【文章內(nèi)容簡介】 二是街道改革工作有效推進。 突出 8 大職能定位，明確街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)核心地位；突出 3 個職責(zé)調(diào)整，優(yōu)化投資環(huán)境、為企業(yè)提供服務(wù)、促進項目發(fā)展；規(guī)范“ 4+2+2”組織架構(gòu)，推動 4 支執(zhí)法力量下沉，駐街司法所、食藥監(jiān)所、工商質(zhì)監(jiān)所和城管各執(zhí)法中隊歸口，實行雙重管理 ；配置了 3和 7 編制職數(shù)，健全完善了 7 項保障制度。三是街道改革實效進一步凸顯。重心由“對上負責(zé)”變成“向下服務(wù)”，強化街道核心職能；身份由“末位”變成“主體”，落實街道相應(yīng)的事權(quán)、財權(quán)和用人權(quán)；責(zé)任由“分管”變成“直管”，加強直接指揮調(diào)度；管理由“多頭”變成“統(tǒng)籌”，由 6 個科室全面統(tǒng)籌；服務(wù)由“被動”變成“主動”，工作前移， 把服務(wù)送到了群眾家；效能由“低速”變成“快速”，強化了街道管理職權(quán)，提升了街道城市綜合管理效能。 （四）宜昌市高新區(qū)綜合執(zhí)法改革情況宜昌高新區(qū)成立于 1988 年，2021 年 升級為國家高新區(qū)。通過二十多年的發(fā)展逐步形成了生物醫(yī)藥、裝備制造、精細化工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建為“一區(qū)六園”的發(fā)展格局。近兩年，宜昌高新區(qū)穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法改革： 一是分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變?！稗k事不出園區(qū)”，統(tǒng)一實施城市管理、安全生產(chǎn)、勞動保障監(jiān)察、建設(shè)工程安全管理等 19 項行政處罰權(quán)。出臺了綜合執(zhí)法試點工作一系列文件，完善了 13項內(nèi)部管理制度，明確了責(zé)任主體，界定了職能職責(zé)，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程。圍繞“五個統(tǒng)一”的工作機制，加強綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并清理保留行政執(zhí)法事項 207 項，減少 150項。 二是傳統(tǒng)執(zhí)法向“互聯(lián)網(wǎng) +”執(zhí)法轉(zhuǎn)變。將宜昌市“數(shù)字化”城管系統(tǒng)、“平安宜昌”視頻監(jiān)控系統(tǒng)、省安全生產(chǎn)“兩化”系統(tǒng)納入綜合執(zhí)法信息平臺，建設(shè)了綜合辦公平臺和監(jiān)督指揮大屏以及等六大應(yīng)用子系統(tǒng)，建立了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，購置了執(zhí)法終端設(shè)備。同時，探索建立與金融、稅務(wù)、建設(shè)等行業(yè)“互聯(lián)互通”的信息平臺，實現(xiàn)社會信用信息的聯(lián)動綜合利用，打造加強事中事后監(jiān)管的綜合信息化平臺。 三是委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。明確了由市政府設(shè)立高新區(qū)綜合執(zhí)法局，與高新區(qū)管委會“兩塊牌子、一套班子”運行，形成了獨立執(zhí)法主體資 格的改革思路，市改革辦、編辦、法制辦全程參與和指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)破解難題，有力推動了高新區(qū)綜合執(zhí)法改革。同時爭取了省級批復(fù)綜合行政執(zhí)法主體資格，實現(xiàn)委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法的歷史性轉(zhuǎn)變。 二、收獲啟示雖然敦煌市與寧國市、黃山市、武昌區(qū)、宜昌市等城市的不可比因素很多，在自然氣候、區(qū)域位置、體制權(quán)限、財政收入等諸多方面具有客觀條件上的差異，但他們超前的發(fā)展理念、爭創(chuàng)一流的境界、重視原生態(tài)的意識等很多方面都值得我們認真學(xué)習(xí)和借鑒。 一是要將旅游和文化產(chǎn)業(yè)有機融合。黃山市匯聚豐富的自然資源與歷史人文遺跡于一身 ，徽文化歷史悠久，文風(fēng)昌盛，自古有“東南鄒魯”之稱，又有著名的徽商。近年來，黃山市“做優(yōu)三產(chǎn)”，以創(chuàng)建旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)為依托，推動“旅游 +文化”等的深度融合，加快古村落和古街的保護傳承。給了我們不少的思考與啟示： 一是要注重保護傳承文化遺存。尊重歷史遺留，保護古村落、古街、古居，傳承建筑文化藝術(shù)，保持完整的原有建筑格局，維護傳統(tǒng)質(zhì)樸的民情和尊儒重教的遺風(fēng)，以敦煌文化為基礎(chǔ)，以敦煌風(fēng)俗和故居作為關(guān)注點，就地打造旅游景點，發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)。二是要深挖文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。依托絲綢之路（敦煌）國際文化博覽 會，充分發(fā)揮文化的旅游功能，豐富旅游的文化內(nèi)涵，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合滲透發(fā)展。強化政策、資金扶持，組建、培育、扶持一批文化旅游龍頭企業(yè)，形成一批綜合實力較強的文化旅游市場主體。 三是要市場化運作節(jié)會活動。通過舉辦主題活動和參加省及全國重要旅游會展，全國沙灘排球、手球賽、敦煌絲綢之路國際友好馬拉松、敦煌行絲綢之路國際旅游節(jié)、汽摩越野挑戰(zhàn)賽、中國敦煌（國際）葡萄文化節(jié)、“朝圣敦煌 — 全國美術(shù)大展”、杏花節(jié)等，進一步提升敦煌的知名度和影響力。四是要培育文化旅游演藝市場。實現(xiàn)《大夢敦煌》、《敦煌盛 典》、《絲路花雨》敦煌版等精品劇目常態(tài)化演出，推進《又見敦煌》情境融入式演出早日向游客開放演出，鼓勵四星級以上賓館飯店編排文化演藝，支持“敦煌曲子戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和小型表演團隊進農(nóng)家樂（園、客棧）表演，滿足中外游客文化娛樂需求。 二是要將大景區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。黃山市以建設(shè)國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和國家全域旅游示范區(qū)為契機，大力發(fā)展全域旅游，推動旅游與文化、體育、休閑、科技等深度融合，建設(shè)世界一流旅游目的地。探索建立了大黃山國家公園管理體制，深入推進黃山旅游集團“二次創(chuàng)業(yè)”加快黃 山東部開發(fā)，努力使黃山景區(qū)成為帶動周邊旅游發(fā)展的引擎。給我們的思考與啟示： 一是要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。敦煌旅游資源豐富，要以《敦煌國際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為遵循，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，注重政府在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、政策引導(dǎo)方面的積極作用，集約利用資源，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會共同參與的發(fā)展格局，科學(xué)規(guī)劃大景區(qū)建設(shè)。 二是要推進景區(qū)改革。堅持所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離，建立社會化、市場化的資源開發(fā)機制和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，通過合理的利益分配機制，理順景區(qū)管理體制。 加快莫高窟 — 月牙泉和陽關(guān) — 玉門關(guān)兩個大景區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學(xué)管理，統(tǒng)籌開展招商引資、開發(fā)建設(shè)等工作；開展旅游綜合執(zhí)法試點工作，集中行使旅游管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)和執(zhí)法職權(quán)。 三是要加快多業(yè)融合。加快構(gòu)建具有敦煌特色的“旅游 +”產(chǎn)業(yè)格局，以“旅游 +農(nóng)業(yè)”壯大鄉(xiāng)村旅游，整體打造鄉(xiāng)村旅游；以“旅游 +工業(yè)”開發(fā)特色旅游商品，推進敦煌藝術(shù)品、土特產(chǎn)等特色旅游商品規(guī)模化生產(chǎn)，加 快培育旅游商品龍頭企業(yè)，使旅游購物消費比重提高；以“旅游 +體育”發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴大品牌賽事影響，以“旅游 +休閑度假”開 發(fā)多種新興業(yè)態(tài)，不斷滿足休閑消費快速增長的需求。 三是要將特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有機融合。黃山市、寧國市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，尤其是寧國市搞鄉(xiāng)村旅游是利用自然生態(tài)優(yōu)勢，集中精力搞開發(fā)，依托濕地、竹海、民居等搞出特色景觀鄉(xiāng)村，雖然規(guī)模不大，但很有特色，探索出了一條農(nóng)民就地市民化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，給了我們不少的思考與啟示：。 一是加強引領(lǐng)示范。堅持“為文而農(nóng)、為游而農(nóng)、為城而農(nóng)”發(fā)展理念，加快創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)農(nóng)家園、采摘園、農(nóng)家客棧等特 色鄉(xiāng)村旅游綜合體，做精做美休閑農(nóng)莊、采摘籬園、鄉(xiāng)村庭院，積極開發(fā)古鎮(zhèn)村落、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)民俗型鄉(xiāng)村旅游，積極打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點。 二是完善配套設(shè)施。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強農(nóng)村道路、上下水、天然氣、電力、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)情園、博覽園、生態(tài)園、農(nóng)家樂（園、客棧），規(guī)范硬件標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平，不斷提高游客鄉(xiāng)村旅游過夜比例，增加農(nóng)民收入。 三是創(chuàng)新推進方式。依托“莫高窟”、“鳴沙山月牙泉”等得天獨厚的 旅游資源和建設(shè)國際文化旅游名城的有利時機，積極推進以“休閑度假、觀光采摘、自然與文化旅游”為特色的“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式，大力發(fā)展李廣杏、葡萄、紅棗等特色林果產(chǎn)業(yè)和草畜產(chǎn)業(yè)等，打造特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化街區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑觀光長廊。 四是要將綜合執(zhí)法改革與名城建設(shè)有機融合。宜昌高新區(qū)創(chuàng)新推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點，爭取獨立行政執(zhí)法主體資格，探索建立“監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)”的綜合執(zhí)法總體定位，將綜合執(zhí)法信息管理平臺努力打造成加強事中事后監(jiān)管的服務(wù)平臺，切實解決了綜合執(zhí)法機構(gòu)與行業(yè)主管部門之間權(quán)責(zé)不明、 邊界不清、配合不力、推諉卸責(zé)等現(xiàn)實問題。給我們的思考與啟示是： 一是向更廣范圍的綜合推進。要按照“成熟一個，綜合一個”的原則，將行政執(zhí)法事項進一步整合劃轉(zhuǎn)，更加廣范、更加深入開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。 二是做好深化綜合執(zhí)法改革的“人才準(zhǔn)備”。要常態(tài)化開展各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，并將系統(tǒng)的執(zhí)法培訓(xùn)提上日程，加大培訓(xùn)力度，做好綜合執(zhí)法改革“人才準(zhǔn)備”。 三是進一步規(guī)范綜合執(zhí)法運行機制。要設(shè)置法律顧問室，加強對行政執(zhí)法工作合法性審查；建立重大案件聯(lián)合會審機制，確保綜合 執(zhí)法規(guī)范運行。 四是實現(xiàn)綜合執(zhí)法向事中事后執(zhí)法一體化發(fā)展。要通過審批和監(jiān)管信息的相互推送，加強城市主體承諾事項的跟蹤監(jiān)管和預(yù)警提示，推動執(zhí)法檢查工作向事中事后集中，確保城市既充滿活力又規(guī)范有序。通過數(shù)字化、模塊化的執(zhí)法手段規(guī)范行政自由裁量權(quán)的實施，提高綜合執(zhí)法的效率效能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制也是敦煌打造國際文化旅游名城必然需要。 五是要把政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新與社會管理有機融合。武昌區(qū)水果湖街行政事務(wù)服務(wù)中心推行“全科政務(wù)服務(wù)”，中心分 9 大功能區(qū)域，設(shè)有勞動就業(yè)、社會保障、老齡、工商、稅務(wù)等 82 項為民服務(wù)項目，實現(xiàn)“前臺受理、后臺辦理、陽光操作、當(dāng)場辦結(jié)”的工作模式，中心致力于全方位服務(wù)廣大群眾和經(jīng)濟社 會的全面發(fā)展，通過狠抓職能轉(zhuǎn)變，不斷深化行政審批體制改革，全面推進規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，實現(xiàn)行政效能不斷提升，群眾滿意度不斷提高。給我們的思考與啟示是： 一是要深入推進“一窗受理、全程代辦”工作。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“ 一窗受理、全程代辦”服務(wù)窗口，“受理窗口”接件后，審批件在接件窗口與后臺審批部門、審批部門與審批部門之間“內(nèi)循環(huán)”，通過建立統(tǒng)一的電子化聯(lián)合審批網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)政務(wù)中心與審批部門、審批部門與審批部門之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享，真正實現(xiàn)“前臺一窗受理、后臺分類審批”的綜合服務(wù)模式。 二是要深入推進“民情呼叫服務(wù)中心”建設(shè)。切實解決群眾多頭投訴，相關(guān)部門多頭處理、相互推諉等問題，整合全市各部門現(xiàn)有各類投訴熱線、信箱、政務(wù)微博等機構(gòu)，依托“ 12345”便民熱線，在政務(wù)服務(wù)中心組建“民情呼叫服務(wù)中心”，負責(zé)對全 市民情訴求統(tǒng)一辦理、訴求信息統(tǒng)一管理、辦理過程統(tǒng)一監(jiān)督、辦理結(jié)果統(tǒng)一考核、輿情信息統(tǒng)一分析。 三是要深化“兩集中、兩到位”工作。構(gòu)建審管分離的行政審批機制，整合審批服務(wù)職能，切實推進部門審批事項全部集中到內(nèi)設(shè)“行政審批科”，并整建制進入政務(wù)服務(wù)中心。加大部門向窗口首席代表授權(quán)力度，強化對部門主要負責(zé)同志授權(quán)行政審批情況的監(jiān)督檢查建立以窗口服務(wù)群眾為主導(dǎo)的行政審批運行機制，切實提高窗口服務(wù)水平。 四是要深化“并聯(lián)審批”工作。健全完善社會投資項目并聯(lián)審批機制，強化并聯(lián)審批工作督察，嚴(yán)格按照“一個 部門牽頭、一個窗口受理、一套資料審批、一次現(xiàn)場勘查、一次集中會審”的“五個一”并聯(lián)審批模式，以及“聯(lián)席會議”“領(lǐng)辦代辦”“模擬審批”“分段審批”等方式，切實解決社會投資項目并聯(lián)審批工作推 進中遇到的困難，實現(xiàn)項目投資者“找一個窗口、辦完所有事”。 三、思考建議學(xué)習(xí)考察的目的是采人之石、攻己之玉?？疾煨》株犜诟惺芪洳齾^(qū)、宜昌市快速發(fā)展和黃山市、寧國市特色發(fā)展的同時，一致認為敦煌正處于加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要著力在融合發(fā)展上下功夫，在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，在破解難題上下功夫，真正使學(xué)習(xí)考察成為解放 思想、更新觀念的過程，成為反思工作、改進工作的契機，成為加快發(fā)展、實現(xiàn)跨越的動力，結(jié)合敦煌實際，經(jīng)考察小分隊深入交流探討，主要有以下幾點建議： 一是建議在文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上求突破?！拔幕锹糜蔚撵`魂，旅游是文化的載體；旅游借助文化來提高品位，增加魅力，文化依托旅游能激發(fā)活力，傳承永續(xù)?！蔽幕c旅游兩者之間具有天然的耦合性，文旅融合推動產(chǎn)業(yè)提升是歷史的發(fā)展趨勢，將成為經(jīng)濟發(fā)展新的引擎力量。要加強文化遺產(chǎn)傳承保護，爭取將省級文物保護單位列入國家文物局“十三五”大遺址保護規(guī)劃，爭取將懸泉置遺址申報為國家考古遺址公園，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)試點工作。要推進敦煌會展中心、大劇院、天賜一秀等重點文化旅游項目建設(shè)，爭取絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城等熱點項目早日運營拉動旅游消費。要以舉辦全國沙灘排球、手球賽、朝圣敦煌全國書法大展、敦煌絲綢之路國際友好馬拉松等品牌文化賽事活動為契機，不斷擴大旅游的文化內(nèi)涵。 二是建議在旅游管理體制