【文章內(nèi)容簡介】 范圍可依具體申報(bào)對象的工作性質(zhì)及其重要程度作不同的規(guī)定，其具體操作除了各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)外，可逐步交由銀行執(zhí)行或監(jiān)督。第二、加大對申報(bào)結(jié)果的監(jiān)督和公開程度。增加二個(gè)環(huán)節(jié)：一是審核環(huán)節(jié)，即審查核對環(huán)節(jié)，通過檢查核實(shí)申報(bào)內(nèi)容。二是公示環(huán)節(jié)，申報(bào)結(jié)果的公示范圍可以視條件的成熟程度而逐步擴(kuò)大，可以先做到同級公示，即在班子內(nèi)或同級干部中公開，由人大產(chǎn)生的干部的收入申報(bào)在人大中公示。這里不應(yīng)有“秘密申報(bào)”部分，也即不應(yīng)有暗箱操作部分。第三、增強(qiáng)懲處力度。是追究環(huán)節(jié)，根據(jù)檢查結(jié)果，對于不如實(shí)申報(bào)收入，或瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)者做出嚴(yán)肅處理，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對于多次謊報(bào)者應(yīng)免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。四是信用記錄環(huán)節(jié)，對于是否如實(shí)申報(bào)的情況應(yīng)記錄在案。建議各單位紀(jì)檢監(jiān)部門有必要對現(xiàn)任干部任職以來歷次收入申報(bào)記錄進(jìn)行一次大檢查，使檢查結(jié)果進(jìn)入干部信用檔案(所以必須先建立干部信用檔案)，以供組織部門任免干部時(shí)參考。第三、制定專門的法律、法規(guī)，使得財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度具有實(shí)際的可操作性。在條件成熟之時(shí)出臺(tái)已呼喚了十多年的《反腐敗法》，并專設(shè)章節(jié)對于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)作出明確而完善的規(guī)定。沙塵暴一、相關(guān)背景20日18時(shí)，中央氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布沙塵暴黃色預(yù)警，新一輪沙塵天氣會(huì)接踵而至。而19日開始的沙塵天氣肆虐一天后基本結(jié)束，據(jù)稱，這是今年入春以來北方地區(qū)遭受的強(qiáng)度最強(qiáng)、影響范圍最大的一次沙塵天氣過程。據(jù)悉，目前，已進(jìn)入沙塵天氣高發(fā)期。國家林業(yè)局要求各地采取切實(shí)措施，做好沙塵暴應(yīng)急處置工作。各級應(yīng)急人員要堅(jiān)守崗位，隨時(shí)掌握相關(guān)情況并及時(shí)報(bào)告。各地要做好災(zāi)前預(yù)報(bào)預(yù)防及沙塵暴發(fā)生中的應(yīng)急處置工作，根據(jù)實(shí)際情況啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，并對可能發(fā)生沙塵暴的地區(qū)向群眾進(jìn)行廣泛宣傳，妥善安置好群眾的生產(chǎn)生活，將損失減到最低程度。必要時(shí)組織人員對災(zāi)情作詳細(xì)調(diào)查。同時(shí)，還提醒人們在沙塵天氣發(fā)生時(shí)，應(yīng)盡量減少外出和戶外活動(dòng)，若需外出應(yīng)戴好紗巾和口罩等防護(hù)用品。建筑工地要覆蓋好裸露沙地和廢棄物，加固好易被大風(fēng)吹落的搭建物。二、沙塵暴概述(一)沙塵暴概念沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強(qiáng)風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起并卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于一百米的嚴(yán)重風(fēng)沙天氣現(xiàn)象。其中沙暴系指大風(fēng)把大量沙粒吹入近地層所形成的挾沙風(fēng)暴。塵暴則是大風(fēng)把大量塵埃及其它細(xì)粒物質(zhì)卷入高空所形成的風(fēng)暴。(二)沙塵暴的危害危害人體健康。當(dāng)人暴露于沙塵天氣中時(shí)，含有各種有毒化學(xué)物質(zhì)、病菌等的塵土可透過層層防護(hù)進(jìn)入到口、鼻、眼、耳中。這些含有大量有害物質(zhì)的塵土若得不到及時(shí)清理將對這些器官造成損害或病菌以這些器官為侵入點(diǎn)，引發(fā)各種疾病。生產(chǎn)生活受影響。沙塵暴天氣攜帶的大量沙塵蔽日遮光，天氣陰沉，造成太陽輻射減少，幾小時(shí)到十幾個(gè)小時(shí)惡劣的能見度，容易使人心情沉悶，工作學(xué)習(xí)效率降低。輕者可使大量牲畜患染呼吸道及腸胃疾病，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致大量“春乏”牲畜死亡、刮走農(nóng)田沃土、種子和幼苗。沙塵暴還會(huì)使地表層土壤風(fēng)蝕、沙漠化加劇，覆蓋在植物葉面上厚厚的沙塵，影響正常的光合作用，造成作物減產(chǎn)。生命財(cái)產(chǎn)損失。1993年5月5日，發(fā)生在甘肅省金昌市、武威市、武威市民勤縣、白銀市等地市的強(qiáng)沙塵暴天氣，，死亡50人，重傷153人。2000年4月12日，永昌、金昌、威武、民勤等地市強(qiáng)沙塵暴天氣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)僅金昌、威武兩地市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1534萬元。影響交通安全(飛機(jī)、汽車等交通事故)。沙塵暴天氣經(jīng)常影響交通安全，造成飛機(jī)不能正常起飛或降落，使汽車、火車車廂玻璃破損、停運(yùn)或脫軌。(三)我國沙塵暴的現(xiàn)狀經(jīng)統(tǒng)計(jì)，60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，而90年代至今已發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。(四)沙塵暴的成因客觀地講，今年的沙塵天氣和特大旱災(zāi)，與氣候異常有直接關(guān)系。據(jù)氣象專家稱，沙塵天氣主要是前期干旱少雨，天氣變暖，氣溫回升，不穩(wěn)定的熱力條件形成大風(fēng)或強(qiáng)風(fēng)天氣造成的。但毋庸諱言，我們自身也有不可推卸的責(zé)任。長期以來，追求GDP的政績觀在一些地方根深蒂固，一些地方政府嘴上講保護(hù)生態(tài)環(huán)境是惠及子孫萬代的頭等大事，但實(shí)際干的卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)“斷子孫后路”的蠢事。一些地方招商引資急功近利，不顧環(huán)境危害制定“土政策”允許上污染企業(yè)，為環(huán)境違法企業(yè)“保駕護(hù)航”，形成“老板賺錢、群眾受害、政府埋單”的惡性循環(huán)鏈。三、相關(guān)對策沙塵旱災(zāi)肆虐，是對人類警示，因此京佳教育認(rèn)為當(dāng)下我們要盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，正確處理好“金山銀山”與“綠水青山”的關(guān)系，主動(dòng)節(jié)能減排，防治污染，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，還要強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，加大政府投入、完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，做到未雨綢繆。只有這樣，才能最大限度減少自然災(zāi)害造成的損失。第一、恢復(fù)植被，加強(qiáng)防止風(fēng)沙塵暴的生物防護(hù)體系。實(shí)行依法保護(hù)和恢復(fù)林草植被，防止土地沙化進(jìn)一步擴(kuò)大，盡可能減少沙塵源地。根據(jù)不同地區(qū)因地制宜制定防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)規(guī)劃，積極推廣各種減災(zāi)技術(shù)，并建設(shè)一批示范工程，以點(diǎn)帶面逐步推廣，進(jìn)一步完善區(qū)域綜合防御體系。第二、控制人口增長，減輕人為因素對土地的壓力，保護(hù)好環(huán)境。第三、加強(qiáng)沙塵暴的發(fā)生、危害與人類活動(dòng)的關(guān)系的科普宣傳，使人們認(rèn)識(shí)到所生活的環(huán)境一旦破壞，就很難恢復(fù)，不僅加劇沙塵暴等自然災(zāi)害，還會(huì)形成惡性循環(huán)，所以人們要自覺地保護(hù)自己的生存環(huán)境。第四、政府官員要樹立正確的政績觀，一個(gè)干部能不能被提拔重用，不僅要看他在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的能力和成績，更要看他對環(huán)保治理的態(tài)度和效果。將環(huán)保成效作為選拔官員的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對未按期完成節(jié)能減排任務(wù)的地方和部門，將堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，環(huán)?！俺煽儐巍睂⒅苯佑绊懝賳T的選拔任用。以“環(huán)保成績”選拔官員，讓犧牲環(huán)境為代價(jià)撈個(gè)人政績的投機(jī)者沒了市場，能夠促使更多的干部轉(zhuǎn)變觀念，務(wù)實(shí)作風(fēng)，樹立科學(xué)的為政思維，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的實(shí)事、好事。第五、盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，由粗放型到集約型過度。由于交通不便等緣故，西部的生產(chǎn)方式還基本停留于刀耕火種的原始階段，放火燒山，導(dǎo)致地面植被覆蓋率急劇下降。急于脫貧，一些老百姓靠挖甘草、摟發(fā)菜、開礦發(fā)財(cái)，這些行為都給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大壓力。因此，必須發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，提高單位面積糧食的產(chǎn)出，防止不斷的毀林開荒行為。蟻?zhàn)逡?、名稱由來首先，螞蟻具有較高的智商。據(jù)相關(guān)研究表明，螞蟻有25萬個(gè)腦細(xì)胞，在所有的昆蟲中，是最聰明的物種。螞蟻的高智商能用來描繪該群體所具有的“高知”、“受過高等教育”等特點(diǎn)。其次，螞蟻屬群居動(dòng)物，一個(gè)蟻穴里常常有成千上萬只螞蟻，這也與該群體在物理狀態(tài)下呈現(xiàn)出聚居生活的特征相吻合。此外，螞蟻很弱小，但若不給予其足夠的重視，螞蟻也會(huì)造成嚴(yán)重的災(zāi)害(如蟻災(zāi))，因此有人稱螞蟻為“弱小的強(qiáng)者”。螞蟻這些特點(diǎn)與該群體弱勢、低收入、不被人關(guān)注，易引發(fā)諸多社會(huì)問題等方面極為相似。此外，螞蟻還有許多容易被我們忽視的優(yōu)點(diǎn)，而恰恰是這些優(yōu)點(diǎn)，與該群體有著高度的相似性。比如螞蟻永不言棄的精神：如果我們試圖擋住一只螞蟻的去路，它會(huì)立刻尋找另一條路。要么翻過或鉆過障礙物，要么繞道而行。還比如螞蟻所具有的期待情懷：整個(gè)冬天螞蟻都憧憬著夏天。在嚴(yán)冬中，螞蟻們時(shí)刻提醒自己嚴(yán)寒就要過去了，溫暖舒適的日子很快就會(huì)到來。即便是少有的冬日暖陽也會(huì)吸引螞蟻們傾巢而出，在陽光下活動(dòng)活動(dòng)筋骨。一旦寒流襲來，它們立刻躲回溫暖的巢穴等待下一個(gè)艷陽天的召喚。此外還有螞蟻勤勤懇懇、全力以赴的工作態(tài)度等等。這些特點(diǎn)，都是“大學(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”的真實(shí)寫照。什么是蟻?zhàn)濉跋佔(zhàn)濉保侵浮按髮W(xué)畢業(yè)生低收入聚居群體”。廉思日前在北京接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹說，這些受過高等教育，卻從事著保險(xiǎn)推銷、電子器材銷售、廣告營銷、餐飲服務(wù)等臨時(shí)性工作的大學(xué)畢業(yè)生們，主要居住在城鄉(xiāng)接合部或近郊農(nóng)村。絕大多數(shù)沒有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同。月均收入低于2000元。年齡集中在22歲至29歲之間。他們中有九成人是童年時(shí)曾被稱為家中“小太陽”“小皇帝”的“80后”。二、研究調(diào)查根據(jù)對北京、上海、廣州、武漢和西安等城市研究調(diào)查顯示，每個(gè)城市的蟻?zhàn)寰劬拥娜巳簲?shù)量都相當(dāng)驚人。與就業(yè)、教育相比，該人群的性危機(jī)凸顯。作為80～90后，他們處于性活躍期，然而，蟻?zhàn)寤橐鰻顩r與同居狀況對比。未婚的人數(shù)占到被調(diào)查總體的93%，結(jié)婚的為7%，與異性同居的只有23%，這比農(nóng)民工性危機(jī)還令人憂慮?！跋?zhàn)濉钡男孕枨箅y以得到滿足。在93%未婚人群中有戀人的人占51%，其中的23%的人選擇了同居的生活方式，只有33%的人在最近一個(gè)月內(nèi)有過性生活。就全國成年人而言，平均性生活頻率是在每星期1次左右。然而該群體的67%的人最近一個(gè)月沒有性生活。對比之下，“蟻?zhàn)濉痹谛孕枨蠓矫骐y以得到滿足，人際性活動(dòng)的缺失很可能會(huì)通過獨(dú)自性生活(如：自慰)或其他途徑進(jìn)行宣泄，如果通過其他途徑則在很大程度上引起社會(huì)問題。不論是“啃老族”，“月光族”，還是“蟻?zhàn)濉保鼈冎傅氖钱?dāng)前年輕人，特別是高校畢業(yè)剛步入社會(huì)不久的大學(xué)生們的幾種生活觀念和生活狀態(tài)。我且把它們統(tǒng)稱“三族”。其實(shí)這些“三族”現(xiàn)象不是我們中國的特色，它在國外早已普遍存在。只是我國每年涌入社會(huì)的大學(xué)畢業(yè)生數(shù)以百萬計(jì)，每年流入像北京、上海這樣的大城市的年輕人成千上萬。規(guī)模上外國不可能有這么多人，所以，在國外這個(gè)現(xiàn)象也就不顯得那么突出了。盡管如此，國外的“三族”現(xiàn)象早也引起人們的關(guān)注。在美國這個(gè)群體有個(gè)比較好聽的名稱“youngworkers”(青年打工者)。美國的一家專業(yè)機(jī)構(gòu)(Peter )曾經(jīng)對這個(gè)群體從1999年至2009年做過一項(xiàng)跟蹤調(diào)查，調(diào)查涉及該群體生活的諸多方面，如就業(yè)、收入、醫(yī)療保險(xiǎn)、家庭生活等。根據(jù)調(diào)查他們發(fā)表了一份報(bào)告，題目為“YoungWorkersA Lost Decade”(青年打工者——迷失的十年)。報(bào)告顯示青年打工者一族在走向社會(huì)、開始獨(dú)立生活的道路面臨很多困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)然，報(bào)告調(diào)查的“青年打工者”與我們的“三族”不一定完全吻合，但是報(bào)告反映的情況與我們的“三族”，特別是類似“蟻?zhàn)濉蹦贻p人面臨的困惑和挑戰(zhàn)是相似的。三、生存現(xiàn)狀生活條件差、缺乏社會(huì)保障、思想情緒波動(dòng)較大，挫折感、焦慮感等心理問題較為嚴(yán)重，且普遍不愿意與家人說明真實(shí)境況，與外界的交往主要靠互聯(lián)網(wǎng)并以此宣泄情緒。“蟻?zhàn)濉倍鄰氖卤ｋU(xiǎn)推銷、電子器材銷售和餐飲服務(wù)等低層次、臨時(shí)性的工作，絕大多數(shù)沒有“三險(xiǎn)”和勞動(dòng)合同，有的甚至處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)，收入低且不穩(wěn)定。四、“蟻?zhàn)濉本劬犹幧鐣?huì)問題與現(xiàn)實(shí)生活中“蟻?zhàn)濉钡凝嫶髷?shù)量相比，在社會(huì)關(guān)注度上，“蟻?zhàn)濉眳s是一個(gè)極少為人所知的群體?，F(xiàn)在社會(huì)上經(jīng)常出現(xiàn)的是以“農(nóng)民工、下崗職工、農(nóng)民”為主題的媒體報(bào)道和學(xué)術(shù)研究，而有關(guān)“蟻?zhàn)濉钡膶W(xué)術(shù)研究和媒體報(bào)道，都寥寥無幾。在外來流動(dòng)人口成為新聞媒體和文學(xué)作品(特別是打工文學(xué))關(guān)注的主題，同時(shí)也日益成為學(xué)術(shù)界的主流話語和焦點(diǎn)時(shí)，“蟻?zhàn)濉眳s埋沒于“青年農(nóng)民工”、“流動(dòng)人口”、“校漂族”等字眼之下，他們既沒有納入政府、社會(huì)組織的管理體制，也很少出現(xiàn)在學(xué)者、新聞?dòng)浾叩囊曇爸小Ｔ谀撤N程度上，這是一個(gè)被漠視和淡忘的群體!這是一個(gè)少有人關(guān)注和同情的群體!“蟻?zhàn)濉痹谥髁髟捳Z中的缺失，并不代表他們在現(xiàn)實(shí)生活中不重要!2010年，“蟻?zhàn)濉钡闹饕劬訁^(qū)——北京市唐家?guī)X村面臨拆遷。大約5萬唐家?guī)X租客不得不另覓他處。五、發(fā)展趨勢隨著中國社會(huì)城市化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)型、高等教育體制改革等一系列結(jié)構(gòu)性因素的變化，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生選擇在大城市就業(yè)。再加上國際金融危機(jī)的到來，“蟻?zhàn)濉钡臄?shù)量在未來幾年內(nèi)必將急劇增加。因此，盡管“蟻?zhàn)濉边€沒有形成社會(huì)學(xué)意義上的“社會(huì)階層”，但日益顯現(xiàn)的“蟻?zhàn)濉爆F(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的充分關(guān)注和重視。執(zhí)著未來憧憬明天六、解決對策第一，建立公平合理的農(nóng)民工報(bào)酬、就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障等機(jī)制?；谖覈?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求和對新生代農(nóng)民工社會(huì)作用的基本定位，我們必須公平對待新生代農(nóng)民工，構(gòu)建合理的農(nóng)民工工資報(bào)酬制度，建立規(guī)范有序的就業(yè)制度、平等的人力資本投入制度和開放的社會(huì)保障制度，讓農(nóng)民工合理分享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，不斷為他們的全面發(fā)展提供物質(zhì)保證和基本渠道。第二，進(jìn)一步深化戶籍制度改革。戶籍制度的本質(zhì)是依附于其上的種種福利、政策和管理方式，如何改革戶籍制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級政府應(yīng)著力研究盡快采取行動(dòng)，逐步降低農(nóng)民工入戶門檻，在為城市發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)型入戶、購買城市房屋的投資型入戶等制度的基礎(chǔ)上，把在本市居住多少年以上的新生代農(nóng)民工可以入戶的制度也納入進(jìn)來，直至條件成熟時(shí)，取消戶籍的城鄉(xiāng)劃分和地域劃分。第三，為新生代農(nóng)民工制定相應(yīng)的住房政策?！靶律r(nóng)民工”要想擺脫漂移不定的狀態(tài)，“居者有其屋”是最有效的解決途徑之一。客觀地說，在現(xiàn)有戶籍制度尚未改變的前提下，任何城市的住房政策制定者都不敢也不愿全部將農(nóng)民工納入自己的保障住房范圍。假如農(nóng)民工可購買經(jīng)濟(jì)適用房，將很快吸引很多農(nóng)民工進(jìn)城入住直至城市不堪重負(fù)。目前比較可行的辦法是為農(nóng)民工提供廉租房，為“新生代農(nóng)民工”修建宿舍或單身公寓。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)綜合考慮集體農(nóng)村土地制度下農(nóng)民工進(jìn)城后土地權(quán)益的變現(xiàn)問題。第四，建立健全新生代農(nóng)民工政策服務(wù)體系。以市場載體、職業(yè)介紹、勞動(dòng)力培訓(xùn)為重點(diǎn)，全面提升新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)水平，形成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的職業(yè)介紹體系。引導(dǎo)和發(fā)展民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范新生代農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)行為。進(jìn)一步完善勞動(dòng)事務(wù)代理等“一站式”服務(wù)，使農(nóng)民工和城市居民享受同樣的就業(yè)服務(wù)。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。第五，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，全面提升新生代農(nóng)民工整體素質(zhì)。穩(wěn)定就業(yè)是新生代農(nóng)民工的基本需求，促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵是提高其就業(yè)能力，而素質(zhì)和技能培訓(xùn)是提高新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的重要一環(huán)。當(dāng)前，首先要健全工作機(jī)制，完善培訓(xùn)考核及資金監(jiān)管辦法，規(guī)范農(nóng)民工技能培訓(xùn)。其次，加大資金投入，足額保證農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，設(shè)立專項(xiàng)資金，整合培訓(xùn)資源，改善勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。新生代農(nóng)民工一、名稱由來2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，[1]并要求采取有針對性