【文章內容簡介】 托九臺工業(yè)園區(qū)，因此， 應該充分利用 營城原有工業(yè)礦業(yè)基礎 ，對東部片區(qū)優(yōu)化 用地結構，適當縮小居住用地比例 ，將工業(yè)集中布置，形成一定規(guī)模的工業(yè)區(qū) ， 強化其工業(yè)基地的作用。 （ 2） 西 部 從現(xiàn)場調研的情況，結合 九臺市 現(xiàn)狀的經(jīng)濟實力來看，如果城市往西發(fā)展， 一方面， 九臺 城 區(qū)將 進一步形成帶 形發(fā)展 的 趨勢， 意味著 市政基礎設施的 較大 投入； 另一方面，現(xiàn)狀 九德公路和 小南 河 也是限制 城市往西發(fā)展 的 兩個 大障礙， 連續(xù) 跨公路 、跨河 的發(fā)展會 導致聯(lián)系不便 。因此， 規(guī)劃建議在解決好包括道路系統(tǒng)和市政工程在內的基礎設施的布設與銜接的問題后，適當 限制 城市向 西的發(fā)展，并且以過境公路 ——九德公路為界。 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 （ 3）南 部 上輪 九臺 總體規(guī)劃確定了主要向南 發(fā)展的城市發(fā)展方向，至今得到了較好的貫徹， 現(xiàn)狀城區(qū)一直延續(xù)到 小南河流域 ，形成了一定的建設規(guī)模。從用地條件來看， 小南河 以 南 還有較大面積的適宜建設的 用 地，因此，本次規(guī)劃可以延續(xù)往 南 發(fā)展的趨勢， 南 部可作為城區(qū)的發(fā)展方向。 （ 4）北部 市區(qū)北側現(xiàn)狀用地平整， 較適于發(fā)展，但 絕大多數(shù)的用地 由于屬于國家基本農田， 根據(jù)國家現(xiàn)在對耕地的嚴格控制， 可發(fā)展空間不是很大。因此，城區(qū)北部開發(fā) 應該遵循整合與現(xiàn)有城區(qū)的空間結構。 （ 5） 總述 上述分析與 評價可以匯總成表 35： 表 35 城市發(fā)展方向影響因子分解比較一覽表 評價因素 東向 南向 西向 北向 評價 描述 評價 描述 評價 描述 評價 描述 地質條件 一般 地形較為平整， 但存在采煤塌陷區(qū) 好 發(fā)展空間較大，地形較平整 好 地形較為平整 較好 有較大面積的緩坡地 交通門檻 好 無明顯交通門檻 一般 有小南河、鐵路的交通門檻 一般 無明顯交通門檻 較好 無明顯交通門檻 農田保護 一般 大部分為一般農田 一般 少量 基本農田，存在一般農田 一般 存在一定量的基本農田和一般農田 較差 基本農田 面積較大 景觀生態(tài) 一般 河流兩側基本沒有限制 ，屬自然生態(tài) 較好 河流兩側劃定保護區(qū)域，其余基本沒有限制 一般 河流兩側基本沒有限制 一般 現(xiàn)狀不存在 較大的水系 基礎設施 較差 現(xiàn)狀基礎 較差 較好 現(xiàn)狀基礎較好 較差 現(xiàn)狀基礎較差，如需發(fā)展城市建設用地則需要較高的投入 較好 銜接較為方便 水源保護 一般 工業(yè)廢水直接排入，影響較大 較好 無明顯影響 較好 無明顯影響 一般 無明顯影響 注：評價的等級從好到差的評價分為 5 級，依次為：好、較好、一般、較差、差。由于城區(qū)建設條件因子主要針對現(xiàn)狀建成區(qū)范圍， 對于城市發(fā)展方向的選擇影響不大，故不列入表格比較。 考慮 九臺 現(xiàn)有的經(jīng)濟實力和城市遇到的現(xiàn)實問題，規(guī)劃強調 九臺 城區(qū)城市發(fā)展方向的選擇應基于促進城市發(fā)展、適應城市發(fā)展為首要目標。因此，城市近期的建設應集中精力，要為快速提升城市經(jīng)濟實力奠定必要的基礎，不宜采取分散發(fā)展的模式。同時， 九臺 城區(qū)未來城市發(fā)展方向的選擇要強調與城市的每一階段的開發(fā)時序緊密結合，每一發(fā)展方向的開發(fā)都應強調與城市整體利益相吻合。 本次規(guī)劃提出如下發(fā)展思路： 1） 完善現(xiàn)狀城區(qū)的內部結構是城市近期現(xiàn)實利益的體現(xiàn)，是 九臺 快速提升經(jīng)濟實力的保證。 2） 南部地 區(qū)地形平坦，與現(xiàn)狀基礎設施的銜接較為方便，生態(tài)保持較好，可作為城九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 區(qū)的主要發(fā)展方向。 3） 北部地區(qū)存在較大面積的緩坡地區(qū)，并且與城區(qū)基礎設施的銜接比較方便，但由于存在大量基本農田，發(fā)展腹地較小， 應進行控制 。 4） 東部 地區(qū) 由于受地形地質影響， 不 適合作為城區(qū)的主要發(fā)展方向，應以整理優(yōu)化結構、 適當調整居住用地與工業(yè)用地的結構比例。 5） 西部地區(qū)由于存在 小南河和過境公路等因素，同時城市建設戰(zhàn)線過長可能導致基礎設施投資的投入加大，故不適宜作為城區(qū)發(fā)展區(qū)域，應進行 限制 。 綜上所述，本次規(guī)劃的城市發(fā)展方向建議如下：城市未來的發(fā)展方向以 跨鐵路南向發(fā)展為主 ， 北 向主要是整合與現(xiàn)有城區(qū)的空間結構為主，西向控制用地的無序蔓延，東向 優(yōu)化 城市 用地結構 。 可以概括為 “南拓展、北 控制 、東優(yōu)化、西 限制 ”。 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 17 5. 城市總體布局 . 布局前提 本次規(guī)劃為確定城市總體布局方案所進行的方案比選工作，是在兩個層面展開的。 1） 針對城市規(guī)模的研究，在分析城市不同發(fā)展階段、發(fā)展條件、開發(fā)實力和發(fā)展規(guī)模的條件下，提出城市在各種可能發(fā)展規(guī)模下的總體布局方案。 2） 考慮到規(guī)劃的前瞻性，特別是城市基礎設施和公共服務設施的配置能夠保證城市近期和未來的發(fā)展的需要，以及城市所處的發(fā)展階段，可能獲得的發(fā) 展機遇，規(guī)劃是在多方案結合的基礎上，針對城市重大基礎設施的變化，對城市總體布局進行了方案比選。 根據(jù)城區(qū)建設用地評價論，九臺市城區(qū)的發(fā)展趨勢是 “南 拓 、北 控 、 東優(yōu) 、 西 限 ”。具體地說，南進既是城區(qū)向南擴展至南部山腳，延續(xù)城區(qū)不斷向南發(fā)展的態(tài)勢，主要是加強沿河、沿路的綠化、美化工程，通過不斷優(yōu)化小南河沿岸環(huán)境，最終將小南河變成城中河。走向 “綠色九臺、 生態(tài) 九臺 ”的城市格局；北 整 即是城區(qū)適度向北，注重 整合 性的開發(fā)建設以保護基本農田； 東優(yōu)即是將原有營城礦區(qū)進行優(yōu)化，建成現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū) ； 西 控 即是由于九德公路的阻隔，對 其進行 控 制發(fā)展 。 九臺市城區(qū)空間采用 “一主一輔 ”的布局方式，既 根據(jù)現(xiàn)狀形成的九臺市中心城區(qū)為主，營城區(qū)為輔。 本次規(guī)劃中九臺市城區(qū)是以 “城區(qū) ——片區(qū) ——組團 ”三級結構來組織功能分區(qū)以及相應的設施配套。城區(qū)生活居住空間主要集中在 北部老城區(qū) 和 南部新城 區(qū)，各片區(qū)之間以小南河及其支流、鐵路 等進行 自然分隔。同時，河流兩側的綠化帶穿插進入城市中心，并與城區(qū)南部 山體相連接，加強了九臺城區(qū)與周圍山水環(huán)境的有機聯(lián)系，進而創(chuàng)造了環(huán)境優(yōu)美的居住環(huán)境，提高了人們的生活品質。 城市產業(yè)生產空間 按照分散布置的原則，在各大片區(qū)內都有布置 ，包括現(xiàn)狀一些保留廠礦企業(yè) 。 . 根據(jù)不同發(fā)展速度確定的 兩 個方案 城市總體布局的多方案，對于本次規(guī)劃來說，已不是簡簡單單的方案比選過程，它代表了規(guī)劃針對不同發(fā)展條件，對城市空間發(fā)展的認識。通過不同方案的布局，可以表達規(guī)劃認為城市應該重點發(fā)展的地區(qū)，以及 各地區(qū)應布置的土地利用類型 。 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 18 . 方案 一 ：高速發(fā)展方案 （ 1） 人口規(guī)模 2020 年規(guī)劃人口 32 萬人 （ 2） 用地規(guī)模 2020 年規(guī)劃用地 平方公里 （ 3） 方案前提 規(guī)劃假設未來九臺市社會經(jīng)濟能夠出現(xiàn)跨越式發(fā)展的勢頭，在巨大的、快速增長的投資規(guī)模支撐下，九臺市作為長春市、 乃至吉林省的一個重要增長級對其他經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)人口的吸引力凸顯出來，城區(qū)規(guī)模擴張明顯。方案在南片區(qū)除布置居住用地外，也適度布置工業(yè)用地。 圖 37 城區(qū)土地使用規(guī)劃 （ 方案 一 ） （ 4） 邊界條件： 保持現(xiàn)狀長吉公路，九德公路分別作為城區(qū)南環(huán)路和西環(huán)路；在金鑼新廠區(qū)東側規(guī)劃一條過境公路作為東環(huán)線；結合現(xiàn)狀九營大街 、 現(xiàn)狀東環(huán)路 和北側新建道路 規(guī)劃 為 城區(qū)的北環(huán)路并以此為界；在現(xiàn)狀東環(huán)路延長線以東開發(fā)兩個街區(qū)的用地并以此為界。 其余以自然河流、山丘或鐵路線為界。 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 19 （ 5） 規(guī)劃思路 圖 38 功能結構分析圖 （ 方案 一 ） 功能結構 ——“四一、三片 ”，主城體現(xiàn)出 “生態(tài)城 ”的特色。 “四一”包括“一核”、 “一軸”、 “一帶”、 “一環(huán)”。 “一 核 ”指 由九臺舊城市中心至規(guī)劃南部新城市中心的一個公共服務核心區(qū)域。由四大中心組合而成，由北至南分別為舊城商業(yè)中心，城市綠心，行政中心和新城商業(yè)中心；“一軸”指引導城市南北發(fā)展的城市空間發(fā)展軸線； “一帶 ”指沿長圖鐵路和小南河布置的一條貫穿東西的 城市景觀帶 ； “一環(huán) ”指 結合現(xiàn)狀小南河及其支流形成的綠化空間與規(guī)劃道路防護綠帶所組成的城市綠環(huán) 。 “三片 ”指東 片 營城區(qū)，南 片 新城區(qū)和北 片 老城區(qū)。 1） 東 片 營城區(qū) 以產業(yè)發(fā)展為主的城市副核，位于長圖線以北，原九營大街以南。 包括一個居住組團和一個工業(yè)組團。 近期發(fā)展應著重改善區(qū)域居住環(huán)境，建成一定面積的產業(yè)用地，營建良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境；遠期逐步擴大產業(yè)用地規(guī)模，形成具有特色的產業(yè)園區(qū)。 規(guī)劃期內營城區(qū)的規(guī)模目標是大規(guī)模引進與金鑼肉聯(lián)廠等現(xiàn)狀企業(yè)不沖突的食品加工九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 20 企業(yè)，并結合企業(yè)入駐建設相應的的配套服務設施，保護區(qū)內小南河流域生態(tài)用地，努力塑造 “生態(tài)產業(yè)園 ”形象。 2） 南 片 新城區(qū) 以居住、商業(yè)服務 、行政辦公、文化娛樂為主的城區(qū)，輔以一定產業(yè)用地。 包括六個居住組團、一個工業(yè) 、 物流組團、城市公共服務核心的綠心、行政中心和新城商業(yè)中心。 中心片區(qū)位于九德公路以東、小南河以南，是九臺未來發(fā)展的中心城區(qū)，也是集中了最密集人口、商業(yè)服務最完善的城市中心地區(qū)。 新城區(qū)的近期發(fā)展是完善居住和服務功能以及新建行政文化中心，遠期則力求建設成為以商業(yè)商務、行政辦公、文化娛樂功能為主，居住和生活服務設施完備，并配有一定產業(yè)用地的城市中心區(qū)。 規(guī)劃期內新城區(qū)的規(guī)劃目標是完成行政辦公中心的搬遷改造工作；并結合行政中心搬遷工作，將現(xiàn)狀村莊予以搬遷；建立一條從生態(tài)綠心至體育中心的 公共服務帶； 組建一個緩解南片就業(yè)壓力的都市工業(yè)園 。 3） 北 片 老城區(qū) 依托老城發(fā)展的以商業(yè)、居住功能為主的城市副中心。 包括 五 個居住組團、一個工業(yè)組團、一個物流組團和城市公共服務核心的舊城商業(yè)中心。 城西片區(qū)目前主要為老城區(qū)。位于小南河以北。 小南河 是流經(jīng)九臺市最大的一條河流，作為城市重要的生態(tài)保護地，其保護和永續(xù)利用是城市的重中之重。 規(guī)劃建議老城區(qū)應適當控制發(fā)展規(guī)模。依托原有九臺大街和新華大街兩側的商業(yè)設施發(fā)展成為九臺市城區(qū)的商貿中心。并改造九臺火車站站前廣場周邊用地，作為城市窗口以展示九臺城市新形象。 建議城市 各個片區(qū)的發(fā)展要 “全市一盤棋 ”，符合城市的整體利益，明確各個片區(qū)發(fā)展的時序與內容。實施 “一城 一 核， 分區(qū) 發(fā)展 ”的戰(zhàn)略方針，南、北、東片區(qū)均布置一定的居住，僅在東、北片區(qū)布置工業(yè)。重點發(fā)展前景較好的城南片區(qū)， 控制 城北片區(qū)，優(yōu)化城東片區(qū)， 限制 城西片區(qū)。 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 21 圖 39 道路系統(tǒng)規(guī)劃圖 （ 方案 一 ） （ 6） 方案要點 1） 過境交通道路組織 建設東環(huán)路、北環(huán)路，結合現(xiàn)有的九德公路和長吉公路規(guī)劃形成外環(huán)路，將過境交通引至城市外圍通過。同時考慮可實施性，近期保持四舒繞越線和現(xiàn)狀東環(huán)路及其延長線作為過境道路，遠期作為城市內部道路。 2） 片區(qū)聯(lián) 系道路 “五橫、四縱、一環(huán) ”： “五橫 ”即結合現(xiàn)狀道路， 加強九臺城區(qū)與外部地區(qū)聯(lián)系 的五條主干道； “四縱 ”即連接鐵路及小南河南北的四條主要道路； “一環(huán) ”指輸導過境交通并限制城市無限蔓延的外環(huán)線。 （ 7） 布局方案 1） 總體布局特點 三個片區(qū)均布置工業(yè)和居住用地，東部以工業(yè)為主，南部 、 北部以居住為主 。 九臺市城市總體規(guī)劃（ 2020~2020）說明書 第三部分 城區(qū)土地利用規(guī)劃 22 表 37 高方案規(guī)劃用地平衡表 序號 類別名稱 類別代 號 面積 (公頃 ) 占城市建 設用地 人均建設用用地面積（平方米 /人） 1 居住用地 R % 其中 二類居住用地 R2 % 三類居住用地 R3 % 中小學用地 % 2 公共設施用地 C % 其中 行政辦公用地 C1 % 商業(yè)金融業(yè)用地 C2 % 文化娛樂用地 C3 % 體育用地 C4 % 醫(yī)療衛(wèi)生用地