【文章內(nèi)容簡介】 和諧社會應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。但是，近年來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐年擴(kuò)大，農(nóng)民增收難，特別是農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會保障事業(yè)投入不足，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 “三農(nóng) ”問題不僅僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)關(guān)系、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度，通過綜合 配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。 和諧社會應(yīng)該是各地區(qū)共同發(fā)展、共同提高的社會。但我國的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的。從全國來看，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢。如何加快中西部地區(qū)的發(fā)展是我們面對的重大課題。西部大開發(fā)已經(jīng)實(shí)施了很長時(shí)間，中部各省也開始提出 “中部崛起 ”的口號。但是，發(fā)展不僅僅是上項(xiàng)目、拉投資、搞基礎(chǔ)建設(shè)，中西部的差距更多地體現(xiàn)在觀念和制度上。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部，振興東北老工業(yè)基地，關(guān)鍵是改變觀念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搞好體制創(chuàng)新。 和諧社會應(yīng)該是人與自然長期協(xié)調(diào) 相處的社會。過去我國的經(jīng)濟(jì)增長是粗放型的增長，在很大程度上是以高投入、高消耗為代價(jià)的，這不是可持續(xù)發(fā)展的道路。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會發(fā)展機(jī)制，為社會發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少因環(huán)境污染、資源破壞對社會發(fā)展和人民健康造成的不良影響。 構(gòu)建和諧社會，要解決的問題是什么？ 當(dāng)前社會中存在著的諸多影響和諧卻又長期得不到解決的問題，都與體制性障礙有關(guān)。必須通過深化改革來解決這些突出矛盾。 26 年的改革已經(jīng)使現(xiàn)實(shí)利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了深刻變化，改革訴求日益越出 “純 ”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷觸及社會的、政府行政管理的和政治的層面。在新形勢下，經(jīng)濟(jì)改革如果不輔之以相應(yīng)的政治改革和制度安排，不僅難以取得深入進(jìn)展，而且有可能增加社會動蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會的不和諧。因此，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，既是今后改革面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，也是建設(shè)社會主義和諧社會的關(guān)鍵。 首先，構(gòu)建和諧社會必須堅(jiān)持 “人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體 ”的理念。人民是建設(shè)和諧社會的主體，是創(chuàng)造社會財(cái)富的主體。要激發(fā)全社會的活力，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民的創(chuàng)造力，要尊重人民的首創(chuàng)精神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，這是和諧社會的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。要把實(shí)現(xiàn)人民的利益最大化，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標(biāo)，要建立人民利益的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使人民能分享改革和發(fā)展的成果。 其次，構(gòu)建和諧社會必須解決體制性障礙。為了維護(hù)市場公平競爭，實(shí)現(xiàn)公平、公正和正義，防止權(quán)力 “尋租 ”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權(quán)力市場化問題，嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域，并對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府對人民負(fù)責(zé)、 “權(quán)為民所用 ”，是一切政府行為的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為防 止政府隨意擴(kuò)大權(quán)力、抑制公民和社會創(chuàng)新活動，要強(qiáng)調(diào)行政行為的法律授權(quán)，無論是投資領(lǐng)域的選擇，還是行政審批的設(shè)定，都要求有明確的法律規(guī)定。要確立政府只能做法律 (法規(guī) )規(guī)定的事情的理念。 第三，構(gòu)建和諧社會必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為。明確政府公共職能，主要是在非市場領(lǐng)域或市場本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。一是制定和完善市場規(guī)則，打破行政性壟斷，消除產(chǎn)權(quán)歧視，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，致力于創(chuàng)造一個(gè)有利于各市場主體平等競爭的市場環(huán)境；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)公共基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、義務(wù)教育、科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，為社會提供市場機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)；三是完善收入分配職能，在完善分稅制、企業(yè)和個(gè)人所得稅基礎(chǔ)上，建立和健全規(guī)范的對貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度，完善政府社會保障的基礎(chǔ)平臺，發(fā)展社會福利事業(yè)，逐步形成較為完整的多層次的社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)社會的公正、公平和正義；四是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制，公共權(quán)力要透明，通過建立和完善信息公開發(fā)布制度，提高市場主體依據(jù)政策信息自主決策能力。 第四，構(gòu)建和諧社會必須堅(jiān)持社會治理的法治化。隨著改革的不斷深入 ，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現(xiàn)象。因此，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，全面建設(shè)社會主義政治文明。當(dāng)前尤其要抓緊建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)、對話機(jī)制，防止和化解社會利益關(guān)系的失衡和矛盾；逐步有序地?cái)U(kuò)大公民參與社會治理的空間，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會治理過程中建立新的和諧關(guān)系。同時(shí)，要特別關(guān)注弱勢群體的利益，這是建設(shè)一個(gè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處 的社會主義和諧社會的不可缺少的條件。 七、保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性 保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，要堅(jiān)持黨員個(gè)體的先進(jìn)性與黨的整體的先進(jìn)性的統(tǒng)一。黨員個(gè)體的先進(jìn)性，根本上取決于黨的整體的先進(jìn)性。 保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，需要采取多種措施，其中最重要的，當(dāng)推制度和機(jī)制。 保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，要靠每一個(gè)黨員的自省與修養(yǎng)，充分發(fā)揮黨員自己的主觀能動性。 保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，要堅(jiān)持對黨員的教育和管理，不斷提高黨員群體的素質(zhì)和水平。 “共產(chǎn)黨員 ”，無論在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，都是一個(gè)光榮的 稱號。它是先鋒戰(zhàn)士的標(biāo)志，是高尚人格的體現(xiàn)，是引領(lǐng)無數(shù)人們奮發(fā)前行的旗幟。因此，它在人們的心目中享有崇高的地位。 這種地位，來源于共產(chǎn)黨在歷史發(fā)展進(jìn)程中的先進(jìn)性，來源于共產(chǎn)黨員在廣大人民群眾中的先進(jìn)性?？窟@種先進(jìn)性，我們贏得了人民群眾的贊賞和擁護(hù)，取得了執(zhí)政興國的輝煌成就；靠這種先進(jìn)性，我們正沿著中國特色社會主義的道路，努力把中華民族偉大復(fù)興的理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 先進(jìn)性，是共產(chǎn)黨員的稱號所固有的，但卻并非是一勞永逸的。新的形勢和任務(wù)對共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性提出了新的更高的要求，迫切需要我們像保護(hù)自己的眼睛 一樣，去精心地呵護(hù)這種先進(jìn)性，保持這種先進(jìn)性。 因此，如何保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，也就成為我們在進(jìn)入 2020 年之際首先要考慮和研究解決的一個(gè)大課題。 整體與實(shí)踐：先進(jìn)性的前提 先進(jìn)性，有黨的先進(jìn)性和黨員的先進(jìn)性之分。黨員個(gè)體的先進(jìn)性與黨的整體的先進(jìn)性是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。黨員個(gè)體的先進(jìn)性，根本上取決于黨的整體的先進(jìn)性。反之，黨的整體的先進(jìn)性，又要以黨員個(gè)體的先進(jìn)性作為基礎(chǔ)。 一個(gè)黨，只有整體上是先進(jìn)的，才能保證黨員個(gè)體的先進(jìn)性，或者說，黨員個(gè)體的先進(jìn)性才有實(shí)際的價(jià)值。黨的整體的先進(jìn)性，集中 表現(xiàn)在黨的性質(zhì)和特點(diǎn)、黨所承擔(dān)和完成的歷史使命、黨在社會發(fā)展進(jìn)程中的作用。一個(gè)黨，只有認(rèn)識和把握人類社會發(fā)展的規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的潮流，以自己的所作所為，解決民族、國家乃至世界所面臨的重大課題，推動社會和國家的進(jìn)步，才能真正稱得上一個(gè)先進(jìn)的政黨。 “三個(gè)代表 ”重要思想揭示了這樣一條真理：黨的先進(jìn)性的本質(zhì)，就在于在歷史發(fā)展的進(jìn)程中，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。只有在整體上堅(jiān)持了這種先進(jìn)性，黨員個(gè)體的所作所為，才能與歷史發(fā)展的方向相一致，也才能在民族 和國家的大局中發(fā)揮先鋒和模范的作用。 另一方面，黨的先進(jìn)性又要以黨員個(gè)體的先進(jìn)性為基礎(chǔ)，通過黨員個(gè)體的先鋒模范作用體現(xiàn)黨員是構(gòu)成黨的組織的細(xì)胞。黨作為整體的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策，是依據(jù)廣大黨員的思想共識來制定的。如果廣大黨員普遍具有崇高的理想、堅(jiān)定的信念、對于社會發(fā)展規(guī)律的深刻洞察力和推動歷史進(jìn)程的強(qiáng)烈使命感，那么，黨的整體就能形成比較正確的共識，比較容易制定出科學(xué)的理論、路線、綱領(lǐng)、方針和政策。在廣大黨員的共同努力下，黨就能堅(jiān)持正確的方向，在建設(shè)國家和民族的過程中發(fā)揮先進(jìn)的作用。 在黨 保持整體先進(jìn)的基礎(chǔ)上，黨的所有主張，還都需要通過廣大黨員的實(shí)際行動來付諸實(shí)踐。黨正確的理論、路線、綱領(lǐng)、方針和政策，要通過每一個(gè)黨員的實(shí)踐活動來貫徹；黨對于各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，要通過每一個(gè)黨員的模范作用來體現(xiàn)；黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，要以廣大黨員為橋梁來連接、以每一個(gè)黨員的形象來促進(jìn)；黨治國理政的全部活動及其能力，也要由每一個(gè)黨員的具體工作能力表現(xiàn)出來。 所以，黨的先進(jìn)性，既要由黨的整體來體現(xiàn)，也要由黨員個(gè)體的表現(xiàn)來體現(xiàn)。堅(jiān)持黨的先進(jìn)性，不僅需要我們黨，也需要我們每一個(gè)黨員，在建設(shè)中國特色社會主義的偉 大事業(yè)中，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐中，在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的活動中，發(fā)揮應(yīng)有的先進(jìn)、模范作用。 制度與機(jī)制：先進(jìn)性的保證 保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，需要采取多種措施、多種方式、多種途徑。其中最重要的，當(dāng)推制度和機(jī)制。 制度是規(guī)范，是依據(jù)，是規(guī)則，是十字路口的紅綠燈。制度告訴和規(guī)定我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)該干什么、不能干什么。所有的倡導(dǎo)、反對、褒獎(jiǎng)、懲罰，都規(guī)定得清清楚楚，人們就有了行為的規(guī)范和依據(jù)。堅(jiān)持它，能得到肯定；違犯它，就要受到懲處。這樣，就形成了一種機(jī)制 ——一種擇優(yōu)汰 劣的機(jī)制、一種懲惡揚(yáng)善的機(jī)制。按照這樣的制度和機(jī)制辦事，就像河水順著堤岸流動，火車沿著軌道運(yùn)行。共產(chǎn)黨員的思想、行動，就能朝著先進(jìn)的方向展開和發(fā)展，逐步養(yǎng)成先進(jìn)的思想品格和價(jià)值觀念，甚至使這種先進(jìn)性成為黨員思維和行動的習(xí)慣。這樣，不僅每一個(gè)黨員的先進(jìn)性有了保證，黨的整體的先進(jìn)性也有了保證。 從以往曲折坎坷的經(jīng)歷中，我們黨充分認(rèn)識到了制度建設(shè)的重要性。鄧小平說： “我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些