【正文】 深圳城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考 □ 郭曉渝 一、城區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本概念 所 謂 城 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 有 廣 義 和 狹 義 之 分 ，廣 義 的 城 區(qū) 經(jīng) 濟(jì)是指整個城區(qū)地域范圍內(nèi) (轄區(qū) )的經(jīng)濟(jì)單位生產(chǎn)和再生 產(chǎn) 的 過 程 ；狹 義 的 城 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 是 指 處 于 城 區(qū) 政 府 經(jīng) 濟(jì) 管理 范 圍 之 內(nèi) (區(qū)屬 )的 經(jīng) 濟(jì) 單 位 生 產(chǎn) 和 再 生 產(chǎn) 的 過 程 。本文 所 討 論 的 是 廣 義 的 城 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 。從 根 本 上 說 ，探 討 城 區(qū)經(jīng) 濟(jì) 的 發(fā) 展 ，就 是 尋 求 城 區(qū) 所 有 經(jīng) 濟(jì) 資 源 的 最 佳 配 置 方式 。經(jīng) 濟(jì) 資 源 是 稀 缺 資 源 ，具 體 到 城 區(qū) ，主 要 的 經(jīng) 濟(jì) 資源 包 括 財 政 收 入 、 土 地 、人 才 、 科 技 、信 息 等 。城 區(qū) 政府 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 核 心 任 務(wù) 就 是 創(chuàng) 造 一 個 寬 松 的 環(huán) 境 ，讓 現(xiàn)有 的 資 源 和 引 進(jìn) 資 源 在 市 場 為 主 的 作 用 下 ，發(fā) 揮 最 大 的經(jīng) 濟(jì) 效 益 。 同 時 政 府 通 過 提 供 充 足 的 公 共 貨 物 (即 城 市基 礎(chǔ) 設(shè) 施 、 教 育 、 衛(wèi) 生 、 治 安 、 環(huán) 保 、 福 利 等 )， 在 追求 效 率 的 基 礎(chǔ) 上 維 護(hù) 社 會 的 公 平 ， 促 進(jìn) 轄 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 持 續(xù) 、穩(wěn)定、健康發(fā)展。 香 港 政 府 在 發(fā) 展 經(jīng) 濟(jì) 方 面 是 做 得 很 成 功 的 ，這 些 經(jīng)驗也是我們發(fā)展深圳城區(qū)經(jīng)濟(jì)時可以借鑒的。綜合起來，它具有六大特點： 一 是 政 府 發(fā) 展 經(jīng) 濟(jì) 奉 行 “ 把 餅 做 大 ” 的 指 導(dǎo) 思 想 ：經(jīng)濟(jì)效率優(yōu)先，兼顧社會公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。 二 是 建 立 充 分 自 由 開 放 的 市 場 經(jīng) 濟(jì) 體 系 ，保 持 為 數(shù)眾 多 、平 等 競 爭 的 中 小 企 業(yè) 為 主 體 的 企 業(yè) 結(jié) 構(gòu) ，確 保 經(jīng)濟(jì)的活力。 三 是 重 視 經(jīng) 濟(jì) 立 法 ，不 斷 形 成 和 完 善 自 由 公 平 競 爭的 法 制 經(jīng) 濟(jì) 體 系 ，為 市 場 主 體 運 作 提 供 法 律 保 障 ，使 經(jīng)濟(jì)運行活而不亂，效率較高。 四 是 針 對 市 場 失 靈 和 低 效 ， 政 府 不 斷 完 善 經(jīng) 濟(jì) 政策 ，從 實 行“ 完 全 不 干 預(yù) ”政 策 ，到 逐 漸 加 大 干 預(yù) 力 度 ，演 變 成 現(xiàn) 在 的“ 積 極 不 干 預(yù) ”政 策 ，即 政 府 對 經(jīng) 濟(jì) 實 行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控。 五 是 充 足 的 財 政 儲 備 以 及“ 盈 余 財 政 ”政 策 使 得 政府 具 有 提 供 公 共 貨 物 、在 效 率 基 礎(chǔ) 上 維 護(hù) 公 平 ，以 及 防范、抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)波的足夠的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)實力。 六 是 市 場 配 置 資 源 基 礎(chǔ) 作 用 的 充 分 發(fā) 揮 ，以 及 政 府強 有 力 的 宏 觀 調(diào) 控 手 段 ，使 香 港 能 有 效 地 從 世 界 市 場 調(diào)集 各 種 資 源 ，形 成 亞 太 地 區(qū) 貿(mào) 易 、金 融 、航 運 、信 息 和旅游五大中心。 在不到 20 年 的 發(fā) 展 中 ， 深 圳 不 僅 充 分 利 用 了 地 理優(yōu) 勢 和 政 策 資 源 優(yōu) 勢 ，而 且 又 形 成 了 新 的 資 源 優(yōu) 勢 ，那就 是 體 制 、人 才 、科 技 和 資 本 資 源 的 優(yōu) 勢 。深 圳 城 區(qū) 經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展 也 應(yīng) 從 深 圳 現(xiàn) 有 資 源 格 局 出 發(fā) ，再 結(jié) 合 各 城 區(qū) 特點，在優(yōu)化資源和引進(jìn)資源上下工夫。 二、劃分市、區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的依據(jù) 城 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 資 源 主 要 有 財 稅 、土 地 、人 才 、科 技 和 信息 ，其 中 財 稅 收 入 是 城 市 經(jīng) 濟(jì) 中 一 項 重 要 資 源 。它 影 響各 級 政 府 的 切 身 利 益 ，影 響 政 府 的 宏 觀 調(diào) 控 能 力 。它 們的 分 配 方 式 ，還 對 整 個 城 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的 方 向 、規(guī) 模 、速度 有 著 重 要 影 響 。從 更 深 層 次 說 ，它 甚 至 影 響 著 國 企 改革 的 成 敗 以 及 政 府 職 能 的 轉(zhuǎn) 變 。因 此 ，這 項 資 源 的 合 理以 至 最 佳 配 置 ，是 劃 分 市 、區(qū) 管 理 權(quán) 限 的 一 個 核 心 問 題 ，也 是 城 區(qū) 土 地 、人 才 、科 技 、信 息 等 其 他 資 源 配 置 優(yōu) 化的前提和基礎(chǔ)。 在 我 國 社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟(jì) 體 制 下 ，市 場 應(yīng) 該 成 為 資源 配 置 的 基 本 力 量 。但 是 ，由 于 我 國 目 前 還 處 在 社 會 主義 初 級 階 段 ，人 口 多 、底 子 薄 ，地 區(qū) 發(fā) 展 不 平 衡 ，生 產(chǎn)力 不 發(fā) 達(dá) 的 狀 況 沒 有 根 本 改 變 ，市 場 機 制 不 可 能 使 資 源配 置 達(dá) 到 理 想 狀 態(tài) 。因 此 ，為 了 彌 補 市 場 資 源 配 置 的 不足 ，必 須 優(yōu) 化 配 置 市 、區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 資 源 。首 先 ，要 在 政 府 主導(dǎo) 下 改 革 流 通 體 制 ，健 全 市 場 規(guī) 則 ，加 強 市 場 管 理 ，清除 市 場 障 礙 ，打 破 地 區(qū) 封 鎖 和 部 門 壟 斷 ，盡 快 建 成 統(tǒng) 一開 放 、競 爭 有 序 的 市 場 體 系 。其 次 ，必 須 以 政 府 為 主 導(dǎo) ，建 立 合 理 劃 分 —— 優(yōu) 化 配 置 市 、 區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 資 源 的 新 體 制 ，并 且 考 慮 市 、區(qū) 政 府“ 兩 個 積 極 性 ”的 發(fā) 揮 ，充 分 調(diào) 動區(qū) 一 級 發(fā) 展 經(jīng) 濟(jì) 的 積 極 性 ，動 員 社 會 一 切 力 量 加 快 經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。 由 于 傳 統(tǒng) 的 計 劃 經(jīng) 濟(jì) 體 制 沒 有 被 完 全 打 破 ，新 的 市場 經(jīng) 濟(jì) 體 制 尚 未 完 全 建 立 起 來 ，因 此 ，建 立 市 、區(qū) 經(jīng) 濟(jì)關(guān)系以及資源劃分新體制應(yīng)遵循以下基本原則。 (一 )市場基礎(chǔ)原則 市 、區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 關(guān) 系 要 有 利 于 促 進(jìn) 傳 統(tǒng) 計 劃 經(jīng) 濟(jì) 體 制 向社 會 主 義 市 場 經(jīng) 濟(jì) 體 制 的 轉(zhuǎn) 軌 ，有 利 于 保 證 市 場 在 資 源配 置 中 發(fā) 揮 基 礎(chǔ) 性 作 用 。 過 去 在 傳 統(tǒng) 計 劃 經(jīng) 濟(jì) 基 礎(chǔ) 上 ，長 期 形 成 的 市 一 級 集 中 程 度 過 高 、包 攬 過 多 的 偏 左 的 狀況 ，以 及 在 體 制 轉(zhuǎn) 軌 過 程 中 出 現(xiàn) 的 權(quán) 力 過 于 分 散 和 人 們所 說 的“ 諸 侯 經(jīng) 濟(jì) ”的 偏 右 現(xiàn) 象 ，這 些 都 需 要 切 實 加 以改變。 (二 )兩權(quán)對稱原則 在 新 的 市 、區(qū) 經(jīng) 濟(jì) 關(guān) 系 中 ，市 政 府 和 區(qū) 政 府 的 經(jīng) 濟(jì)管 理 權(quán) 和 財 力 最 終 支 配 權(quán) ，應(yīng) 該 與 事 權(quán) 保 持 對 稱 ，也 就是 要 使 事 權(quán) 與 財 權(quán) 、決 策 權(quán) 相 適 應(yīng) ，改 變 目 前 某 種 程 度上事權(quán)與財權(quán)、決策權(quán)相脫節(jié)的現(xiàn)象。 (三 )集分協(xié)調(diào)原則 協(xié) 調(diào) 好 集 中 與 分 散 的 關(guān) 系 ，保 證 市 一 級 政 府 進(jìn) 行 宏觀 經(jīng) 濟(jì) 調(diào) 控 所 必 需 的 權(quán) 力 與 實 力 ，同 時 正 確 引 導(dǎo) 和 充 分調(diào) 動 區(qū) 一 級 政 府 的 積 極 性 ，充 分 發(fā) 揮 地 方 優(yōu) 勢 和 挖 掘 資源潛力。 (四 )市場統(tǒng)一原則 保 證 全 市 經(jīng) 濟(jì) 的 統(tǒng) 一 性 和 各 區(qū) 市 場 的 開 放 性 ，促 進(jìn)各 區(qū) 因 地 制 宜 、合 理 分 工 、揚 長 避 短 、優(yōu) 勢 互 補 、共 同發(fā)展。 (五 )法律規(guī)范原則 市 政 府