 區(qū) 企 業(yè) 的 行 為 規(guī) 范 、監(jiān) 督 、協(xié) 調(diào)和服務(wù)。 為 加 強 深 圳 城 區(qū) 政 府 職 能 部 門 對 轄 區(qū) 企 業(yè) 的 管 理和 服 務(wù) ，應(yīng) 準(zhǔn) 確 劃 定 政 府 經(jīng) 濟 部 門 之 間 的 職 責(zé) 權(quán) 限 ，給予 與 其 部 門 職 能 相 對 稱 的 權(quán) 力 、手 段 和 資 源 ，同 時 規(guī) 范政 府 行 為 ，制 定 使 用 這 些 權(quán) 力 、手 段 和 資 源 的 管 理 規(guī) 定 ，充 分 利 用 政 府 部 門 的 各 種 行 政 手 段 和 國 有 資 產(chǎn) 、 科 技 、信 息 、 人 才 、 土 地 、 物 業(yè) 等 資 源 優(yōu) 勢 ， 優(yōu) 化 產(chǎn) 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 、規(guī) 范 市 場 秩 序 、 維 護 公 平 競 爭 ?！?政 府 調(diào) 控 市 場 、 市 場引 導(dǎo) 企 業(yè) ”， 為 轄 區(qū) 內(nèi) 各 類 企 業(yè) 提 供 優(yōu) 良 服 務(wù) ， 排 憂 解難 、 協(xié) 調(diào) 關(guān) 系 ， 增 強 各 類 工 商 企 業(yè) 的 發(fā) 展 和 盈 利 能 力 。與 此 同 時 完 善 投 資 環(huán) 境 ，吸 引 新 的 資 源 ，促 進 擴 大 稅 基 ，培植轄區(qū) 稅源，從而增加政府財政收入。 好 土