申論熱點(diǎn)五：金融改革(編輯修改稿)
2024-10-11 17:06 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 導(dǎo)、“一行一策”的改革原則。首先推進(jìn)國(guó)家開發(fā)銀行改革，按照 建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，全面推行商業(yè)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，主要從事中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)。要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的要求，全面摸清開發(fā)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)狀況；建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)；依法嚴(yán)格履行銀企合作協(xié)議，維護(hù)開發(fā)銀行債權(quán)債務(wù)的連續(xù)性，防范各類風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也要深化內(nèi)部改革，為進(jìn)行全面改革創(chuàng)造條件。從我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)情況看，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，還需要有政策性金融業(yè)務(wù)和政策性銀行。但是，必須逐步改革政策性金融的運(yùn)作機(jī)制和方式。今后，對(duì)政策性金融 業(yè)務(wù)要實(shí)行公開透明的招標(biāo)制，由財(cái)政給予必要的貼息等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；各家銀行都要按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則承擔(dān)政策性金融業(yè)務(wù)，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好的管理提高競(jìng)爭(zhēng)能力。 在深化國(guó)有銀行改革、建設(shè)現(xiàn)代大型銀行過(guò)程中，要始終注意以下三點(diǎn)：第一，堅(jiān)持國(guó)家對(duì)國(guó)有大型銀行的絕對(duì)控股，保持國(guó)家對(duì)金融命脈的控制力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資本保值增值。第二，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平，國(guó)有銀行在建立現(xiàn)代銀行制度上，要規(guī)范、嚴(yán)格、徹底、創(chuàng)新。第三，堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，集中力量發(fā)展有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、有競(jìng)爭(zhēng)能力、有市場(chǎng)需求的核心業(yè)務(wù)，打造各具特色的服務(wù)品 牌，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 在深化大型國(guó)有銀行改革的同時(shí)，要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)其他商業(yè)銀行和金融資產(chǎn)管理公司的改革，加快現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)。 ，完善農(nóng)村金融體系 解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是黨和國(guó)家全部工作的重中之重。要切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展作為金融工作的重點(diǎn)，不斷滿足建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村對(duì)金融的需求。近年來(lái)，在推進(jìn)農(nóng)村金融改革和發(fā)展方面，做了不少工作，包括加快農(nóng)村信用社改革步伐，調(diào)整郵政儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)存款政策，啟動(dòng)郵政儲(chǔ)蓄改革，推進(jìn)農(nóng)村小額貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，探索農(nóng)村小額信貸組織試點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng) 業(yè)保險(xiǎn)。但總的來(lái)看，農(nóng)村金融仍是整個(gè)金融體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)為：農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，產(chǎn)品和服務(wù)單一， 5 支農(nóng)功能不強(qiáng)，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，“三農(nóng)”貸款難問(wèn)題突出。要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，務(wù)必在解決“三農(nóng)”金融服務(wù)不足方面，取得實(shí)質(zhì)性的突破和進(jìn)展?？偟囊笫?，加快建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，包括構(gòu)建分工合理、投資多元、功能完善、服務(wù)高效的農(nóng)村金融組織體系，較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系和業(yè)務(wù)品種比較豐富的農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，顯著增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。要著力抓好五個(gè)環(huán)節(jié)： 一是健全農(nóng)村金融組織體系。充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作 用。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要成為農(nóng)村金融體系的骨干和支柱。增強(qiáng)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為“三農(nóng)”服務(wù)的功能，鼓勵(lì)和促進(jìn)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村。同時(shí)，要制定相應(yīng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他金融組織為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。 二是推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新。要切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低、金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題。適度調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，降低準(zhǔn)入門檻。在推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)新的金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。 三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。要完善多種形式的農(nóng)村保險(xiǎn)體系，加快對(duì)部分糧棉 主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品品種實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)并逐步推廣，開發(fā)適合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。 四是推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件和范圍，鼓勵(lì)開發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村貸款利率的靈活性。要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品期貨新品種，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。 五是加大對(duì)農(nóng)村金融的政策支持。各有關(guān)部門和各級(jí)地方政府要從不斷滿足農(nóng)村金融需求出發(fā)，制定支持農(nóng)村金融改革發(fā)展的具體措施，尤其要加 大對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)農(nóng)村金
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