【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 二是街道改革工作有效推進(jìn)。 突出 8 大職能定位，明確街道黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)核心地位；突出 3 個(gè)職責(zé)調(diào)整，優(yōu)化投資環(huán)境、為企業(yè)提供服務(wù)、促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展；規(guī)范“ 4+2+2”組織架構(gòu)，推動(dòng) 4 支執(zhí)法力量下沉，駐街司法所、食藥監(jiān)所、工商質(zhì)監(jiān)所和城管各執(zhí)法中隊(duì)歸口，實(shí)行雙重管理 ；配置了 3和 7 編制職數(shù)，健全完善了 7 項(xiàng)保障制度。三是街道改革實(shí)效進(jìn)一步凸顯。重心由“對(duì)上負(fù)責(zé)”變成“向下服務(wù)”，強(qiáng)化街道核心職能；身份由“末位”變成“主體”，落實(shí)街道相應(yīng)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和用人權(quán)；責(zé)任由“分管”變成“直管”，加強(qiáng)直接指揮調(diào)度；管理由“多頭”變成“統(tǒng)籌”，由 6 個(gè)科室全面統(tǒng)籌；服務(wù)由“被動(dòng)”變成“主動(dòng)”，工作前移， 把服務(wù)送到了群眾家；效能由“低速”變成“快速”，強(qiáng)化了街道管理職權(quán)，提升了街道城市綜合管理效能。 （四）宜昌市高新區(qū)綜合執(zhí)法改革情況宜昌高新區(qū)成立于 1988 年，2021 年 升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。通過(guò)二十多年的發(fā)展逐步形成了生物醫(yī)藥、裝備制造、精細(xì)化工、新材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建為“一區(qū)六園”的發(fā)展格局。近兩年，宜昌高新區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革： 一是分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。“辦事不出園區(qū)”，統(tǒng)一實(shí)施城市管理、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、建設(shè)工程安全管理等 19 項(xiàng)行政處罰權(quán)。出臺(tái)了綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作一系列文件，完善了 13項(xiàng)內(nèi)部管理制度，明確了責(zé)任主體，界定了職能職責(zé)，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程。圍繞“五個(gè)統(tǒng)一”的工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并清理保留行政執(zhí)法事項(xiàng) 207 項(xiàng)，減少 150項(xiàng)。 二是傳統(tǒng)執(zhí)法向“互聯(lián)網(wǎng) +”執(zhí)法轉(zhuǎn)變。將宜昌市“數(shù)字化”城管系統(tǒng)、“平安宜昌”視頻監(jiān)控系統(tǒng)、省安全生產(chǎn)“兩化”系統(tǒng)納入綜合執(zhí)法信息平臺(tái)，建設(shè)了綜合辦公平臺(tái)和監(jiān)督指揮大屏以及等六大應(yīng)用子系統(tǒng)，建立了業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，購(gòu)置了執(zhí)法終端設(shè)備。同時(shí)，探索建立與金融、稅務(wù)、建設(shè)等行業(yè)“互聯(lián)互通”的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息的聯(lián)動(dòng)綜合利用，打造加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的綜合信息化平臺(tái)。 三是委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變。明確了由市政府設(shè)立高新區(qū)綜合執(zhí)法局，與高新區(qū)管委會(huì)“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)行，形成了獨(dú)立執(zhí)法主體資 格的改革思路，市改革辦、編辦、法制辦全程參與和指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)破解難題，有力推動(dòng)了高新區(qū)綜合執(zhí)法改革。同時(shí)爭(zhēng)取了省級(jí)批復(fù)綜合行政執(zhí)法主體資格，實(shí)現(xiàn)委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法的歷史性轉(zhuǎn)變。 二、收獲啟示雖然敦煌市與寧國(guó)市、黃山市、武昌區(qū)、宜昌市等城市的不可比因素很多，在自然氣候、區(qū)域位置、體制權(quán)限、財(cái)政收入等諸多方面具有客觀條件上的差異，但他們超前的發(fā)展理念、爭(zhēng)創(chuàng)一流的境界、重視原生態(tài)的意識(shí)等很多方面都值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。 一是要將旅游和文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。黃山市匯聚豐富的自然資源與歷史人文遺跡于一身 ，徽文化歷史悠久，文風(fēng)昌盛，自古有“東南鄒魯”之稱，又有著名的徽商。近年來(lái)，黃山市“做優(yōu)三產(chǎn)”，以創(chuàng)建旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)為依托，推動(dòng)“旅游 +文化”等的深度融合，加快古村落和古街的保護(hù)傳承。給了我們不少的思考與啟示： 一是要注重保護(hù)傳承文化遺存。尊重歷史遺留，保護(hù)古村落、古街、古居，傳承建筑文化藝術(shù)，保持完整的原有建筑格局，維護(hù)傳統(tǒng)質(zhì)樸的民情和尊儒重教的遺風(fēng)，以敦煌文化為基礎(chǔ)，以敦煌風(fēng)俗和故居作為關(guān)注點(diǎn)，就地打造旅游景點(diǎn)，發(fā)展首位產(chǎn)業(yè)。二是要深挖文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。依托絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽 會(huì)，充分發(fā)揮文化的旅游功能，豐富旅游的文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合滲透發(fā)展。強(qiáng)化政策、資金扶持，組建、培育、扶持一批文化旅游龍頭企業(yè)，形成一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的文化旅游市場(chǎng)主體。 三是要市場(chǎng)化運(yùn)作節(jié)會(huì)活動(dòng)。通過(guò)舉辦主題活動(dòng)和參加省及全國(guó)重要旅游會(huì)展，全國(guó)沙灘排球、手球賽、敦煌絲綢之路國(guó)際友好馬拉松、敦煌行絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、汽摩越野挑戰(zhàn)賽、中國(guó)敦煌（國(guó)際）葡萄文化節(jié)、“朝圣敦煌 — 全國(guó)美術(shù)大展”、杏花節(jié)等，進(jìn)一步提升敦煌的知名度和影響力。四是要培育文化旅游演藝市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)《大夢(mèng)敦煌》、《敦煌盛 典》、《絲路花雨》敦煌版等精品劇目常態(tài)化演出，推進(jìn)《又見(jiàn)敦煌》情境融入式演出早日向游客開(kāi)放演出，鼓勵(lì)四星級(jí)以上賓館飯店編排文化演藝，支持“敦煌曲子戲”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和小型表演團(tuán)隊(duì)進(jìn)農(nóng)家樂(lè)（園、客棧）表演，滿足中外游客文化娛樂(lè)需求。 二是要將大景區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合。黃山市以建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)和國(guó)家全域旅游示范區(qū)為契機(jī)，大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)旅游與文化、體育、休閑、科技等深度融合，建設(shè)世界一流旅游目的地。探索建立了大黃山國(guó)家公園管理體制，深入推進(jìn)黃山旅游集團(tuán)“二次創(chuàng)業(yè)”加快黃 山東部開(kāi)發(fā)，努力使黃山景區(qū)成為帶動(dòng)周邊旅游發(fā)展的引擎。給我們的思考與啟示： 一是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。敦煌旅游資源豐富，要以《敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》為遵循，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，注重政府在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、政策引導(dǎo)方面的積極作用，集約利用資源，形成政府、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)共同參與的發(fā)展格局，科學(xué)規(guī)劃大景區(qū)建設(shè)。 二是要推進(jìn)景區(qū)改革。堅(jiān)持所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，建立社會(huì)化、市場(chǎng)化的資源開(kāi)發(fā)機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)管理制度，通過(guò)合理的利益分配機(jī)制，理順景區(qū)管理體制。 加快莫高窟 — 月牙泉和陽(yáng)關(guān) — 玉門關(guān)兩個(gè)大景區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、科學(xué)管理，統(tǒng)籌開(kāi)展招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)等工作；開(kāi)展旅游綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，集中行使旅游管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)和執(zhí)法職權(quán)。 三是要加快多業(yè)融合。加快構(gòu)建具有敦煌特色的“旅游 +”產(chǎn)業(yè)格局，以“旅游 +農(nóng)業(yè)”壯大鄉(xiāng)村旅游，整體打造鄉(xiāng)村旅游；以“旅游 +工業(yè)”開(kāi)發(fā)特色旅游商品，推進(jìn)敦煌藝術(shù)品、土特產(chǎn)等特色旅游商品規(guī)?；a(chǎn)，加 快培育旅游商品龍頭企業(yè)，使旅游購(gòu)物消費(fèi)比重提高；以“旅游 +體育”發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大品牌賽事影響，以“旅游 +休閑度假”開(kāi) 發(fā)多種新興業(yè)態(tài)，不斷滿足休閑消費(fèi)快速增長(zhǎng)的需求。 三是要將特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合。黃山市、寧國(guó)市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，尤其是寧國(guó)市搞鄉(xiāng)村旅游是利用自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，集中精力搞開(kāi)發(fā)，依托濕地、竹海、民居等搞出特色景觀鄉(xiāng)村，雖然規(guī)模不大，但很有特色，探索出了一條農(nóng)民就地市民化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的路子，給了我們不少的思考與啟示：。 一是加強(qiáng)引領(lǐng)示范。堅(jiān)持“為文而農(nóng)、為游而農(nóng)、為城而農(nóng)”發(fā)展理念，加快創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)農(nóng)家園、采摘園、農(nóng)家客棧等特 色鄉(xiāng)村旅游綜合體，做精做美休閑農(nóng)莊、采摘籬園、鄉(xiāng)村庭院，積極開(kāi)發(fā)古鎮(zhèn)村落、田園風(fēng)光、傳統(tǒng)民俗型鄉(xiāng)村旅游，積極打造休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)。 二是完善配套設(shè)施。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌利用惠農(nóng)資金加強(qiáng)農(nóng)村道路、上下水、天然氣、電力、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)有山水依托、鄉(xiāng)土記憶、地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)情園、博覽園、生態(tài)園、農(nóng)家樂(lè)（園、客棧），規(guī)范硬件標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)水平，不斷提高游客鄉(xiāng)村旅游過(guò)夜比例，增加農(nóng)民收入。 三是創(chuàng)新推進(jìn)方式。依托“莫高窟”、“鳴沙山月牙泉”等得天獨(dú)厚的 旅游資源和建設(shè)國(guó)際文化旅游名城的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)以“休閑度假、觀光采摘、自然與文化旅游”為特色的“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式，大力發(fā)展李廣杏、葡萄、紅棗等特色林果產(chǎn)業(yè)和草畜產(chǎn)業(yè)等，打造特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化街區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑觀光長(zhǎng)廊。 四是要將綜合執(zhí)法改革與名城建設(shè)有機(jī)融合。宜昌高新區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，爭(zhēng)取獨(dú)立行政執(zhí)法主體資格，探索建立“監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)”的綜合執(zhí)法總體定位，將綜合執(zhí)法信息管理平臺(tái)努力打造成加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的服務(wù)平臺(tái)，切實(shí)解決了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門之間權(quán)責(zé)不明、 邊界不清、配合不力、推諉卸責(zé)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。給我們的思考與啟示是： 一是向更廣范圍的綜合推進(jìn)。要按照“成熟一個(gè)，綜合一個(gè)”的原則，將行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)一步整合劃轉(zhuǎn)，更加廣范、更加深入開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。 二是做好深化綜合執(zhí)法改革的“人才準(zhǔn)備”。要常態(tài)化開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，并將系統(tǒng)的執(zhí)法培訓(xùn)提上日程，加大培訓(xùn)力度，做好綜合執(zhí)法改革“人才準(zhǔn)備”。 三是進(jìn)一步規(guī)范綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。要設(shè)置法律顧問(wèn)室，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作合法性審查；建立重大案件聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，確保綜合 執(zhí)法規(guī)范運(yùn)行。 四是實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法向事中事后執(zhí)法一體化發(fā)展。要通過(guò)審批和監(jiān)管信息的相互推送，加強(qiáng)城市主體承諾事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)管和預(yù)警提示，推動(dòng)執(zhí)法檢查工作向事中事后集中，確保城市既充滿活力又規(guī)范有序。通過(guò)數(shù)字化、模塊化的執(zhí)法手段規(guī)范行政自由裁量權(quán)的實(shí)施，提高綜合執(zhí)法的效率效能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制也是敦煌打造國(guó)際文化旅游名城必然需要。 五是要把政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新與社會(huì)管理有機(jī)融合。武昌區(qū)水果湖街行政事務(wù)服務(wù)中心推行“全科政務(wù)服務(wù)”，中心分 9 大功能區(qū)域，設(shè)有勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、老齡、工商、稅務(wù)等 82 項(xiàng)為民服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)受理、后臺(tái)辦理、陽(yáng)光操作、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”的工作模式，中心致力于全方位服務(wù)廣大群眾和經(jīng)濟(jì)社 會(huì)的全面發(fā)展，通過(guò)狠抓職能轉(zhuǎn)變，不斷深化行政審批體制改革，全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政效能不斷提升，群眾滿意度不斷提高。給我們的思考與啟示是： 一是要深入推進(jìn)“一窗受理、全程代辦”工作。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“ 一窗受理、全程代辦”服務(wù)窗口，“受理窗口”接件后，審批件在接件窗口與后臺(tái)審批部門、審批部門與審批部門之間“內(nèi)循環(huán)”，通過(guò)建立統(tǒng)一的電子化聯(lián)合審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)中心與審批部門、審批部門與審批部門之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享，真正實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)分類審批”的綜合服務(wù)模式。 二是要深入推進(jìn)“民情呼叫服務(wù)中心”建設(shè)。切實(shí)解決群眾多頭投訴，相關(guān)部門多頭處理、相互推諉等問(wèn)題，整合全市各部門現(xiàn)有各類投訴熱線、信箱、政務(wù)微博等機(jī)構(gòu)，依托“ 12345”便民熱線，在政務(wù)服務(wù)中心組建“民情呼叫服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)對(duì)全 市民情訴求統(tǒng)一辦理、訴求信息統(tǒng)一管理、辦理過(guò)程統(tǒng)一監(jiān)督、辦理結(jié)果統(tǒng)一考核、輿情信息統(tǒng)一分析。 三是要深化“兩集中、兩到位”工作。構(gòu)建審管分離的行政審批機(jī)制，整合審批服務(wù)職能，切實(shí)推進(jìn)部門審批事項(xiàng)全部集中到內(nèi)設(shè)“行政審批科”，并整建制進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心。加大部門向窗口首席代表授權(quán)力度，強(qiáng)化對(duì)部門主要負(fù)責(zé)同志授權(quán)行政審批情況的監(jiān)督檢查建立以窗口服務(wù)群眾為主導(dǎo)的行政審批運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高窗口服務(wù)水平。 四是要深化“并聯(lián)審批”工作。健全完善社會(huì)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，強(qiáng)化并聯(lián)審批工作督察，嚴(yán)格按照“一個(gè) 部門牽頭、一個(gè)窗口受理、一套資料審批、一次現(xiàn)場(chǎng)勘查、一次集中會(huì)審”的“五個(gè)一”并聯(lián)審批模式，以及“聯(lián)席會(huì)議”“領(lǐng)辦代辦”“模擬審批”“分段審批”等方式，切實(shí)解決社會(huì)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作推 進(jìn)中遇到的困難，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資者“找一個(gè)窗口、辦完所有事”。 三、思考建議學(xué)習(xí)考察的目的是采人之石、攻己之玉?？疾煨》株?duì)在感受武昌區(qū)、宜昌市快速發(fā)展和黃山市、寧國(guó)市特色發(fā)展的同時(shí)，一致認(rèn)為敦煌正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，要著力在融合發(fā)展上下功夫，在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，在破解難題上下功夫，真正使學(xué)習(xí)考察成為解放 思想、更新觀念的過(guò)程，成為反思工作、改進(jìn)工作的契機(jī)，成為加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越的動(dòng)力，結(jié)合敦煌實(shí)際，經(jīng)考察小分隊(duì)深入交流探討，主要有以下幾點(diǎn)建議： 一是建議在文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上求突破?！拔幕锹糜蔚撵`魂，旅游是文化的載體；旅游借助文化來(lái)提高品位，增加魅力，文化依托旅游能激發(fā)活力，傳承永續(xù)?！蔽幕c旅游兩者之間具有天然的耦合性，文旅融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提升是歷史的發(fā)展趨勢(shì)，將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的引擎力量。要加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，爭(zhēng)取將省級(jí)文物保護(hù)單位列入國(guó)家文物局“十三五”大遺址保護(hù)規(guī)劃，爭(zhēng)取將懸泉置遺址申報(bào)為國(guó)家考古遺址公園，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作。要推進(jìn)敦煌會(huì)展中心、大劇院、天賜一秀等重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取絲綢之路文化遺產(chǎn)博覽城等熱點(diǎn)項(xiàng)目早日運(yùn)營(yíng)拉動(dòng)旅游消費(fèi)。要以舉辦全國(guó)沙灘排球、手球賽、朝圣敦煌全國(guó)書法大展、敦煌絲綢之路國(guó)際友好馬拉松等品牌文化賽事活動(dòng)為契機(jī)，不斷擴(kuò)大旅游的文化內(nèi)涵。 二是建議在旅游管理體制